舒城縣城關鎮鄉村治理工作現狀及對策

高久清

摘要 ? ?鄉村有效治理是鄉村振興的重要基礎。本文闡述了舒城縣城關鎮鄉村治理現狀，對治理過程中存在的問題進行了深入分析，并提出了相應的對策，以期實現農業的快速持續發展。

關鍵詞 ? ?鄉村治理;現狀;問題;對策;安徽舒城;城關鎮

中圖分類號 ? ?D422.6 ? ? ? ?文獻標識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2020）19-0262-04

近年來，安徽省舒城縣城關鎮以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹黨的十九屆四中全會精神，全面落實省市縣委治理體系和治理能力建設有關工作部署，堅持黨的領導、政府推進、農民主體、多方協同，充分利用組織、干部、人才和社會等資源，凝聚力量、齊抓共管，在構建共建、共治、共享的社會治理格局，建設充滿活力、和諧有序的鄉村社會等方面進行了積極探索。

1 ? ?基本鎮情

安徽省舒城縣城關鎮區域面積111.7 km2，耕地面積3 813.2 hm2，總計59 670戶、17.1萬余人（戶籍人口），轄29個村、14個社區。其中：有29個村通寬帶互聯網、有線電視和自來水，有28個村生活垃圾（6個村生活污水）全部集中處理，有23個村通公共交通等。截至 2019 年底，該鎮一般公共預算收入4 935萬元，工業企業 301家、農業企業136家，家庭農場81個、農民專業合作社38個，農民專業合作社成員718戶。農林漁業總產值60 283萬元，其中農業產值38 028萬元。

2 ? ?鄉村治理工作現狀

2.1 ? ?強化村（社區）黨組織領導作用，規范村（社區）運行機制

健全以村（社區）黨支部為領導、村（居）民自治組織和村（居）務監督組織為基礎、集體經濟組織和農民合作組織為紐帶的村（社區）組織體系，促進鎮政府與群眾自治組織有效銜接、良性互動。全鎮共有村和社區黨支部43個，2018年圓滿完成村（社區）“兩委”換屆工作，新進班子34人，2019年完成29個村494名中心組組長遴選工作。向貧困村、軟弱渙散村和集體經濟薄弱村選派第一書記。加強村（社區）后備力量建設，確保每個村（社區）至少有1～2名村級后備力量、有村（社區）黨支部書記后備人選。

健全黨組織領導的村（居）民自治機制，完善村（居）民（代表）會議制度，推進民主選舉、民主協商、民主決策、民主管理、民主監督有效落實，著力提高群眾自我管理、自我教育、自我服務的能力。進一步加強自治組織規范化建設，建優配強村（居）民理事會等群眾自治組織，拓展村（居）民參與公共事務平臺。

健全“四議兩公開”制度，方便群眾監督;加強婦聯、團支部和老年協會等群團組織建設，充分發揮其聯系群眾和參與民主管理、監督的作用。充分利用 QQ、微信群等現代交流手段，為本地村（居）民、企業和社會組織等不同群體參與議事提供平臺。探索建立“黨支部—黨小組—小區黨小組、樓宇黨小組—黨員”黨組織格局，對社區進行網格化管理。積極創造條件，正常提高村（社區）干部報酬待遇，落實村（社區）干部養老保險制度;加強村（居）民小組長隊伍建設，給予一定報酬待遇，進一步完善農村網格化治理模式。這種村（社區）治理方式在2020年初防控新冠疫情工作中發揮的作用非常明顯。

深入實施基層黨組織帶頭人整體優化提升行動，充分發揮黨支部戰斗堡壘作用。比如該鎮河口村圍繞“春秋塘”地域名片，積極拓寬產業、服務多元化，通過“村黨支部+合作社+農戶（貧困戶）”服務模式，做大了農業產業“蛋糕”，實現村集體、生產企業和農戶“抱團取暖”，群眾承包土地通過土地入股，參與土地發包收入分紅。農業企業在用工需求上，優先安排本村農戶，特別是有勞動能力的貧困戶。

目前，全鎮29個村中，集體收入達10萬元以上的有14個村，其中50萬元以上的村有3個、10萬～20 萬元的村有10個。

2.2 ? ?健全矛盾糾紛調處化解機制，推進法治、平安村（社區）建設

深入開展民主法治示范村、示范社區創建活動，加強人民調解組織建設和社區矯正對象的教育，強化對刑滿釋放人員、社區戒毒（康復）人員等特殊人群的服務管理;推行“一村（社區）一警（輔警）”機制，建設村（社區）警務室，增強網格工作力量，實現全鎮村（社區）重要區域監控系統監控全覆蓋，做到“小事不出村（社區）、大事不出鎮”。

2.3 ? ?宣傳社會主義核心價值觀，加強新時代農村文化建設

配套新時代文明實踐站所、城關綜合文化站和農家書屋等設施，實現鎮、村（社區）兩級公共文化服務體系全覆蓋，宣傳社會主義核心價值觀，學習傳播科學理論，積極培養時代新人、弘揚時代新風，開展志愿服務，促進文明村鎮、文明家庭等創建工作。2020年送戲進村29場、送圖書到村1 920冊，在村電子屏幕放映公益電影近百場等。

2.4 ? ?提升鎮村（社區）為民服務的能力，提高綜合服務水平

推動便民服務中心與綜治中心一體化建設，鎮上涉及具體面向群眾辦事服務的崗位盡量放到便民服務中心集中辦公，實行“一站式服務”“一門式辦理”;推進村（社區）便民服務站點全覆蓋建設。目前，全鎮已有26個村和14個社區便民服大廳已建好，推動“互聯網+社區”向農村延伸，各村（社區）已建好農村驛站和電商服務點，更好地服務群眾。

開展農業技術培訓，邀請縣農技專家到村開展產業扶貧技術培訓，給到會的農戶、貧困戶授課，對水稻蔬菜種植過程中常見的問題以及技術要點等進行一一講解。專家們深入田間手把手給貧困戶傳授技術，講解如何識別病蟲害等，并就如何防治病蟲害進行了詳細解答。

3 ? ?存在的問題

3.1 ? ?鄉村文明建設有待加強

隨著鄉村人口數量持續減少，許多農村出現村莊空心化、農民老齡化現象;城鄉公共服務的差距仍然較大;仍然存在一些不良風氣，如名目繁多的人情禮金等。

3.2 ? ?農業科技應用率有待提高

一些群眾市場經濟意識不夠，存在小富即安等小農意識;勞動力整體素質不理想，技術接納能力較差，導致新技術推廣有難度。

3.3 ? ?鎮域經濟發展不均衡

部分家庭農場雖裝配有農機設施等，但城郊農業現代化程度總體上還不夠高，發展速度還不夠快;城鄉居民收入仍然存在一定的差距。

3.4 ? ?鄉村治理能力仍有差距

部分村（社區）工作人員對鄉村治理體系和治理能力建設思想認識不深刻，對新時代新問題的解決仍采用老辦法，難以做到與時俱進，趕不上時代快速發展的步伐，缺乏政治理論和工作技能的相關培訓;村與社區工作量增大，特別是文案業務量加大，如網上政務、報送各類表格等，工作人員疲于應付。

3.5 ? ?群眾和社會組織參與度有局限

村（社區）在協商民主和考評監督中，農（居）民的參與質量不高，參與的廣度和深度不夠。社區治理中，居民參與意愿并不強，熱情與主動性不足，特別是年輕人參與社區項目意愿較低;參與渠道缺乏，主要還是參加調查、投訴和居民會議等;參與制度不全，缺少自下而上居民參與的相關制度規定，缺少對居民參與效果的評估和反饋制度，從而影響到全面參與社會治理的共建共享體系的形成，限制了鄉村治理能力水平的進一步提高[1]。

4 ? ?對策

4.1 ? ?壓實治理責任，強化頭雁效應

積極謀劃，建立協同運行和工作保障機制，加強工作指導，做好協同配合，形成工作合力。相關鎮直單位要根據上級要求、結合本單位工作實際制定具體措施、狠抓落實;著力建設一支黨性強、能力強的村（社區）干部隊伍，把村和鎮直相關部門如何提升自身治理能力及抓鄉村治理工作成效納入黨務政務履職述職評議考核內容，要持續推進“不忘初心、牢記使命”主題教育走深走實，以實際行動踐行初心、擔當使命、履職盡責等;利用黨員干部和村民小組長組織宣傳發動群眾，不斷提高農民的思想、文化、科技等素質，推動文明村鎮、星級文明戶和五好家庭等農村群眾性精神文明創建活動。

4.2 ? ?增強鎮級管理服務能力，提升群眾滿意度

促進鎮科學技術協會、共青團、婦聯、關心下一代工作委員會以及行業協會、商會等協同發展，實現資源共享與發揮整體合力作用，促進鄉村治理體系和治理能力現代化。加強鎮級綜合服務中心龍頭建設，使其成為鄉村治理中心、農村服務中心和鄉村經濟中心;加強試點示范，及時總結可復制、可推廣的經驗做法，大力遴選宣傳鄉村治理先進典型，營造良好的輿論氛圍等，以綜合治理的實際效果提高群眾滿意度。

4.3 ? ?大力培育社會組織，發揮村（居）民自主作用

健全相關機制，引導群眾參與村（社區）民主建設，開發商務樓宇、各類園區、商場市場、電商快遞和益農社等新興領域，培育社會組織，壯大村（社區）服務力量。發揮農（居）民主體地位，提高農（居）民主動參與村莊、樓棟公共事務的積極性，讓農（居）民自己“說事、議事、主事”，農（居）民的事讓農（居）民商量著辦，在鄉村治理中不斷強化農（居）民的主人翁意識，推進村（居）民自治工作邁上新臺階。

4.4 ? ?深化社區管理和服務，逐步完善居民參與機制

切實發揮社區微信公眾號、QQ群等作用，密切社區居民、社會組織和社區居委會之間的聯系，共同為社區治理獻計出力;暢通利益表達渠道，落實好“服務進社區”“居民參與聽證會”等傳統的表達機制，對參與主體、利益相關群體定期回訪，杜絕假性參與和流于形式的無效參與;搭建多方參與協商議事平臺，持續深化社區民情懇談會、工作聽證會等協商共治機制;在充分發揮社區黨支部戰斗堡壘作用基礎上，可探索開展政協、民主黨派等民主監督，切實做到民主商量、為民辦事[2]。

4.5 ? ?抓好“三農”重點工作，推動農村基礎設施建設

加大農村交通基礎設施建設力度，推進高標準農田水利設施建設和農村人居環境整治等工作，著力清理積存在“三線三邊”的廢棄物，重點整治農村面源污染等行為，以實際行動改善農村人居環境，建設美麗整潔鄉村。

加快推進農業結構調整，不斷拓展農戶增收渠道，積極推廣“公司+基地+合作社+農戶”模式，推進產業強鎮和“一村一品”建設，扶持一批農業職業經理人、經紀人，充分實現就近就地就業，確保農村勞動力不出家門口就能找到工作，壯大帶貧主體，帶動貧困戶就業，提升貧困群眾造血能力;加強農業科技創新投入，鞏固提升農技推廣示范縣的具體行動，在延伸農業產業鏈、提高組織化程度上下功夫[3];推進電子商務進農村綜合示范建設，推動基本公共文化服務向農村延伸，發展壯大科技特派員隊伍，培育高素質、專業化農民隊伍，構建大開放農業格局。

4.6 ? ?健全依法治理機制，提升治理效能

加強法治宣傳教育，結合實際開展送法進農村、進社區等活動。通過集中宣講、走訪調查、以案說法等多種形式，為鎮、村（社區）干部和群眾提供全方位法律服務，努力使黨員干部樹立法治觀念、增強服務意識，預防職務犯罪，同時引導群眾自覺依法辦事;深化“平安村（社區）”建設，健全社會矛盾排查化解機制。

加大政府購買服務力度，支持社會組織廣泛參與社會治理和公共服務，鼓勵社會資本加大社會事業投資力度等，進一步深化網格化治理;引導黨員爭做“志工”，培育壯大志愿服務隊伍，建立防范和整治街霸、村霸長效機制，讓群眾擁有更強的安全感和獲得感。

4.7 ? ?發展壯大農村經濟，為鄉村積累雄厚物質基礎

通過盤活存量資產，扶持發展各類市場中介組織和經營服務實體，民主決策選擇建設項目。近郊農村可采取土地入股或出租的形式，集約安置用地或興辦收益穩定的集體企業，將土地資源優勢轉化為經濟發展優勢。農村要積極引導農民轉變擇業觀念，加快農村勞動力轉移，不斷發展和壯大勞務經濟[4]。優化種養結構，發展特色特產經濟，激發農業農村發展的動力和活力，提高鄉村治理效能，持續鞏固提升脫貧成效，如該鎮近郊村雙豐村建成了無公害蔬菜實驗示范基地，推動了城郊現代農業提質增效，促進了村民增收;河口村建成再生稻示范基地，幫助農民就業和開展科學種田等。

4.8 ? ?培育新型農民，強化村規民約，增強鄉村發展的軟實力

加強新型職業農民培訓工作，探索應用現代化遠程或線上培訓等手段開展各類培訓，除了請農業專家給農民授課，還要讓農民到農業科技示范基地等處直接接受現場培訓，改變落后思想觀念。同時充分調動農民專家的積極性，利用農閑給村民授課或相互交流，以身邊的人和事為例培訓農民。

通過制定村（社）規民約、村（居）民道德公約等規范，德、法、禮并用，宣傳社會主義核心價值觀等，弘揚中華優秀傳統文化，教育引導農（居）民愛黨愛國、孝老愛親、移風易俗等，形成濃厚道德良俗氛圍。

4.9 ? ?創新鄉村社會治理方式，探索整體化治理

探索運用大數據創新發展社會治理方式，滿足需求利益上的多樣性和有效解決社會治理過程復雜化、碎片化問題，并不斷邁向整體化治理，從而有力地提高鄉村社會治理效率。例如，在產業扶貧中，可整合多個部門數據建立相關信息系統，通過數據智能排查篩選、審核等，實現產業扶貧對象精確識別、精細管理和精準幫扶，從而確保扶貧資金精準投放;在城市拆遷改造中，可通過大數據全面了解相關群體的信息和需求，以及雙方信息互動，以便降低溝通中的不滿和對抗情緒，提高群眾滿意度;在2020年疫情防控工作中，通過大數據篩選重點人員，及時管控，確保了疫情防控工作效果。

4.10 ? ?深入調研村（居）區劃設置，促進鄉村發展

結合正在實施的土地治理項目，合理調整村級區劃，并考慮合并村之間的優勢互補性和干部群眾的接受程度，科學規劃調整后的村內功能布局，幫助農民搞好建筑規劃設計。搬離實際居住人口很少的自然村莊（空心村莊），增加基本農田面積，超前安排村（社區）范圍內的通訊、電力、供水和生活污水、垃圾處理等公共設施建設，實現土地集約化和資源高效利用，創建面向未來的新型中心村和標準住宅小區，使社會、經濟、環境三方面效益有機地統一起來。

5 ? ?參考文獻

[1] 蘇志豪，李健龍，甘建文.基于內生社會組織的農村社會治理主體創新：以廣州市中新鎮農村社會工作服務為例[J].安徽農業科學，2016，44（31）：231-234.

[2] 張晶.當前農村社會治理存在的癥結及解決對策[J].農業經濟，2020（8）：42-44.

[3] 陳晨.鄉村振興視角下基層治理結構探析[J].現代農業科技，2020（5）：230-231.

[4] 王碩，周學鋒.鄉村振興背景下新型農村社區治理研究[J].農村經濟與科技，2020，31（13）：277-278.