新時代生態文明建設思想的系統性思考

邵翔

【摘? 要】生態文明建設是關系中華民族永續發展的根本大計。黨的十八大提出將生態文明建設融入政治 、經濟、社會、文化中的“五位一體”的決定;黨的十九大報告提出了建設人與自然和諧共生的現代化的目標;2018年5月18日，全國生態環保大會上提出了推動我國生態文明建設邁上新臺階，就新時代生態文明建設的總體原則、基本要求與具體任務等重要內容，進行了系統、全面部署，構成了一個戰略明確、層次分明、措施協同的有機整體，內含著豐富的系統論思想。今年4月自治區黨委書記陳全國強調牢固樹立和貫徹落實新發展理念，堅定不移走生態優先、綠色發展之路。當前，伊犁州正在創建國家級生態文明示范區，因此，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山、冰天雪地也是金山銀山”理念，系統的審視新時代生態文明建設思想，有助于推動形成人與自然和諧共生的現代化建設新格局，建成美麗中國這一總體目標。

【關鍵詞】新時代;生態文明建設;思想;系統性;思考

1.新時代生態文明建設的內涵

生態文明建設主要是調整人與自然的關系，是一個隨著工業文明發展而逐漸引起了人們重視的話題。蕾切爾·卡爾遜的《寂靜的春天》一書言簡意賅地揭示了現代經濟增長的環境代價以及傳統社會意識的局限性。此后西方生態學者們如辛格和雷根的“動物權利論”、施韋茲和泰勒主張“生物中心論”、羅爾斯頓的“生態中心論”等理論對過去一向被認同的“資源無限，取之不盡，用之不竭”等傳統的社會意識以及人們的行為提出否定和批判，并指出人類是自然界的一員，自然整體的價值大于任何個體的價值，判斷任一事物價值的標準是看其是否有利于維護自然界的和諧、完整。強調生態的優先性，而忽視了人類主動性。沒有從系統的角度分析人與自然關系的獨特性。馬克思、恩格斯基于系統論的角度闡述了“人--自然--社會”的關系，指出自然環境是人類生存發展的前提，論述了自然環境不僅是人類的物質資料的來源，也是人類的精神生活主要來源。指出人類區別于其他生物在于“能動性”，人類通過創造性的勞動改造自然環境。并從批判的角度重新審視人與自然的關系，指出傳統的社會意識沒有對人們行為的約束，反而助紂為虐。“資本主義生產方式使它匯集在各大中心的城市人口越來越占優勢，這樣一來，它一方面聚集著社會的歷史動力，另一方面又破壞著人和土地之間的物質交換，也就是使人以衣食形式消費掉的土地的組成部分不能回到土地，從而破壞土地肥力的永恒的自然條件。這樣，它同時就破壞了城市工人的身體健康和農村工人的精神生活”。以習近平為核心的中央領導集體立足于中國特色社會主義社會的現實基礎上，立足于人與自然是命運共同體的角度，提出堅持綠水青山就是金山銀山的發展觀、良好的生態環境是最普惠的民生福祉、山水林田湖草是生命共同體的整體系統觀、實行最嚴格的生態環境保護制度、構建人類命運共同體全球治理觀，最終實現人與自然和諧共生的價值追求。從建設性的角度系統地回答了在新時代中國“為什么要建設生態文明、如何建設生態文明、建設什么樣的什么文明”的戰略目標。

新時代生態文明建設推進主要有三個層次。一條是建設為主線，以解決當代中國人與自然的關系問題作為邏輯起點，需要堅持人與自然是命運共同體的思想。以解決傳統工業發展模式為主線，堅持“綠水青山就是金山銀山”原則，實現綠色發展、創新發展。以滿足人民群眾美好生活需要為落腳點，維護好最廣大人民的根本利益，體現黨的為民情懷。第二條主線是保障體系。為了保障生態文明建設的有序推進實施，生態文明建設的法治體系為硬性支撐，生態文化教育要從軟性方面提供社會意識保障。第三條主線是生態治理協同體系為動力機制，構建以黨委為領導核心，政府為主導、企業為主體、公民和社會組織共同參與的協同治理體系，提升國家生態治理能力。

2.新時代生態文明建設的系統層次分析

生態文明建設的最終目標是實現人與自然的和諧共生，需要自然資源的保持再生能力、能源的合理利用與人類自身發展相適應，在保障經濟效益、社會效益的同時，也保障生態環境改善與提升，實現可持續發展。

2.1生態文明建設主線系統分析

（1）人與自然是命運共同體。“共同體”一詞來自德國社會學家滕尼斯《共同體與社會》一書，其原意是以血緣、組織利益、精神為紐帶的群體。后來生態學家利奧波特在《大地倫理》一書中引入了生態學中，用于解釋的生物體之間是一種平等的關系。任何一種違背共同體整體利益的行為都是對共同體的傷害。“人與自然是命運共同體”這一新的命題要求我們在建設中國特色社會主義現代化的過程中，首先要注重利益的取舍。在強調當前發展的同時要關心可持續發展，在關注當代人的幸福的同時，也注重子孫后代的利益。因此，要從道德上約束自己的行為，樹立“生態興則文明興”整體的觀念。

（2）“綠水青山就是金山銀山”。在“人與自然是命運共同體”的觀念的指導下，要求我們不能違背經濟社會發展是以良好的生態環境為基礎這一自然法則，要根據各地區的自然生態支撐能力，自然環境容納力的為基礎，發展適合地區生態環境要求的產業。樹立“山水林田湖海草”的系統工程方法理論，宜林則林、宜草則草、宜工則工、宜水則水，努力實現經濟社會和自然生態的統籌協調發展。在農業方面，實現農業生態化.根據因時制宜、因地制宜的原則，遵循市場經濟發展的規律，將生態規律和經濟規律有機結合起來。采用集約化經營方法，減少農藥、化學肥料的使用，保護土壤的肥力、減少土壤、水體的污染;適度輪耕，保持地力的恢復;充分利用綠色標準，新工藝，提升農業產品的質量，提高產品的經濟價值。綠色工業的建設要遵循低碳綠色循環發展的原則。在高新園區建設“二次革命”的政策下，工業園區建設要按照創新、高效、低碳循環、智慧化的原則，實現園區建設的綠色規劃;在產業布局方面，應該按照集約優化，產業鏈的原則，保障物質產品在園區上下游企業內循環使用，減少廢物廢料的產生;企業內部建設循環體系，減少污染物及固體廢料的生產;新工藝、新技術、新設備降低產能消耗、減低“三廢”產生。在服務業方面，充分發揮綠色生態效益的溢出效應，實現綠色的交易互聯網化、低碳交易市場化、全域旅游項目化，帶動地方經濟社會的發展。

（3）滿足人民對美好生活的需求。2013年習近平對海南的生態建設提出建議“良好生態環境是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。”生態環境是公共產品，其主要有水、土壤、礦產、能源、生物等。然而，由于作為公共產品的生態環境不具有排他性和競爭性，廣大人民成為環境污染的受害者。因此，“生態環境生產力以保護和改善生態環境為抓手，通過綠水青山和金山銀山的協同推進，使生產、生活、生態三者在動態中達到平衡。”把握好生態是最普惠的民生福祉，需要把脈好自然規律與經濟發展規律，創新發展理念，提高發展質量和效益。在保障經濟社會良好發展的同時，致力于人民群眾生產、生活、生存和發展相關的生態文明建設，為人民群眾營造良好的生態環境，滿足人民群眾的生存條件要求，促進人與自然的和諧發展。

2.2生態文明建設的支撐體系分析

生態文明建設的支撐體系包括硬性體系與軟性體系。硬性體系是生態文明建設的制度體系與法治體系。軟性體系主要是生態文化意識建設。

（1）生態文明建設的制度體系與法治體系。制度進步是生態文明建設水平提高的標志之一。在建設生態文明的過程中，制度建設具有本源意義，是根本性保障。“只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態文明建設提供可靠保障。”習近平新時代生態文明建設思想以生態問題的整體性為基礎，統籌把握生態文明建設的制度體系與法治體系整體性，使硬性體系成為生態文明建設的外置發展動力。推進生態文明建設，首先要明確生態文明制度。黨的十八屆三中全會把制度建設提到了一個全新的高度，提出“建設生態文明，必須建立系統的生態文明制度體系”。并在《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中的第十四部分，詳細闡述了加快生態文明制度建設的具體內容和要求，主要包括16項生態文明制度、5項生態文明體制和5項生態文明機制。2015年9月，中共中央國務院印發《生態文明體制改革總體方案》，該方案從生態文明體制改革的總體要求、自然資源資產產權制度、國土空間開發保護制度、空間規劃體系、資源總量管理和全面節約制度等共十個，以“1+6”方式來推進生態文明體制改革工作。2017年7月，環境保護部辦公廳、發展改革委辦公廳共同印發《生態保護紅線劃定指南》，涉及多個層次：生態功能保障基線--生態功能紅線環境質量安全底線--環境質量紅線自然資源開發上線--資源利用紅線。生態文明建設目標評價考核辦法頒布;河長制、湖長制以及“灣長制”相繼推出;以及生態環境損害黨政同責與責任終身追究制。

強化生態文明建設的法治保障。通過環境權“入憲”，在憲法確定環境保護國家目標的基礎上，確定以保障公眾生命健康為核心的環境保護價值取向。新《環境保護法》的實施，按照綠色發展的要求對現行法律、法規進行重新評價和審視，將綠色發展的要求轉化為執法、司法的價值取向之一。同時，通過相應的制度安排，初步建立了環境與發展綜合決策的法律機制。環境司法專門化繼續深入，通過修訂法律、出臺司法政策和司法解釋，明確環境司法組織的性質、任務、組織體系、組織與活動原則及其工作制度，建立環境偵查制度、環境檢察制度、環境審判制度、環境糾紛多元化解制度、環境法律服務制度等，切實解決環境司法制度與已有司法制度的體系化、協調性問題。

（2）生態文化意識建設。任何一種治國理政的理念推廣和執行，首要是嵌入其核心文化思想，并被人民所接受和認可。因此，當代中國生態文明建設首先必須改變我們的傳統的自然價值觀念，以“人與自然是命運共同體”作價值觀引導，提升全體社會成員認識世界和改造世界的思維方式，讓人們意識到人與自然是平等的，相互依存的，努力推進新時代生態文明建設實踐。人們必須養成用系統的觀點方法去看待、分析和解決人、自然、社會的問題。必須以可持續發展的觀念以實現人與自然的和諧相處、人與社會的全面進步。使經濟效益、社會進步、生態保護相統一。必須以低碳環保的消費觀改變片面追求物質享受自然生態的消耗觀。在實踐中，繼續弘揚中國傳統文化中的生態智慧、吸收西方生態文明思想的合理內核，樹立人與自然和諧理念，建設適合當代中國國情、具有鮮明民族特色的生態文化意識形態，推動生態文明的發展進入一個良性循環。

2.3生態文明建設的動力機制系統分析

生態環境作為“公共物品”，其固有的屬性具有外部性的特征，容易導致“政府失靈”與“市場失靈”的現象。生態文明建設不僅僅是政府與市場的參與協調，也需要其他社會主體的共同參與，形成協同治理的體系，發揮系統治理的整體功能優勢，削弱各自為戰的內耗，激發生態文明建設的各個主體的積極性潛能，促進人與自然的和諧共生局面的形成。“一個生態系統可恰當比作生命網絡系統，在這個系統內，各組成成分之間相互聯系，相互斗爭，為彼此的生存提供機會和限制。” 黨的十九大報告中提出構建符合中國國情的生態文明建設協同治理體系：黨委領導、政府為主導、企業為主體、社會組織和公眾共同參與的環境治理體系。推進生態文明建設首先需要黨委從政治責任的高度重視。黨是當代中國特色社會主義建設的不容置疑的政治領導力量。十九大報告將生態文明建設納入“中國特色社會主義現代化”總體戰略布局之中考慮，凸現了黨領導生態文明建設的重要性。在多元主體的互動對接中，政府的引導、市場環境的建設無疑是最基礎的合作治理平臺。《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》中首次明確了中央政府與地方政府中生態文明建設的職責。一方面要求政府加強規劃，加大治理投入，推進環境生態的市場化、組織化、公眾化治理體系。另一方面要加強政府部門之間的合作機制和監管，建立暢通的信息溝通渠道，強化生態文明建設問責機制，利用好生態文明建設評價機制，發揮好政府這只“看得見的手”的作用。十九大報告中進一步要求發揮市場在資源配置中的起決定性作用，應充分利用價格杠桿，將生態資源經濟化、將生態資源價值量化，使生態資源價格能充分反映生態、資源和環境的真實成本，讓污染者、資源開發和使用者承擔環境和生態破壞的損失、資源耗竭成本，迫使企業既追求經濟目標又兼顧生態目標，實現二者的統一。鼓勵引導公眾參與，加強公民的生態文明教育;對民間綠色環保組織及時培育、評估、監管，并認真聽取其建議及訴求，以更好發揮民間環保組織的作用;保障公民及社會組織環境訴訟的權益，調動社會力量，加大監管力度，形成生態文明建設的合力，推進新時代生態文明建設向深度發展，最終建成美麗中國。