鄰避事件治理中的公眾參與
——基于領導干部調查問卷的結構方程模型分析

黃振威 劉 斌

(1.中共中央黨校/國家行政學院，北京 100089；2.福建農林大學，福建 福州 35002)

一、引言

公眾參與是有效鄰避治理中不可缺失的一環(huán)，它不但賦予了公眾在鄰避事件中的民主權利以及擴大了他們的公共空間，而且提升了政府運作的合法性，增強了政府行為的可信度。如今學術界已基本達成共識，公眾參與在有效化解鄰避沖突上效果顯著：首先，其能積極促成鄰避項目決策模式的轉變，即從原先的“決定—宣布—辯護”模式轉向“參與—協(xié)商—共識”模式。[1]其次，公眾參與能促成不同行動者、組織以及與社會結構之間的互動，而互動本身就是相互理解、化解矛盾的良好開端。[2]最后，鄰避抗爭乃至鄰避運動中的一大爭奪焦點就是風險的定義，而公眾參與能最大可能的應援公眾的風險訴求，從而防止政府和公眾的二元對立。[3]可以說，公眾參與從價值和工具兩個層面都重塑了鄰避治理。

然而，愿景與現(xiàn)實之間的巨大張力仍然讓我們感到困惑：一方面，公眾參與的重要性已經被反復強調，公眾參與對于政府鄰避沖突治理具有參考價值[4]；另一方面，一再出現(xiàn)的鄰避抗爭卻無時無刻都在提示公眾參與的缺失。實踐表明，在民眾和公共機構的鄰避博弈中，公眾參與其實長期處于缺位狀態(tài)。[5]而與之相比較，公眾更愿意選擇激烈的抗爭方式來抵制政府的鄰避決策。

如何解釋這一鄰避事件中公眾參與重要性和有限性之間的悖論？學術界已經從公眾的視角對影響鄰避事件中公眾參與的要素進行了探討，這其中公眾參與目的、公眾參與形式，涉及利益的復雜性等等都被認為是公眾參與困境產生的主要原因?！?br>