回引人才 助推鄉村振興
——以鐘山區為例

毛文文

（中共六盤水市鐘山區委黨校 貴州六盤水 553001）

鄉村人才振興的重要性

黨的十九屆五中全會提出，優先發展農業農村，全面推進鄉村振興。堅持把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重，走中國特色社會主義鄉村振興道路，全面實施鄉村振興戰略，強化以工補農、以城帶鄉，推動形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關系，加快農業農村現代化。

圍繞農業農村現代化的總目標和產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，在產業振興、人才振興、文化振興、生態振興和組織振興等鄉村“五個振興”大力實施的背景下，鄉村振興中最核心最關鍵的就是人才振興，加強鄉村人才隊伍建設即是人才振興的硬支撐。

在產業興旺方面，農業經營管理人才（農業職業經理人）、新型職業農民、農業科技人才和農村電商人才是最重要的人才。

在生態宜居方面，環境治理人才和景觀設計方面人才是最重要的人才。實現生態宜居，關鍵是兩個方面：一方面環境要干凈，就要處理治理好糞污、污水和垃圾；另一方面是環境要美麗，需要好好設計和建設生態景觀、建筑景觀以及人文景觀方面。所以說，這兩個方面的人才是不可或缺的。

在鄉風文明方面，文化傳播人才是最重要的人才。弘揚社會主義核心價值觀，是實現鄉風文明的關鍵。如果要使它深入人心，落實到每個人的行動上，那么就要用有效的文化傳播方式，來進行熏陶培養。鄉風文明需要鄉村精英的引導,尤其是鄉賢和平民英雄。

在治理有效方面，鄉村社會正在經歷十分重大的社會轉型，老齡化加劇是留守鄉村人口中一個突出問題，新型職業農民、農民工、個體戶等諸多群體在日益壯大，他們利益糾葛紛繁復雜，矛盾突出，給鄉村治理帶來難題。鄉村治理最重要的人才就是鄉村管理人才。其中的核心，是村支委和村委會干部隊伍。其中，主要負責的同志，要求具備較好的自治、法治、德治覺悟和能力。

在生活富裕方面，教育方面和醫療方面的人才是最重要的人才。隨著收入的不斷提高，身邊生活的基礎設施條件也在不斷改善，農民在物質生活方面的水平也不斷提高，相應地對教育和醫療服務方面的要求也會不斷提高。所以對農村教師以及農村醫生服務水平的要求，也日益提高。

所以習近平總書記高度重視人才所起的重要作用，他指出，發展是第一要務，人才是第一資源，創新是第一動力?？倳浿赋龅泥l村振興的五個具體路徑中，人才振興起著很重要的作用。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，每一個方面，都離不開人才的重要作用。脫貧攻堅和鄉村振興，關鍵在人才。

鄉村人才外流以及回引人才政策

目前我們國家的鄉村振興、美麗鄉村戰略還是處于初步階段，而國外的鄉村振興、美麗鄉村戰略都已然成型。比如德國，最開始鄉村改造時，是與我國情況大同小異的，因為城市發展迅速，所以農村大量人口涌入城市。特別還有自身國情，在兩德統一后，大量的人口由東德趕往了西德，此一舉更是導致了鄉村的衰退。德國政府也同樣看見了這一趨勢，開始大力發展改造鄉村，使鄉村實現人口回流。

由國家統計局發布的《2019年農民工監測調查報告》可知，2019年農民工總量達到29077萬人，比上年增加241萬人，增長0.8%。其中，本地農民工11652萬人，比上年增加82萬人，增長0.7%；外出農民工17425萬人，比上年增加159萬人，增長0.9%。在外出農民工中，年末在城鎮居住的進城農民工13500萬人，與上年基本持平。在這樣的時代背景下，大量的鄉村人才的外流。來自鄉村的大學生有很多都選擇在城市里就業或創業，在畢業后回鄉意愿不強。調研發現，曾經鄉村“種十畝地不如打半年工”，于是農民紛紛走出鄉村到城市謀生。大部分外出務工的農民工也不愿回到農村，面朝黃土背朝天的生活留不住他們,青壯年勞動力們留農務農的內生動力總體不足,所以農村青壯年普遍選擇到經濟發展比較好的城市謀生，加上一些地區村干部職位對青壯年也缺乏吸引力，大多村莊的現狀就是振興產業難講、待遇低。生長在城市里的干部、公務員也不愿意來到鄉村工作，上了年紀的退休人員也可能更愿意選擇在城市安度晚年。因為鄉村的生活環境、工作條件較差，導致人才不愿來、來了又留不住。以上種種因素都會影響他們來鄉村發展。鄉村剩下的大部分都是老弱病殘；鄉村在沒有人才的情況下要想建設好那簡直是天方夜譚。

為深入貫徹落實中央、省委和市委關于實施鄉村振興戰略的部署要求和全市發展壯大村級集體經濟推進會精神，加快發展鐘山區村級集體經濟，提高村級組織辦事能力。經研究，提出發展壯大村級集體經濟“20條措施”，那么其中一條就是“強化人才支撐”。要求加強“兩委一隊三個人”隊伍建設，推行“能人治村”戰略，實施“雁歸反哺”行動，注重從致富能手、優秀民營企業家、外出務工經商人員中選拔優秀人才擔任村黨組織書記，推行村支書、主任“一肩挑”。鼓勵和支持機關、企事業單位工作人員，大中專院校、科研機構的科技人員，回鄉領辦村級集體經濟實體。利用政府引導，采取補助、獎勵等方式，選聘有能力、有意向的優秀高校畢業生投身到農村集體經濟建設中來。鼓勵和支持各類技術人員為農村集體經濟發展提供服務，動員全社會力量參與到農村集體經濟發展工作上來。

所以像鐘山區的“雁歸反哺”行動、人才回引，這些政策能為鄉村振興注入“新血液”。鼓勵在外地的本地戶籍、體制內的年輕人回鄉工作。其實這也是一個不錯的選擇。政策名稱雖然叫法不一樣，有叫“人才回流”計劃，還有的稱為“歸雁工程”，給體制的年輕人伸出了家鄉的橄欖枝。這類人才回來就很穩定，這是生養自己的家鄉，所以能夠安心在家鄉工作。這樣的本地人才很受青睞，可謂是一支“永久牌、成熟型”的隊伍。

而且近年來，在鄉村振興與扶貧攻堅兩大戰略的引導下，許多鄉村外出務工的青年已有部分回流之勢。但是諸多返鄉青年也呈現出文化水準不一、返鄉目的不同、行政能力不足等方面的問題。而且由于他們長期遠離家鄉、與家鄉的很多關系例如土地關系、戶籍關系早已斷裂。當他們回歸家鄉，面對鄉村里的一些事務，大都是“旁觀”不參與的態度。他們需要經歷一個再適應、再培養的過程，才能從返鄉青年或在地青年群體中汲取鄉村人才與組織振興的人力資源。通過干部回調、人才回引、能人回村，鼓勵引導本土返鄉優秀人才回鄉施展才華、共謀發展，推動高質量發展和鄉村振興。

留住人才的策略

在現代信息社會中，只有建立一支懂技術、有文化、能深入基層、能銜接地方政府的鄉村治理隊伍，才能為實現鄉村人才與組織振興提供治理保障。所以在鄉村振興的征程中，必須要在“如何留才”上用心用力，才能夠讓更多的人才主動來到農村施展才華，而且“人才回村”最終要落在留才、用才上。

因地制宜發展本土產業，留住人才。我們國家地域廣闊，鄉村與鄉村之間的差別很大，所以必須結合自身實際情況制定適合本地區特色的產業規劃。產業規劃好之后，再加之創業支持等各類好的政策、制度的吸引，本土青年以至于外來青年都會主動走進來。他們大多受過高等教育，學習能力很強，一定會成為新型農業主體的中堅力量。比如非物質文化遺產蠟染蠟畫傳承人熊兆美，家住六盤水市鐘山區月照街道馬壩村。通過她的指導，帶領周邊的人學習這一手工藝，甚至許多外地的高校老師和學生也愿意加入這一學習隊伍。許多感興趣的人參與進來，在弘揚和傳承中華民族傳統文化的同時，還增加了收入。通過她這樣的做法，既可以留住人才，又能與之共同來推動鄉村發展。

所以說鄉村拿什么留住人才，靠產業！通過做大做強農村產業，來引導和推動更多資源向農村傾斜。人才的集中將會帶來技術的再次創新、資金的再次聚焦，才能將人緊緊聚焦在農村，讓年輕人扎根在農村。

加強鄉村基礎設施建設，留住人才。當下青年在找工作時會把選擇體面的工作環境作為一個重要指標。筆者在基層調研時發現，那些能留住年輕人的鄉村，一般情況下它的環境都很優美，比如旅游景區和田園綜合體。所以，鄉村振興一定要跟隨時代的發展，通過落實危房改造、修路通水、增加醫療社會保障點、便民廣場、公園、學校等具體措施來提高人才在鄉村的生活水平和滿意度、舒適度。把生態搞好，把環境搞好，把基礎設施建設好，讓年輕人能待得住。

加大保障力度創造良好發展環境，留住人才。一要解決鄉村人才的后顧之憂。積極圍繞鄉村人才的市場配置、職稱、醫療和養老保險等，通過聯合相關部門研究、探索和建立鄉村鄉土人才的社會化管理機制,保護各類鄉土人才的合法權益,為鄉土人才發揮聰明才智、推動農業和農村的經濟快速發展創造良好的社會環境。二要健全各類經濟性、互助性、自治性、文化性的群眾組織。加強農村專業合作經濟組織、金融互助組織和鄉村“紅白理事會”“議事會”“村務監督會”等群眾性組織建設，抓好文化組織的建設，通過開展活動發現、挖掘、培養更多的人才。三要加大投入。通過制定優惠的政策、提高生活待遇、改善工作環境，來吸引并留住各類農村人才。并且在資金和技術上積極去引導、支持和幫助鄉村人才創新創業，努力幫助各類人才解決在生產生活中遇到的困難和問題，讓他們在農村廣闊的天地上施展才華。上面提到了自然環境，那么人文環境我們也要注重。這主要是對人才的充分尊重和人才的自身提升。首先是地方的官員更要充分尊重人才。應該看到，我們很多地方官本位的思想還相當嚴重，許多官員表面上尊重人才，內心里卻瞧不起人才。而人才多有傲骨，往往不會卑躬屈膝，也看不慣阿諛奉承。所以，一個地方的政治生態和人文環境對留住和引進人才關系重大。其次是人才自身的提升。人才通常都有強烈的自我成長發展提升的意識，需要與外界交流學習。而農村一般比較欠發達，限制了人才的對外溝通和交流，所以，要創造條件，給人才創造更多自我成長和發展的機會。

“火車跑得快，全靠車頭帶?！比瞬耪衽d是推動鄉村振興全面發展的關鍵。栽下梧桐樹，引得鳳凰來。政府出臺好舉措，并創造好條件，那么就能吸引年輕人，留住年輕人，形成老中青相結合的農村勞動力格局，努力實現鄉村振興的目標。