論2020年后農(nóng)村減貧戰(zhàn)略和政策的相關(guān)問題

徐 進(jìn) 李小云

(中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)，北京 100083)

截止到2019年底，按照現(xiàn)有農(nóng)村絕對(duì)貧困的標(biāo)準(zhǔn)，中國(guó)農(nóng)村絕對(duì)貧困人口減少到551萬，97%的農(nóng)村建檔立卡戶實(shí)現(xiàn)了“兩不愁、三保障”的目標(biāo)(1)資料來源：央視網(wǎng)， https：//www.sohu.com/a/392711302_119038.，這意味著中國(guó)農(nóng)村貧困將徹底擺脫長(zhǎng)期以來的普遍性狀態(tài)。[1]然而，消除農(nóng)村絕對(duì)貧困并不意味著貧困的終結(jié)。[2][3]首先，絕對(duì)貧困的整體性消除并不代表不再出現(xiàn)絕對(duì)貧困的個(gè)體。其次，現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下絕對(duì)貧困的消除意味著2020年后中國(guó)貧困將會(huì)主要以相對(duì)貧困的形式存在。[2] [4]因此，2020年之后，中國(guó)的減貧工作需要在應(yīng)對(duì)返貧的基礎(chǔ)之上考慮如何應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困的問題。[4]

中國(guó)從20世紀(jì)80年代初開始開展農(nóng)村扶貧工作到現(xiàn)在，雖然不同階段形成了不同的扶貧政策，但扶貧工作的目標(biāo)一直都圍繞著消除農(nóng)村的絕對(duì)貧困。過去很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略的主要框架是開發(fā)式扶貧。到了21世紀(jì)初，保障式扶貧政策開始不斷出現(xiàn)，從而形成了開發(fā)式扶貧與保障式扶貧相互結(jié)合的扶貧戰(zhàn)略。2020年之后，農(nóng)村扶貧戰(zhàn)略的目標(biāo)將不再是消除絕對(duì)貧困，而是緩解相對(duì)貧困，這意味著要縮小相對(duì)貧困群體與其他群體之間在收入和社會(huì)公共服務(wù)等方面的差距。這一目標(biāo)勢(shì)必要求中國(guó)2020年后的減貧戰(zhàn)略和政策進(jìn)行整體性的調(diào)整。然而，長(zhǎng)期以來，區(qū)域差異、城鄉(xiāng)差異、社會(huì)公共服務(wù)差異等一直都是影響中國(guó)農(nóng)村貧困的重要因素，目前并未發(fā)生根本性變化。因此，2020年之后應(yīng)對(duì)相對(duì)貧困的戰(zhàn)略和政策并不意味著與消除絕對(duì)貧困的戰(zhàn)略和政策完全脫鉤，而應(yīng)在很大程度上基于以往的減貧戰(zhàn)略和政策進(jìn)行調(diào)整。……