日本政府對私立幼兒園的支持政策及啟示

徐 曉

(河南財經政法大學財政稅務學院，河南鄭州，450056)

在日本，私立幼兒園占較大比重，近年來為解決“待機兒童”問題，日本政府對私立幼兒園采取了多項支持政策，私立幼兒園在規模擴張的同時質量也得到了保障。日本民眾對私立幼兒園逐步認同和接受，緩解了日本學前教育的供需矛盾。日本學前教育發展中政府對私立幼兒園的有效干預，對我國民辦幼兒園發展具有借鑒意義。

一、日本私立幼兒園發展現狀

日本的學前教育機構主要有保育所和幼兒園兩類。保育所依據《兒童福利法》設置，由厚生勞動省管理，帶有兒童福利性質。幼兒園依據文部科學省頒布的《學校教育法》設立，由文部科學省管理，分為國立、公立和私立三類，主要任務是對3歲至入學前的幼兒進行學前教育。近年來，日本公立幼兒園數量幾乎沒有增加，甚至有所下降，而私立幼兒園數量呈上升趨勢。

日本的學前教育由中央與地方教育行政部門設置的獨立機構進行管理，具體而言，文部科學省下設幼兒教育課，都、道、府、縣教育委員會設幼兒園主管部，專門負責幼兒教育的管理。公立幼兒園大部分由其所在市、町、村一級教育部門管理，私立幼兒園由都、道、府、縣所設的專門私立學校主管部與幼兒園主管部門共同負責，各都、道、府、縣還附設私立學校審議會，對所在區域的私立幼教機構的設置進行審批，對其日常運營進行監管，對私立幼兒園進行資助。

二、日本政府對私立幼兒園的支持政策

由于設立者不同，公立幼兒園與私立幼兒園在師資力量、辦園條件、資金來源等方面均有差異，日本政府針對私立幼兒園的一系列支持政策有效縮小了兩者的差距，使就讀私立幼兒園的家庭也能享受到公平、優質的學前教育。

(一)制定完善的法律法規，給予私立幼兒園與公立幼兒園一樣的待遇

日本政府通過法律法規給予私立幼兒園與公立幼兒園一樣的待遇，使私立幼兒園成為日本學前教育的重要組成部分。日本政府通過頒布和實施《日本私立學校振興助成法》(1970)、《日本私立學校振興財團法》(1975)和《日本私立學校振興·共濟事業團法》(1997)等一系列法律，對私立幼兒園的性質、注冊手續、辦學標準、師資要求以及日常管理等方面做出了專門規定。這些法律條款一方面給予私立幼兒園與公立幼兒園一樣的地位，另一方面也對私立幼兒園提出了與公立幼兒園相同的質量標準和要求，將私立幼兒園納入統一管理之中，提高了社會對私立幼兒園的認同度。

(二)辦學標準統一化，提高私立幼兒園辦園質量

在辦學標準方面，日本政府于1956年頒布實施了《幼兒園設置基準》，并于2002年4月修訂并沿用至今。對幼兒園的班級編制、幼兒園的建筑與活動場地面積、教師配備、教育設施的配置等方面都做出了詳細而明確的規定。如要求幼兒園班級編制每班不超過35人，幼兒園園舍和運動場面積根據班級數而定，園舍面積最少不得少于180平方米，兩個班不少于320平方米，兩個班級以上者，每多一個班級增加100平方米。[1]幼兒園運動場地的面積，一個班級不少于330平方米，兩個班級不少于360平方米，三個班級不少于400平方米，以后每增加一個班級增加80平方米。[2]

在幼兒教學方式和教學內容方面，文部科學省頒布的《幼兒園教育要領》規定，幼兒教育應依托環境進行，日常教育應以游戲為主導，[3]并進一步將學前教育的教學內容分為健康、人際關系、環境、言語和表現五個領域。[4]在師資要求方面，為了提高和保障教師的素質，日本政府通過《教育職員許可法》(1949)、《教育職員許可法施行規則》(1949)以及《教育公務員特例法》(1988年)三部法律，在學前教育教師資格以及教師進修等方面做出了詳細規定。法律明確規定幼兒園教師無論是就職于公立幼兒園還是私立幼兒園，均須具備由都、道、府、縣教育委員會授予的幼兒園教師資格證書。日本政府最新修訂的《教育職員許可法》對幼兒園教師資格證的最低標準予以重新確定(如表1所示)。[5]這些法律條款保證了公立幼兒園與私立幼兒園的辦學標準統一化，提高了私立幼兒園的辦園質量。

表1 日本幼兒園教師資格獲得的最低條件

(三)投入標準制度化，保障政府對私立幼兒園的資金支持

在經費投入方面，日本政府對私立幼兒園的財政補貼采取“分項目、按比例”模式，由中央與地方政府分擔。對私立幼兒園的補貼主要用于其日常運營支出，如購買設施裝備、發放教職員工工資福利等方面。例如，私立幼兒園的硬件設施設備達到政府要求的標準的，政府給予三分之一左右的補貼，所需資金由私立幼兒園提出申請，都、道、府、縣的私立學校主管部門報請文部科學省審批后直接撥付給幼兒園。制度化的經費補貼政策保障了政府對私立幼教機構的投入，有效促進了私立幼兒園教育質量的提升。

(四)針對性的入園補貼，縮小了公、私立幼兒園保教費的差距

從2010年開始，日本政府針對公立幼兒園與私立幼兒園教育保育收費差距問題，開始實施針對就讀私立幼兒園家庭的入園補貼，縮小了公、私立幼兒園的保教費差距。2014年，日本政府依照家庭收入高低對年收入處于生活保護階層的家庭，按照全國私立幼兒園的平均收費30.8萬日元/年進行全額補貼，年收入680萬日元以上的家庭則不享受該項補貼。2015年4月，日本政府開始在全國推行兒童援助新制度，大力普及集幼兒園與保育所優點于一身的“認定兒童園”，具體補貼標準見表2。

表2 日本“兒童與兒童援助新制度”入園補貼標準

新制度推行后，幼兒家庭只需根據自身情況選擇利用何種類型的學前教育機構，通過私立保育所與市、町、村簽約，按照不超過家庭承擔保育費收費上限的數額向市、町、村支付保育費。[6]這進一步縮小了公、私立幼兒園之間保育費的差距。2017年10月，日本政府提出幼兒教育無償化改革方案，以消除“待機兒童”問題。[7]在文部科學省發布的幼兒教育無償化的推進狀況中明確列出的享受教育無償化兒童涵蓋所有在幼兒園、保育所以及認定幼兒園托育的3—5歲兒童，[8]不因幼兒園或保育所的性質而區分，這保障了在私立幼兒園就讀的幼兒的權益，也促進了日本私立幼兒園的高質量發展。

三、日本政府支持私立幼兒園發展的經驗借鑒

日本政府支持私立幼兒園發展的相關政策，在保障私立幼兒園教育質量的同時縮小了公、私立幼兒園之間的收費差距，提高了民眾對私立幼兒園的認同度，使私立幼兒園成為公立幼兒園的有益補充，對我國幼兒教育具有借鑒意義。

(一)強化政府對民辦幼兒園發展的管理責任

理論上，公立幼兒園與私立幼兒園的舉辦者不同，但均由政府主導和統一管理。日本政府明確將私立幼兒園視為學前教育體系的重要組成部分，將私立幼兒園與公立幼兒園一并納入學前教育系統，由各級教育行政部門統一管理。管理主體十分明確，并且配備專門的管理人員，能夠對私立幼兒園起到監管規范和業務指導的作用。這給我們的啟示是應強化政府對民辦幼兒園的管理，確保學前教育的公益性。

(二)完善學前教育法律法規體系，保障民辦幼兒園教育質量

教育法律法規是發展學前教育最強有力的保障，日本政府對私立幼兒園采取與公立幼兒園相同的質量標準，并以法律法規的形式保證了這些標準的執行。這給我們的啟示是應在教育基本法律中明確學前教育的性質的基礎上，完善學前教育立法，逐步建立起統一細化的幼兒園教育質量標準體系，以保障民辦幼兒園的教學質量。

(三)采用多樣化補貼方式，加大對民辦幼兒園的財政支持

日本政府對私立幼兒園的補貼方式有兩種：一是對私立幼教機構補貼所需資金，日本政府按照不同項目由中央與地方分比例承擔，各級政府分擔比例明確；二是針對就讀私立幼兒園家庭進行入園補貼，入園補貼門檻低、覆蓋面廣，大部分家庭都能享受到，減輕了家庭的負擔。這給我們的啟示是對于符合普惠性幼兒園標準的民辦幼兒園，應加大補貼力度，從而縮小公辦幼兒園和民辦幼兒園的差距，促進學前教育公平發展。