淺談民生檔案工作的實踐與思考

文·高小莉 徐之光

（作者單位：臨沭縣人民醫(yī)院／臨沭縣檔案館）

“民生”最早出現(xiàn)于《左傳·宣公十二年》“民生在勤，勤則不匱”。《辭海》對“民生”的解釋是“人民的生計”。民生檔案是泛指機(jī)關(guān)、社會組織和個人形成的與人民群眾利益直接相關(guān)的檔案。民生檔案的提出，明確了檔案工作要為民生服務(wù)的一個方向，其理論基礎(chǔ)來源于馬克思主義“社會發(fā)展與人的全面發(fā)展”的哲學(xué)觀，真正彰顯了“以人為本”“實現(xiàn)人的全面發(fā)展”的哲學(xué)思想。民生檔案工作，是檔案工作貫徹落實“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”，構(gòu)建和諧社會的直接體現(xiàn)。民生檔案建立的根本目標(biāo)是堅持“以人為本”，在新的歷史時期，切實為最廣大的人民群眾服務(wù)，做好民生檔案工作是實現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益最好的形式，因此應(yīng)該正確地理解把握當(dāng)前民生檔案工作的理論基礎(chǔ)和工作重點，為實現(xiàn)檔案工作為民服務(wù)的目標(biāo)而努力奮斗。

一、民生檔案工作的實踐做法

民生檔案涉及面廣量大，這就要求檔案工作者要超前思考、努力探索。近年來，我們把關(guān)注民生、服務(wù)民生作為突破口，不斷探索為民服務(wù)的新方法、新路子，開展了有益的探索。

一是加大民生檔案宣傳，積極建立健全民生檔案管理體系。為切實做好民生檔案，提高社會對民生檔案工作的認(rèn)識，我們把民生檔案工作作為工作重點，加大宣傳力度，提高民生檔案工作的社會認(rèn)識，交流民生檔案為民服務(wù)的經(jīng)驗，研究推進(jìn)工作的思路和措施。檔案館率先從自身整合檔案資源，建立民情檔案信息庫，將所有涉及民生的檔案資料進(jìn)行統(tǒng)一編目整理、登記造冊，鑒定開放。同時還指導(dǎo)民政、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、農(nóng)業(yè)、社會保障等10多家涉及民生的重點行業(yè)加強(qiáng)民生檔案的整理。制發(fā)了《臨沭縣檔案局關(guān)于加強(qiáng)民生檔案工作的意見》《關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)院病歷檔案工作的意見》等涉及民生檔案工作的規(guī)范性文件。

二是加強(qiáng)對民生檔案的調(diào)研，指導(dǎo)涉民單位建立民生檔案工作。我們印發(fā)《臨沭縣重點民生檔案調(diào)查登記表》，對全縣各單位形成的30多種重點民生檔案名稱、現(xiàn)存檔案起止年度、現(xiàn)存數(shù)量、進(jìn)館檔案起止年度、進(jìn)館檔案數(shù)量、保存現(xiàn)狀等情況逐一登記，全面掌握民生檔案形成規(guī)律、管理現(xiàn)狀和利用需求情況。通過調(diào)查登記發(fā)現(xiàn)，我縣民生檔案內(nèi)容豐富，涵蓋面廣。其中，婚姻檔案1947卷12721件、病案檔案166456件、訴訟檔案95336卷、房屋產(chǎn)權(quán)檔案32109件、城市拆遷檔案25件、土地使用檔案10895卷、環(huán)境監(jiān)測檔案330卷、公證檔案8000余件，均已經(jīng)規(guī)范整理。

三是調(diào)整接收進(jìn)館方向，整合民生檔案資源。縣檔案館緊緊圍繞服務(wù)民生主題，以民生需求為導(dǎo)向，及時調(diào)整接收方向，不斷加大接收范圍，擴(kuò)大接收載體形式和接收內(nèi)容，既有縱向延伸又有橫向擴(kuò)大，即延伸到接收單位下屬有獨立職能單位或部門，擴(kuò)大到接收科技檔案、專業(yè)檔案、照片檔案、錄音錄像、實物檔案，使一大批涉及民生的檔案相繼進(jìn)館。將利用率較高的婚姻登記檔案、土地證明、破產(chǎn)企業(yè)檔案14000多卷提前接收進(jìn)館。同時，指導(dǎo)縣醫(yī)院和12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院加強(qiáng)對病歷檔案的規(guī)范系統(tǒng)整理，建立了完備的方便醫(yī)學(xué)研究和病人查詢的檔案信息管理體系。還指導(dǎo)縣直重點單位人力資源和社會保障局將醫(yī)保檔案、社保檔案、就業(yè)人員檔案等整合化一，達(dá)到集中統(tǒng)一管理，實現(xiàn)一站式服務(wù)，方便人民群眾查閱。

四是挖掘檔案信息資源，搭建服務(wù)民生平臺。近年來，我們不斷開發(fā)民生檔案信息資源，加強(qiáng)對民生檔案信息的深挖掘。運用科技手段，建立民生檔案數(shù)據(jù)庫，機(jī)讀目錄達(dá)10000余條。并且運用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)開放檔案網(wǎng)上查詢。先后5次向社會開放檔案59個全宗4202卷，并全部做到開放檔案目錄網(wǎng)上查閱。編纂專題資料《緣于家園——兩河引發(fā)半世紀(jì)之爭》《走向小康——回顧中央政策看臨沭農(nóng)村發(fā)展》《鉆石之光——從常林鉆石的發(fā)現(xiàn)到品牌經(jīng)濟(jì)的崛起》《臨沭縣醫(yī)院志》等10余種100多萬字，為社會提供更迅速、更便捷的信息公開查閱服務(wù)。

二、對民生檔案工作的反思

（一）要做好民生檔案，必須大力宣傳“民生檔案”的價值和作用。國家提出“民生檔案”的重要意義在于突出檔案服務(wù)方向，讓檔案部門形成“服務(wù)民生：中國檔案服務(wù)方向的新選擇”的共識。我們要由此深刻認(rèn)識到“民生檔案”不只是一種檔案的名稱，而是涵蓋所有涉及民生方面檔案的綜合體，它從某種意義上說囊括了檔案工作的全部領(lǐng)域，是檔案事業(yè)發(fā)展的一個重要方向。

（二）要做好民生檔案工作，必須抓住源頭，確保民生檔案齊全完整。民生檔案是各涉民單位從事社會管理活動過程中形成的原始記錄。要從產(chǎn)生民生檔案單位的建檔工作抓起，切實做好相關(guān)文件材料的收集、整理、歸檔等工作，以保證民生檔案工作的可持續(xù)發(fā)展。因此，檔案行政管理部門要將監(jiān)督和指導(dǎo)的重點向民生檔案傾斜，對涉民單位的檔案管理進(jìn)行重點跟蹤，確保民生檔案及時建檔、有效管理，保證各個行業(yè)或部門形成的民生檔案齊全完整。

（三）要做好民生檔案，必須整合資源，健全民生檔案綜合體系。民生檔案信息資源的科學(xué)整合是民生檔案充分、有效利用的保障，民生檔案資源的整合，不僅包括民生檔案信息資源的整合，而且包括民生檔案實體的整合。要進(jìn)一步加大接收力度，把民生擋案作為檔案資源建設(shè)的重點，逐步建立、健全民生檔案綜合體系。

（四）要做好民生檔案，必須轉(zhuǎn)變觀念，突出檔案為民服務(wù)主題。民生檔案要求我們轉(zhuǎn)變單一的檔案資源建設(shè)觀念，調(diào)整館藏建設(shè)思路，建設(shè)面向民生的多元化館藏檔案結(jié)構(gòu)體系，努力打造更加開放、更加貼近群眾的民生檔案服務(wù)品牌。以強(qiáng)化民生檔案資源建設(shè)為中心，以群眾利用需要為導(dǎo)向，突出為民、便民的主題。

（五）要做好民生檔案，必須加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，抓好民生檔案法規(guī)體系的建設(shè)。檔案行政管理部門要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，充分調(diào)研，在開展民生檔案工作的基礎(chǔ)上，逐步建立和完善民生檔案法規(guī)體系。同時深入基層涉民部門，幫助制定民生檔案的管理制度與標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)民生檔案工作的長效管理機(jī)制，為民生檔案的健康有序發(fā)展提供法律保障。