開發利用公路檔案 服從服務疫情防控

文·郭訓偉 虞翠娟

疫情就是命令，責任重于泰山。新冠肺炎疫情發生以來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，各級各部門積極行動、全力以赴，在推動疫情防控工作落到實處的同時，各行各業采取措施將疫情帶來的影響降到最低。德州公路養護管理部門充分開發利用公路檔案資源，配合疫情環境下聯防聯控工作，為保障和恢復正常生產生活秩序提供服務，切實發揮檔案工作的基礎性、支撐性作用。

一、疫情環境下公路養護管理面臨的問題

突如其來的新型冠狀病毒嚴重侵襲了人們的正常生活和工作，并迅速影響到社會各個層面。為打贏疫情防控阻擊戰，黨中央召開專門會議，明確要求取消各種形式的人員聚集、會議召開等，這對于公路養護管理等帶來了一定影響。怎樣在堅決落實黨中央的決策部署前提下，參與不干擾、幫忙不添亂，守好自己門、管好自己人、做好自己事，確保疫情環境下公路養護管理工作的正常開展，最大限度減少人員的聚集，成為所有公路部門共同面對與思考的問題。

二、疫情防控期間公路檔案價值作用的體現

這次重大疫情發生以來，德州公路檔案部門找準切入點和著力點，全力以赴防控，認真履職盡責，切實發揮了公路檔案的價值作用。

（一）借助豐富檔案資料，完成公路病害調查

黨的十九大以來，基層國省干線公路建設不斷加快，各級財政投入持續增多，根據山東省交通運輸廳相關統計，截至2019年末，全省國省干線施工數量較2018增長了7.6%，高等級公路新增11.3%，對于優化路網結構起到了非常好的作用。在公路施工過程中，實際產生的檔案資料信息不斷增多，涵蓋了施工前期地質勘察、設計規劃、施工建設、質量監理、竣工驗收、養護管理等，公路檔案的來源不斷豐富。通過實際存檔的檔案資料，可以對各種類型的公路進行不同內容、層次的分析研究。以德州齊河S101為例，該路段車流量大，重型貨運車輛多，坑槽、車轍、下陷、裂縫等經常性出現，日常養護作業量非常大。在疫情環境下，組織大批量養護工人一線調查風險性較高，但在往年公路養護作業中，形成了非常詳細的檔案數據資料，包括公路病害路段、公里數、病害類型、維修情況、病害發生可能性等。通過分析和研究檔案資料，可以形成專門的公路病害信息動態圖，通過分析圖表信息，能夠較為精準地研判病害發生的路段。這樣不僅創新性完成了公路病害的摸底調查，而且還切實減少了大批量養護作業人員的投入，對于落實好疫情防控措施發揮了重要的作用。

（二）利用檔案開展培訓，滿足深化學習需要

公路檔案涉及到不同類型的施工、養護、管理等數據信息，包括了最新的施工技術、養護工藝、管理理念等，這些內容非常的專業，需要一線作業人員尤其是年輕職工詳細了解和掌握，這樣才能有效滿足公路施工養護管理的基本需要。由于基層干線公路發展建設非常快，各地每年引進的年輕人才非常多，在這些人才教育培養上，通常的做法是集中到基層一線進行實踐鍛煉，確保他們在實際操作中，明白基本的技術內涵、施工原理、養護流程等。但是，在疫情環境下，如何做好年輕人才的教育培養工作成為了一個重要課題。以德州慶云為例，為了確保疫情環境下業務培訓不停歇，他們立足于自身掌握的公路養護管理檔案，以線上方式組織開展了20余次的專題教育，對公路施工當中的冷再生技術、瀝青路面養護、美國白蛾防治等進行了學習，這為年輕人才的學習提升起到了非常好的作用。如檔案資料中明確記載美國白蛾傳播重點路段、發生時間、防治措施、用藥劑量、注意事項等，有各種形式的視頻、圖片等，滿足了深化學習的基本需要，檔案的價值作用也得到充分體現。

（三）參照檔案指導實踐，有效減少人員聚集

公路檔案全部來源于一線實踐作業，以德州禹城為例，去年G308中修施工當中，實際中修路段里程、中修標準、監理人員、施工技術、機械車輛、竣工驗收、養護保養等都來源于一線數據信息，由專門檔案管理人員對各種文件資料、會議內容、技術標準、驗收情況等進行標準化的提煉整理，全部與實際情況相符合。基于公路檔案的實踐性，充分發揮了對今年各種新建、改建、擴建等公路工程的指導作用，可以參照以往公路工程所有情況，對新的公路工程進行類比推理，這樣以往設計、規劃等當中的一線勘察作業，則可以通過邏輯分析等進行有效把握，減少了一線調查等的作業量，從而能夠減少疫情環境期間的人員聚集。

（四）梳理公路檔案信息，配合防控應急管理

公路檔案數據信息涵蓋了各種類型的干線公路，包括新建路段、改建路段、擴建路段甚至一些已經廢棄的鄉村公路等，還有日常的交通量、上下路口、交叉重疊路段等信息，對于指導疫情防控工作起到了顯著作用。如德州市德城區在本次疫情防控當中，全區公安、交警、交通、公路等多部門組成了聯防聯控工作小組，為了實現對所有重點人流、車流、路段的有效監控，公路部門對近6年來的檔案資料進行了全面梳理，詳細掌握了每一條干線公路基本情況，對于聯防聯控人員的布置、應急車輛的調配等起到了非常好的指導作用。實踐證明，一線聯防聯控當中所最新獲取的數據信息與公路檔案中記載的數據內容基本上吻合。

三、加快公路檔案管理轉型升級的策略

下一步，還需要總結在應對這次重大疫情中德州公路檔案管理的經驗和不足，加快公路檔案管理轉型升級，更好滿足公路發展建設各個層面的需求。

（一）加強公路檔案應急服務能力

制定公路檔案應急服務工作流程，完善公路檔案應急服務預案，將檔案工作的角色和流程納入突發事件處置機制中，更好發揮公路檔案工作人員主觀能動性。要加快形成各類突發事件應急處置專題檔案，編制專題檔案文件目錄，能夠快速提供給應急處置部門和公路工程建設部門，以提高突發事件應急處置的效率和效果，使公路檔案應急服務能夠為突發事件的事前、事中、事后各環節處置提供全面支撐。

（二）加快公路檔案信息化建設

信息化是社會發展的基本趨勢，對于公路行業的影響尤為深刻。公路行業應當充分用好信息化技術手段，創新管理方式，加快紙質檔案數字化，不僅能夠減少紙質檔案資料快速增多帶來的保管等壓力，而且還能夠實現對檔案信息內容更高層次的利用。同時，在公路檔案管理上，還要加快檔案管理大數據技術的探索性應用，能夠從各種繁雜的檔案數據信息中快速找出所需的內容和規律來，更好實現對數據信息的開發利用。如智慧公路建設，近年來成為了一個熱門，在不同的公路工程建設當中，或多或少都有體現，但還沒有形成一個完整的系統。通過大數據技術的應用，可以將與智慧公路相關的數據信息提煉出來、集中起來，進而形成一個完整的智慧公路數據信息鏈，將非常有利于推動今后公路工程建設的創新發展。

（三）加大公路檔案人才培養力度

隨著公路工程施工、養護、管理等的發展，公路檔案內容在不斷豐富的基礎上，也會更加的復雜。怎樣實現對公路檔案更高層次的利用，這是當前公路檔案部門必須要思考的一個問題。從新冠肺炎疫情防控工作中可以看出，人才對于檔案價值作用的發揮有著至關重要的影響。為此，需要在檔案人才培養上下功夫。一方面，要加強對檔案人才的教育培訓，增強對檔案的專業性認識，注重對公路檔案資料內容的規律性、價值性分析，這樣才能將檔案與實際應用結合起來。另一方面，要推動公路行業的檔案人才走出去，加強與其他部門之間的溝通交流。這樣可以更好地了解自身行業檔案整理、歸檔等方面的優缺點，能夠有針對性地進行改進與完善。公路檔案人才的視野更加開闊，才能將檔案工作的行業性更好地過渡到社會性來。