加強國家級新區消防監督執法工作的思考

摘要：國家級新區是由國務院批準設立，承擔國家重大發展和改革開放戰略任務的綜合性功能區域，具有改革先行、產業集聚、發展迅速的特點。蘭州新區作為第五個國家級新區，正處在大建設大發展的關鍵時期，本文結合蘭州新區發展進程及特點，按照中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于深化消防執法改革的意見》，甘肅省委辦公廳、甘肅省人民政府辦公廳《關于深化全省消防執法改革的若干措施》要求，全面分析蘭州新區消防執法工作面臨的現狀和存在的問題，提出了加強和改進消防執法工作的意見和建議。

關鍵詞：蘭州新區;消防執法;思考

2020年，是消防救援隊伍邁向新時代，站在新起點的重要一年，改革轉制是消防救援事業走向職業化、專業化邁出的第一步，深化消防執法改革是消防執法工作走向正規化、專業化的必由之路。在這一發展的關鍵時期、重要節點，消防安全形勢的持續穩定尤為重要。作為第五個國家級新區，經濟產業高速發展、工業項目落地眾多，其火災風險呈現出高度的復雜性、關聯性和跨界性，火災防控工作仍處于脆弱期、爬坡期和過坎期，很多影響城市消防安全的深層次矛盾和老大難問題還沒有根本解決，特別是隨著經濟產業結構布局不斷調整、新技術科技創新快速運用、消防執法改革深入推進等因素相互交織，消防安全風險比以往更高，需要應對的挑戰更多。面對消防執法改革，通過調研，結合新區實際深入分析蘭州新區消防執法突出問題，提出提升消防執法管理工作水平意見建議。

一? 蘭州新區消防執法工作基本情況

蘭州新區消防監督工作依托蘭州新區消防救援支隊防火監督科、綜合指導科開展，編制干部8人。新區共有消防安全重點單位127家，高層建筑469棟，投入使用高層建筑全部接入物聯網，簽訂維保協議。隨著2019年4月23日《中華人民共和國消防法》修正，消防行政管理體制逐漸完善。“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防安全格局已經建立，消防行政管理水平逐年提升。但我們也應該清醒地認識到，雖然新區自設立以來未發生較大以上或有影響的火災事故，但隨著經濟社會高速發展，社會面火災荷載逐年增發，消防執法工作與經濟社會發展不平衡不充分的矛盾日益凸顯，在新形勢下創新改進消防執法工作的責任感和使命感迫在眉睫。

二? 蘭州新區消防執法工作存在的問題

（一）監督執法源頭管控存在缺失

根據2019年4月23日修訂后《中華人民共和國消防法》規定，建設工程消防設計審核、消防驗收、備案抽查全部移交住房和城鄉建設主管部門，消防部門不再承擔此項職責。結合新區機構改革現狀，此項工作已由住建局負責開展。在2019年4月23日至6月1日職責移交期間，新區支隊派員參與消防驗收工作，進行技術指導服務。但因政策缺失，建設部門對建設工程備查抽查、裝修工程行政審批等工作無法律依據辦理。通過過渡期工作發現，消防部門對建設工作源頭管控缺失，不掌握消防設計第一手資料，把握先天性火災隱患的能力不足，不可知不可控風險增加。

（二）行業部門監管思維理念不同

實際工作顯示，建設部門對建設工程消防驗收的理念與消防部門不同，以五方（建設、勘察、設計、施工、監理）主體責任為主，以技術檢查驗收為輔。即各單位落實主體責任，將技術責任落實到各方。在消防驗收過程中重點審查資料，輔助審查技術。實地檢查中，建設部門多以各方提交的簽字蓋章申報資料為依據，僅對消防設施安裝情況進行全數檢查，但消防設施完好情況基本不進行測試。這種驗收方式，雖然減輕了驗收人員的責任，但將建設工程消防設施運行的可靠性交給各方自行承擔，一旦失信，建設工程先天性火災隱患將長期存在。

（三）火災防控壓力挑戰逐年增加

隨著新區經濟社會的快速發展，城市規模擴張、市場主體增加，大型商業綜合體、大空間廠房倉庫、民用機場設施、軌道交通樞紐將在未來幾年在蘭州新區不斷涌現。同時，大型會議活動、商業文化演出不斷增多，火災防火壓力急劇加大。行業部門對消防安全被動應對、疏于監管，不清楚自己應負的消防安全責任;社會單位主體責任不落實，自我要求、自我管理水平低;廣大人民群眾消防安全意識弱，重視生產經營忽略消防安全等問題依然突出。

（四）新型監管模式尚未全面推開

2019年10月1日，“雙隨機、一公開”監管模式在全省全面推開，消防部門對信用懲戒、標準化管理、“互聯網+監管”的研究不夠。消防安全信用體系尚未完全建立，單位的消防安全狀況尚未作為等級評定、評先評優的依據，缺乏在金融、保險、稅收、資本市場等經濟領域的結果應用，聯合懲戒措施未落實到位。標準化管理推進緩慢，行業部門將消防安全本行業系統日常監管的主動性不夠，尤其是一些社會單位自我管理水平較低，缺乏消防安全“明白人”，消防安全投入不足，消防設施配備不到位，違章冒險作業問題突出，火災隱患久拖不改。

三? 提升蘭州新區消防監督執法管理工作的意見建議

（一）用政策引領推動責任落實

在簡政放權、放管結合、優化服務的背景下，“放管服”改革工作深入推進，從“政策推動”到“法律引領”的步伐越來越快。但因蘭州新區行政區劃和機構設置的特殊性，暫無人大、法制辦等機構和職能部門，地方立法工作無法推進。探索制定一個能夠最大程度、最高層面保障消防監督工作的政策依據迫在眉睫。利用蘭州新區黨政聯席會，研究制定消防監督管理相關規定依據，避免火災隱患長期存在，監督管理責任不清。

（二）用政策引領推動部門履職

消防工作想干好，就要從單打獨斗變為部門參與。嚴格落實甘肅省《消防安全責任制實施辦法》，強化行業自律，建立行業部門消防安全標準化管理制度，充分運用好消防安全委員會平臺，指導行業部門專題部署本行業、本系統的消防工作，組織開展“六個一”活動（即召開一次形勢分析會、向單位內部及列管單位發一份工作提示函、授一堂消防安全課、組織一次培訓演練、開展一次標準化管理、設有自動消防設施的單位建一套物聯網系統），并建立長效工作機制。定期開展行業部門交叉互查，分行業培樹責權明晰、管理規范的典型單位，以典型示范引領推動行業消防安全工作創新發展。

（三）用制度引領推動主體履職

火災隱患不整改、違法行為不糾正，關鍵是社會單位消防安全責任人不重視。只有抓住了消防安全責任人，才能抓住消防工作的主動要素。要建立消防安全定期匯報制度，消防安全責任人對消防救援機構、單位消防安全管理人，向消防安全責任人要定期進行消防安全工作履職匯報。同時，消防經費投入是消防安全設施完整好用的前提，在某種程度上，與單位消防安全成正比，與火災事故的發生成反比。用經濟引領推動火患消除，積極轉變各單位主要負責人消防工作認識，督促各單位將消防設施維護、消防宣傳培訓、企業消防隊伍建設等消防經費納入經費預算，依法保障消防工作有序開展。

（四） 用理念引領推動方式轉變

我們仍要繼續推進消防“放管服”工作，要堅持嚴格監督執法與便民服務并重。積極圍繞執法改革任務，結合自身工作實際，開展好事中事后消防監管工作。在執法過程中不僅要查清問題，查出隱患，對存在的違法行為要依法依規追究相關單位、人員的責任，同時在嚴格執法的基礎上，幫助指導社會單位、場所及有關人員盡快整改消除火災隱患，及時糾正違法行為，在嚴格執法中體現便民服務的理念，在便民服務中落實嚴格執法的要求。在消防政務服務中要站在辦事群眾的角度思考問題，對辦事群眾提出的業務性問題要說清楚、說全面、說到位，讓數據多跑路，讓群眾少跑腿，讓辦事群眾真正感受到消防政務的便民利民。

（五）以創新引領推動閉環管理

主動融入深化“放管服”改革大局，把“雙隨機、一公開”作為基本監管手段和方式，在實際應用中跟蹤火災隱患整改，真正實現閉環監管。結合蘭州新區實際，從規則上、制度上、機制上明確權責清單，嚴格把關抽查規則和抽查任務，既要保證一定的檢查覆蓋面，也要避免檢查過多過頻，影響企業正常生產經營。針對不同時期的監管重點、風險點以及行業領域特點，適時運用雙隨機抽查的方式部署開展專項檢查。同時，充分利用智慧消防建設成果，每周通過物聯網檢測平臺向社會通報消防設施運行情況，督促整改顯示異常的消防設施。每月通過消控室人員管理平臺通報消控室持證上崗情況，督促開展消防設施操作員培訓工作。

四? 結語

習近平總書記指出：“維護公共安全體系，要從最基礎的地方做起。要把基層一線作為公共安全的主戰場，堅持重心下移、力量下沉、保障下傾，實現城鄉安全監管執法和綜合治理網格化、一體化。要提高公共安全體系精細化水平，從預判預警到應急處置，從現實生活到虛擬空間，每一個環節都要深入考慮和謀劃。要構建公共安全人防、物防、技防網絡，實現人員素質、設施保障、技術應用的整體協調，徹底堵塞‘安全漏洞，堅決打破‘安全孤島。我們要積極推廣應用新技術、新設備、新工藝，高度重視大數據、云計算、物聯網、智慧工程等現代信息技術的應用，不斷提高公共安全裝備水平。”在今后的工作中，我們必須積極主動適應新時代對消防執法工作提出的新要求，正確應對新時代消防工作的新情況、新問題，加強對新區消防執法工作突出問題的研究思考，進一步更新理念思路，推動機制創新，深入分析形勢，全面謀劃思路，制定具體措施，理順工作機制，營造和拓展消防執法工作跨越發展的外部和諧環境和廣闊空間，為新時代新區經濟建設和社會發展提供穩定、持續的消防安全環境。

參考文獻：

[1] 中華人民共和國消防法[Z].2019.04.

[2]新華網，在十八屆中央政治局第二十三次集體學習時的講話[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/politics/2015-05/30/c_1115459659.htm，2015-5-30.

作者簡介：

段翔暉，男，甘肅蘭州人，現就職于蘭州新區消防救援支隊防火監督科。