工程造價影響因素及有效控制研究

摘 要：工程項目的建設(shè)過程是一個長期、大規(guī)模的生產(chǎn)和消費過程。工程造價貫穿于工程建設(shè)項目的全過程，本文首先闡述了建設(shè)項目工程造價的特點，重點研究了決策階段、設(shè)計階段、施工階段和竣工階段的造價影響因素，最終提出了有效控制對策，希望改進(jìn)現(xiàn)有造價管理方法，提高造價管理水平。

關(guān)鍵詞：工程造價;影響因素;有效控制

中圖分類號：TU723.3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）13-0101-03

1 建設(shè)項目工程造價的特點

工程造價是指一個工程從無到有的建造價格，貫穿于工程建設(shè)的全過程。每個工程項目都是獨一無二的，相比其他行業(yè)項目，工程建設(shè)項目具有建設(shè)周期長、資源消耗大、規(guī)模大等特點，相比之下，其造價管理也存在很多不同之處，主要特點如下：

（1）單件性計價。建設(shè)項目不同，則其功能、結(jié)構(gòu)類型、施工技術(shù)均有所不同，因此，每一個項目都是無法復(fù)制、獨一無二的，因此，在設(shè)計和建造過程中，需根據(jù)工程項目實際情況進(jìn)行工程造價的單獨計算。

（2）多次性計價。建設(shè)工程項目不同于其他項目，普遍具有規(guī)模大、工期長、投資多等特點，在項目形成實體的過程中需要歷經(jīng)多個階段，因此，需對每一個階段進(jìn)行計價分析，以此降低“三超”問題的發(fā)生。

（3）分部組合計價。每一個建設(shè)項目并不是個體存在，而是一個組合體和綜合體，造價計算往往是一個匯總計算的過程，如先進(jìn)行分部分項工程造價計算、單位工程造價計算，再進(jìn)行單項工程造價計算，最后才是建設(shè)項目總造價。

2 建設(shè)項目工程造價影響因素

工程造價貫穿于整個項目工程建設(shè)的全過程，每一個階段均會對造價產(chǎn)生不同的影響，為此，本文決定從投資決策階段、設(shè)計階段、招投標(biāo)階段、施工階段、竣工結(jié)算階段進(jìn)行分析，具體如下：

2.1 建設(shè)項目投資決策階段對工程造價的影響

在項目建設(shè)過程中，對工程造價影響最大的為決策階段，直接決定工程造價的基礎(chǔ)階段。因此，在決策階段必須重視工程造價管理，才能滿足建設(shè)目標(biāo)。在此階段，需要對擬建項目可行性、必要性開展技術(shù)研究和經(jīng)濟(jì)論證，對比分析多個建設(shè)方案，對方案的技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)成本進(jìn)行研究，擇優(yōu)選擇合理方案。項目投資決策會對項目產(chǎn)生直接影響，甚至影響工程投資效果。因此，必須重視建設(shè)項目投資決策階段對工程造價的影響，有效控制工程造價，合理利用建設(shè)資金，從而大幅減小建設(shè)成本，提高投資效益[1]。

2.2 建設(shè)項目設(shè)計階段對工程造價的影響

確定投資決策之后，對工程建設(shè)價值形成起關(guān)鍵作用的階段為設(shè)計階段，將會工期、質(zhì)量、造價等造成嚴(yán)重影響。作為建設(shè)項目造價控制的重點，設(shè)計階段所占費用比例較低，僅為1%左右，但對工程造價的影響程度卻高達(dá)75%。當(dāng)設(shè)計較為合理、科學(xué)時，工程造價將有所下降，將減少15%左右。因此，在設(shè)計階段，不能為了快速審圖通過，任意增加安全系數(shù)或提高設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)，要重視設(shè)計方案的合理性、經(jīng)濟(jì)性，有效管控工程造價。在設(shè)計階段造價控制過程中，應(yīng)建立競爭機(jī)制，全面管控造價，改進(jìn)現(xiàn)有招標(biāo)方案，加大控制力度，增強(qiáng)與市場的融入度。在設(shè)計方案選擇時，要通過價值工程或限額設(shè)計方法，加大施工圖預(yù)算和設(shè)計概算控制。

2.3 建設(shè)項目招投標(biāo)階段對工程造價的影響

簽訂工程合同的階段為招投標(biāo)階段，建設(shè)工程合同包含內(nèi)容很多，關(guān)鍵內(nèi)容包括：工期、驗收標(biāo)準(zhǔn)、款項結(jié)算方式等，也是參建各單位的法律性文件，是各方履行權(quán)利、義務(wù)的重要依據(jù)，合同的簽訂直接關(guān)乎參建方的切身利益。在合同簽訂時，一般需要經(jīng)歷三個過程，即招標(biāo)、投標(biāo)、定標(biāo)。在此階段影響工程造價的主要因素有兩點：第一，評標(biāo)方式存在不足。招投標(biāo)階段評標(biāo)委員會的角色已經(jīng)通過相關(guān)法律規(guī)定明文確定了，通過準(zhǔn)確定位，在整個招投標(biāo)過程中可以有效避免業(yè)主的不當(dāng)影響，進(jìn)一步提高評標(biāo)的民主性、客觀性。然而，在實際工作中，評標(biāo)委員會并沒有充分、全面發(fā)揮其功能作用。第二，競標(biāo)行為不規(guī)范。相比西方發(fā)達(dá)國家，我國承包商市場行為仍存在很多不成熟的表現(xiàn)，例如，不顧市場風(fēng)險，惡意降低報價，導(dǎo)致中標(biāo)價格過低，甚至來成本都顧不上，導(dǎo)致中標(biāo)后，使用非正常手段增加費用或施工中偷工減料，這些都會給工程質(zhì)量造成嚴(yán)重影響，一旦工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，返工費用將嚴(yán)重大于預(yù)算，失去造價控制的根本作用[2]。

2.4 建設(shè)項目施工階段對工程造價的影響

施工階段是項目變?yōu)閷嶓w的過程，在此階段對工程造價產(chǎn)生影響的因素很多，如工程變更、政策法規(guī)調(diào)整等。

（1）工程變更的影響。工程項目具有建設(shè)周期長、規(guī)模大、施工人員眾多、工序繁雜等特點。在整個施工階段時間較長，存在較大變動，且難以預(yù)料，從而會出現(xiàn)大量設(shè)計變更現(xiàn)象，這種情況下，勢必會增加工程造價，改變原有設(shè)計價格。

（2）政策調(diào)整和經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。對工程項目建設(shè)和審批來說，國家經(jīng)濟(jì)形勢和政策調(diào)整影響較大，例如，市場建材價格變動，在預(yù)算編制時，僅僅以當(dāng)前價格信息為依據(jù)，而不能預(yù)測到未來價格變動情況，因此，工程材料價格具有變動性，而非一成不變。

2.5 建設(shè)項目竣工結(jié)算階段對工程造價的影響

作為工程建設(shè)的最后一個階段，竣工結(jié)算階段同樣會嚴(yán)重影響工程造價。常見影響因素包含虛報工程量、高套定額等。

（1）虛報工程量對造價的影響。結(jié)算階段工程量計算是否準(zhǔn)確，將會對工程結(jié)算款造成直接影響。由于工程項目規(guī)模大、建設(shè)周期長，往往需要多方參與，這種情況下，很容易出現(xiàn)工期界限混淆現(xiàn)象或交叉工程的工程量重復(fù)計算等。在結(jié)算編制時若不能及時調(diào)整，極易出現(xiàn)工程量虛高現(xiàn)象。

（2）高套定額對造價的影響。工程結(jié)算價格影響因素很多，如定額選擇是否正確、子目選擇是否重復(fù)等。當(dāng)前，很多工程會采用其他專業(yè)定額高套，而非采用本地區(qū)規(guī)定定額，特別是一些跨年度工程，未按照實際施工進(jìn)度進(jìn)行收費，而是采用高定額費用的年度進(jìn)行計價等。

3 建設(shè)項目工程造價控制對策

3.1 強(qiáng)化投資決策階段項目造價控制

任意一個項目均具有其獨特的用途、功能和使用規(guī)模，在施工建設(shè)前，應(yīng)做好前期調(diào)研工作和可行性研究，在項目使用功能需求和建設(shè)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)確定的前提下，開展深入調(diào)研工作，避免因思考不到位，導(dǎo)致施工階段出現(xiàn)大量設(shè)計變更，影響工程造價。此外，在工程投資決策階段投資估算是否準(zhǔn)確、合理極為關(guān)鍵，這也是評價項目經(jīng)濟(jì)效益和有效控制工程造價的重要條件。因此，在工程建設(shè)過程中，必須做好各項工程的投資估算工作，根據(jù)實際情況，詳細(xì)編制投資估算表，滿足建設(shè)規(guī)定。此外，還要制定合理的風(fēng)險防范措施，全面提升投資估算結(jié)果的科學(xué)性，有效控制總投資[3]。

3.2 做好設(shè)計階段項目造價控制

設(shè)計階段對工程造價影響較大，因此，需規(guī)范設(shè)計招標(biāo)程序，引入競爭機(jī)制，優(yōu)選設(shè)計方案，在設(shè)計階段合理控制工程造價。同時，要實施限額設(shè)計，以項目批準(zhǔn)設(shè)計總概算為整體控制依據(jù)，在保證達(dá)到設(shè)計目標(biāo)的基礎(chǔ)上，合理分配各個投資環(huán)節(jié)。利用限額設(shè)計協(xié)調(diào)分解項目工程造價控制目標(biāo)，按分配限額進(jìn)行設(shè)計。

價值工程理論要求合理對比項目投資方案，按照項目建設(shè)功能規(guī)劃需求和投資成本，通過價值工程理論相關(guān)分析方法進(jìn)行項目最佳成本的確定，從而達(dá)到優(yōu)化設(shè)計方案的目的。當(dāng)前，設(shè)計費用的收費標(biāo)準(zhǔn)基數(shù)為項目工程造價，在提高工程項目造價費用的同時，設(shè)計費用也會隨之增加。在具體設(shè)計當(dāng)中，為保證項目安全，設(shè)計人員不能僅僅看到設(shè)計安全，導(dǎo)致項目設(shè)計過于保守，進(jìn)一步增加項目總造價。應(yīng)合理應(yīng)用價值工程理論，從使用功能和造價兩方面入手，優(yōu)化對比項目設(shè)計方案，最終確定項目最佳設(shè)計方案[4]。

3.3 嚴(yán)格把控招投標(biāo)階段造價控制

目前，綜合評分法和最低投標(biāo)價法是工程項目常用的評標(biāo)方法。評標(biāo)中采用綜合評分法，可以對各個投標(biāo)單位的綜合實力進(jìn)行整體評估，避免不正當(dāng)競標(biāo)行為給工程項目帶來嚴(yán)重?fù)p失。針對施工技術(shù)難度大、工期緊、工程復(fù)雜等項目，應(yīng)優(yōu)先選擇綜合評分法，充分發(fā)揮市場競爭優(yōu)勢。此外，還要細(xì)化工程量清單，加強(qiáng)審核力度。一般來講，單價計價法是最常見的工程項目計價方式，這也是工程招投標(biāo)計價的基礎(chǔ)。對每一個子項目工作內(nèi)容而言，工程量清單的描述是相當(dāng)準(zhǔn)確、完整的，盡可能在建設(shè)環(huán)節(jié)防止出現(xiàn)大量工程造價追加金額的情況，要明確采用何種規(guī)格和品質(zhì)的材料設(shè)備，并準(zhǔn)確詳細(xì)的核對清單。

3.4 提高施工階段造價控制力度

工程變更必然會導(dǎo)致項目投資額度發(fā)生變化且無法避免，針對這種情況，需加強(qiáng)工程變更管理。在施工中，工程變更發(fā)生越早，將會產(chǎn)生越小的損失。為合理控制工程造價，應(yīng)加強(qiáng)施工組織審核，優(yōu)化施工方案，在保證實現(xiàn)工程質(zhì)量和功能需求的基礎(chǔ)上，從經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等多方面對比分析各類施工方案，擇優(yōu)選取。最大限度優(yōu)化各項施工資源，做好人力、物力、財力分配工作，降低工程造價。對于編制好的施工方案，其他參建各方要把好審查關(guān)，最大限度提升施工效率，保證施工進(jìn)度，提高投資效益[5]。

3.5 增強(qiáng)竣工驗收階段造價控制

在工程項目建設(shè)中竣工結(jié)算資料是工程結(jié)算審計的前提條件，資料合理性、完整性均會對工程竣工結(jié)算效果造成嚴(yán)重影響。因此，在竣工驗收階段，必須詳細(xì)核對竣工結(jié)算相關(guān)資料，保證結(jié)算數(shù)據(jù)和工程實際支出數(shù)據(jù)相符，保證結(jié)算資料準(zhǔn)確、真實、有效，才能為造價管理提供詳細(xì)的資料信息。此外，還要認(rèn)真核準(zhǔn)工程量[6]。一般來講，項目工程量大小，將會直接影響工程結(jié)算價款。在核算工程量時，要采用全面審核法、重點審核法、對比審核法等，通常采用全面審核法，才能保證核算結(jié)果更準(zhǔn)確。

4 結(jié)語

綜上所述，隨著社會經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，工程建設(shè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大。工程造價管理是工程建設(shè)的一部分，通過造價控制，不僅能夠準(zhǔn)確計算出總費用，還能充分利用工程建設(shè)的各類資源，統(tǒng)籌兼顧工期安排、方案設(shè)計、建設(shè)實施等多方面，因此，開展工程造價影響因素研究具有重要意義。

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Abstract：The construction process of engineering projects is a long-term， large-scale production and consumption process. Project cost runs through the entire process of construction projects. This article first explains the characteristics of construction project cost， focuses on the factors affecting the cost of decision-making， design， construction and completion， and finally puts forward effective control countermeasures， hoping to improve Existing cost management methods improve the level of cost management.

Key words：project cost;influencing factors;effective control

收稿日期：2020-05-09

作者簡介：薛玉琴（1971—），女，河南鄭州人，工程碩士，工程師，研究方向：交通工程。