地方人大常委會緊急性授權的合憲性考察及其完善

林鴻潮 周智博

(中國政法大學，北京 100088)

黨的十九大報告明確指出，“深化依法治國實踐”必須“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。”新冠肺炎疫情期間，依法防控始終受到黨和國家高度重視。2020年2月5日，習近平總書記在中央全面依法治國委員會第三次會議上提出要“從立法、執法、司法、守法各環節發力，全面提高依法防控、依法治理能力，為疫情防控工作提供有力法治保障。”[1]在此之后，各地方人大常委會為了響應依法防控的號召，紛紛出臺了《關于依法加強新型冠狀病毒肺炎疫情防控工作的決定》或類似名稱的文件(1)通過梳理，本次共有23個省區市的人大常委會出臺了《決定》，包括：河北省、遼寧省、吉林省、黑龍江省、江蘇省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山東省、河南省、湖北省、廣東省、海南省、四川省、貴州省、云南省、陜西省、寧夏回族自治區、北京市、上海市、天津市、重慶市。(下文簡稱《決定》)，并普遍授予地方政府采取應急行政措施的權力。

這是新中國成立以來地方人大常委會第一次大規模、批量式的緊急性授權行為。與全國人大常委會的“授權立法”和“特定事項授權”不同(2)全國人大及其常委會的授權立法和特定事項授權都有著明確法律依據，前者是《立法法》第8-12條，后者是《立法法》第13條，也已在授權實踐中積累了大量經驗教訓，總體而言比較成熟。，地方人大的緊急性授權行為并無專門的法律依據，同時也無先行經驗可循。在此之前，理論界和實務界均未對地方人大常委會的緊急性授權行為給予足夠關注。……