雙重預防機制在火力發電廠的實踐應用

摘 要：電力生產是我國經濟建設的重要基礎產業，安全生產事故時有發生，傳統火電廠安全管理模式已不能滿足當前國家整體安全管理形勢的發展。本文以某火力發電廠在“雙預控”體系建設方面展開實際工作，研究了如何實施“雙預控”體系建設。

關鍵詞：雙重預防機制;火力發電廠;體系建設

中圖分類號：TM62 文獻標識碼：A 文章編號：1671-2064（2020）13-0124-02

1 “雙重預防”機制的概述

“雙重預防”機制是指安全風險分級管控和事故隱患排查治理，是運用現代化的安全管理手段在企業安全生產與事故之間構筑兩道防火墻。其實質就是以“風險管理”為前提，利用風險評估技術，以安全風險辨識和管控為基礎，從源頭上系統性地進行風險辨識、風險評估工作，按照風險值大小進行分級管控，再通過行政和技術管理手段落實管控方案，杜絕和減少事故隱患的產生，有效降低生產安全風險，把各類風險控制在可接受范圍內;同時以“隱患排查和治理”為手段，認真排查風險管控過程中出現的缺失、漏洞和風險控制失效環節，堅決把隱患消滅在事故發生之前。將風險分級管控與隱患排查治理有機結合，無縫對接，才能實現“關口前移、風險導向、源頭治理、精準管理、科學預防、持續改進”，不斷完善自身安全管理體系，創建“人員無傷害、管理無漏洞、設備無障礙、風險可控制，人機環境和諧統一”的本質安全型企業，達到防范各類生產安全事故發生的最終目的。

2 火力發電廠“雙預控”體系建設

在當前國家總體安全形勢下，發電廠實現現代化安全管理模式的發展趨勢不可逆轉，推行“雙預控”機制勢在必行。為了確保“雙預控”體系建設取得實效，火力發電廠應首先做好以下幾方面工作：

（1）建立雙預控體系建設組織機構。成立以企業主要負責人為組長，各部門及各外包單位負責人為成員的領導小組，各專職安全管理人員為成員的工作小組，明確各單位、各級人員崗位安全職責，保證各崗位安全履職到位、安全體系有效運轉。（2）全面落實安全責任制。為強化各級人員安全責任意識，落實“一崗雙責、黨政同責、失職追責”的安全責任，按照公司級、部門級（項目部）、班組級（專業）、個人級進行四級管控，采用下級向上級負責原則，將全年安全生產目標層層分解，逐步細化，逐級簽訂安全生產責任書，確保安全責任落實到每一個人、每一個崗位。（3）建立相關安全管理文件和工作計劃。必須制定《“雙預控”體系建設工作計劃》，落實責任人和工作內容。發布《風險評估與分級管控管理標準》和《隱患排查整改管理標準》，做到有據可依。（4）加強安全培訓工作。安全培訓是火力發電廠永恒的工作內容，新的工作計劃和管理標準出臺后，必須及時進行全員安全培訓工作，要宣貫至基層員工，讓基層員工清楚相關工作要求和工作方法，才能順利開展工作。

3 風險分級管控建設

3.1 排查風險點

各單位按照專業劃分、工作區域、設備設施和工作內容等方面排查風險點。

3.2 危險源辨識

從人員的安全行為、設備設施的安全狀態、作業環境的不安全因素和安全管理是否存在漏洞等幾個方面辨識危險源的種類。危險源辨識存在多種方法，工作安全分析法（JSA）較為常用，將發電廠日常的檢修維護和運行操作工作分解為若干重要步驟，識別出每一個作業步驟內存在的主要危害后果，再梳理現有的安全控制措施是否正確、規范，然后進一步完善各項管控措施。包含生產技術措施、安全措施和作業流程管控三部分。

（1）技術措施主要包括相關邏輯保護投停，設備停運、管道閥門的開關、生產運行過程中故障系統隔離等措施是否正確、無漏項。（2）安全措施主要包括帶電設備停電驗電、有限空間的有效通風和氧氣及有害氣體測量、動火作業時火災滅火措施是否完備以及個人安全防護是否到位等。（3）作業流程管控主要包括重大作業前是否有審批過的“三措兩案”、作業前是否辦理工作票和操作票，特種設備的使用申請、檢修平臺和腳手架使用前是否檢驗合格及掛牌使用等;主要看相關作業前上述相關作業手續是否執行，同時審查、完善作業流程是否正確、實用。

3.3 風險評估

多采用半定量法（PSE），通過將事件發生的可能性（P）、事件后果的嚴重程度（S）和人員的暴露率（E），按各種情況劃分成不同等級，并按照系統方法和企業經驗分別賦予一定的量值，三種因素量值的乘積即為風險值（R），采用公式R=P×S×E計算出風險值，依據風險值將風險分為可承受風險、較低風險、一般風險、高風險、重大風險五個等級。

3.4 分級管控

風險分級管控是指按照風險不同級別、所需管控資源、管控能力、管控措施復雜及難易程度等因素而確定不同管控層級的風險管控方式。其基本原則是：風險越大，管控級別越高;上級負責管控的風險，下級必須負責管控，并逐級落實具體措施。

3.5 形成的工作成果和實際應用

根據工作創建過程和具體的不同管控要求，形成不同風險管控資料，并將這些資料與日常具體工作聯系起來。本公司先后形成了《各崗位人員工作風險清單》《安全生產風險清單》《高風險作業清單》《電力生產風險辨識與控制手冊》《安全風險分級管控清單》等風險控制文件。為規范化管理高風險作業，使發電企業常見的高空作業、受限空間作業、鄰近帶電體作業、起重吊裝、動火作業等高安全風險作業得到有效管控，制定了《高風險作業管理標準》，規定了高風險作業的審批流程和管控方式，有效預防和控制了高風險作業項目生產安全事故發生。

4 隱患排查治理體系建設

安全檢查和隱患排查治理工作是火力發電企業安全管理工作的重要組織部分，也是有效減少危險源降低安全風險的有效手段，筆者具體開展了如下工作，可作為參考[1]。

（1）在公司MIS系統內增加隱患排查治理模塊，將安全隱患按照帶來的危害和整改難度分為一般事故隱患和重大事故隱患;同時按照隱患類別將分為人身隱患、設備隱患、安全管理隱患、消防隱患、環境污染及其他事故隱患等幾大類進行管控。

（2）具體管控方法。持續開展“人人都是安全員”活動，嚴格執行本公司“隱患排查落實到個人”的安全理念，發動全員持續性進行隱患排查治理工作。

1）隱患排查。隱患排查與安全檢查同時進行。2）隱患填寫。由隱患排查人將發現的隱患信息錄入MIS系統，錄入時初步寫明完成時間，并將不符合項照片上傳。3）隱患登記建檔。填寫完成后由系統直接形成隱患登記、建檔。4）隱患評估。由隱患錄入人所在部門領導初審后，再由安健環管理部或生產技術部進行評估和確認，若構成重大隱患，則由公司領導確認。5）隱患整改。隱患評估完成后按照“五定原則”（定方案、定資金、定時間、定責任人、定預案）下發相關部門和人員整改。6）隱患驗收和銷號。整改部門將整改相關圖片或資料錄入MIS系統，一般隱患由整改部門內部驗收合格后報生產技術部、安健環管理部驗收，驗收合格將自動銷號，整改結束。若驗收不合格退回繼續整改。重大隱患整改部門內部驗收后，由公司領導組織驗收，整改后，公司應組織現場驗收或評估，形成驗收報告，有關負責人及參加驗收人員應在驗收報告上簽字。本單位驗收后，向電監部門、政府有關部門報告整改情況或申請驗收。7）監督管理。安健環管理部定期組織對各部門事故隱患排查治理情況開展監督檢查，對各類隱患整改情況和安全防范措施進行統計和分析，評價隱患排查治理工作效果，實行檔案化管理。8）獎勵與考核。對及時發現重大隱患和隱患整改作出貢獻的人員給予物質上的獎勵，同時將隱患排查治理工作納入年終創先爭優評比中，激發員工積極參加隱患排查治理的工作熱情。雙預控體系建設開展以來，本企業的安全風險管控能力和各級人員的安全責任落實得到了極大提升。

5 結語

總之，雙預控體系建設對火電廠的安全生產工作發揮了重要的作用，創造性的將導致事故發生的危險因素提前識別出來、按照風險大小和人員職責分級管控起來，然后通過及時的檢查和整改，將各項安全措施落實到位，就可有效減少和遏制事故的發生。火電廠的管理人員，要實實在在將“雙預控體系建設”工作貫穿于火電廠的日常具體生產經營過程中，確保安全生產工作長治久安。

參考文獻

[1] 董青青.構建雙重預防機制在電廠安全管理中的實踐[J].科學咨詢（科技·管理），2019（4）：24.

Abstract：Electric power production is an important basic industry in China's economic construction， production safety accidents happen from time to time， the traditional safety management mode of thermal power plant can not meet the development of the current national overall safety management situation. In this paper a thermal power plant in the "double pre control" system construction to start the actual work， how to implement the "double pre control" system construction is studied.

Key words：double prevention mechanism;thermal power plant;system construction

收稿日期：2020-06-02

作者簡介：楊立峰（1980—），男，陜西咸陽人，本科，工程師，研究方向：發電廠安全管理。