系統(tǒng)論視域下地方政府實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享的邏輯路徑
——以貴州省為例

彭 珊 唐少奕

(1.貴州財(cái)經(jīng)大學(xué)，貴州 貴陽(yáng) 550025；2.貴州省社會(huì)科學(xué)院，貴州 貴陽(yáng) 550002)

一、問題的提出

近年來(lái)，國(guó)外政府?dāng)?shù)據(jù)開放熱潮不斷涌起，先后有美國(guó)、加拿大、英國(guó)、法國(guó)等國(guó)政府紛紛建立“一站式”數(shù)據(jù)門戶。[1]2015年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》，[2]將“穩(wěn)步推進(jìn)公共資源開放、形成國(guó)家政府?dāng)?shù)據(jù)統(tǒng)一開放平臺(tái)”寫入主要任務(wù)；2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》，[3]強(qiáng)調(diào)要“強(qiáng)化數(shù)據(jù)資源管理，推進(jìn)數(shù)據(jù)開放”；2017年，中央通過《關(guān)于推進(jìn)公共資源開放的若干意見》，[4]提出要“著力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域公共信息資源開放，釋放經(jīng)濟(jì)價(jià)值和社會(huì)效應(yīng)”的要求；2018年，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)全國(guó)一體化在線政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)的指導(dǎo)意見》，提出以“數(shù)據(jù)共享為核心”打造“數(shù)據(jù)通”的“協(xié)同共享”原則，并將“統(tǒng)一數(shù)據(jù)共享”列為其中一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)分工。2015年至2018年，國(guó)務(wù)院共出臺(tái)21項(xiàng)與政府?dāng)?shù)據(jù)共享開放密切相關(guān)的政策。一方面反映了國(guó)家對(duì)公共數(shù)據(jù)資源開放的重視，另一方面也反映出社會(huì)對(duì)公共數(shù)據(jù)資源需求的迫切性。這些綱領(lǐng)性文件為推動(dòng)我國(guó)數(shù)據(jù)開放共享提供了政策依據(jù)，指明了發(fā)展方向。

“數(shù)據(jù)開放是國(guó)家大數(shù)據(jù)發(fā)展戰(zhàn)略的核心組成部分”，[5]而“中國(guó)超80%的數(shù)據(jù)在政府手中，政府應(yīng)該共享”。[6]實(shí)施數(shù)據(jù)開放共享有助于提高政府工作透明度和提升政府公信力，有助于挖掘數(shù)據(jù)蘊(yùn)含的潛在價(jià)值、釋放數(shù)據(jù)增值紅利，對(duì)于促進(jìn)政府治理轉(zhuǎn)型、社會(huì)需求獲取模式轉(zhuǎn)型以及產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型具有重要的戰(zhàn)略意義。……