以基層黨建創新引領和推動社會治理創新

鐘含

摘?要：基層社會治理創新是國家治理的根基，其中基層黨組織作為基層社會治理的“領頭羊”，更是創新社會治理的關鍵力量，所以需要以改革創新精神引領基層黨建創新，從而推動基層社會治理創新，實現國家治理創新在基層領域的有效延伸。基層黨組織需充分認識到自身在基層的重要職能，確保黨的路線方針政策得以貫徹落實，通過基層黨建工作的創新，為推動社會治理創新形成助力。

關鍵詞：基層黨建?社會治理?創新?推動

中圖分類號：D267?文獻標識碼：A?文章編號：1003-9082（2020）10-0-02

前言

我國提出的全面深化改革目標在于完善與發展中國特色社會主義制度，同時推進國家治理體系與能力的現代化。對于處在轉型關鍵期的中國來講，要實現國家治理體系與能力的現代化，一定要認識到重難點都在基層社會，意味著我國要建設富強、民主、文明、和諧的社會主義現代化國家，則需要推動基層社會治理的創新。而在社會治理這項系統性工程推進中，基層黨建作為基層社會治理的“領頭羊”，同樣需要以工作創新對社會治理創新形成引領與推動，本文便針對此展開深入分析，希望能為基層工作者提供參考借鑒。

一、創新社會治理對基層黨建工作提出的新要求

1.統籌協調能力方面

基層社會結構的變化也促使社會治理主體發生變化，除了以往的政府、黨組織主導外，如今融合了更多如民間組織、社會組織等主體，各種利益訴求交織在一起。那么基層社會治理的創新，意味著要對眾多利益主體的關系進行統籌協調，全面考慮不同主體的切實情況，解決其中矛盾，實現多元主體的良性互動。作為我黨與基層群眾聯系的紐帶，基層黨組織必須轉變“資源分配者”的角色定位，認識到提高統籌協調能力的作用，要求自身合理運用執政資源去協調各方利益主體的利益關系。

2.服務群眾能力方面

當前我國社會已然邁進轉型關鍵期，各種社會矛盾不斷顯現，大量利益訴求與利益關系愈顯復雜，基層黨組織要想在復雜環境中引領與推動基層社會治理工作的開展，則要不斷提升自身服務能力，充分適應社會環境的變化，獲得更多基層群眾的支持與擁護。一方面，基層黨組織需要拓寬黨建工作，保證基層群眾有需求能夠及時找到黨組織;另一方面，還要積極轉變基層黨組織的工作理念與方法，緊密聯系基層群眾，構建意見暢通的交流平臺。

二、以基層黨建創新引領和推動社會治理創新的實踐路徑

基層黨組織作為基層社會治理的組織者與踐行者，在黨建創新工作中需要完善各項體系機制，改善基層黨組織與基層民眾的關系，以保障基層民眾切身利益為基礎去推動基層社會治理創新，下文便對具體實踐路徑進行分析。

1.以基層黨建創新整合社會治理資源

基層黨組織需要高度重視黨建創新與社會治理創新的意義，因此對于基層社會治理資源需要全面整合，并且靈活應用法律、道德、市場、行政等有效方式，為基層民眾帶來更多公共性質的管理與服務，形成更加立體、系統的基層社會治理體系。

過去基層社會治理更看重黨政主導力量，然而隨著社會時代的發展，全新社會格局已然顯現，完全依賴國家力量展開社會治理工作無法高效解決所有問題，所以在社會治理尤其是基層社會治理中，需要更多社會力量的共同參與，比如行業協會、社區組織、慈善組織等。以往基層黨組織在基層社會治理中主要扮演“管理者”角色，所以在管理工作中極易與基層民眾處在對立面，無法代表群眾利益。隨著基層社會結構愈發復雜，行政力量難以面面俱到，稍有錯漏便有可能對黨的形象與威望形成負面影響。從這一點來看，基層社會治理同樣需要社會力量的參與，在基層黨建工作中要給予全力扶持，改變過去對社會力量的領導態度。

在基層社會治理中，行政與社會力量能夠形成作用互補，基層黨建工作便可以成為兩者資源整合的“紐帶”。一直以來我黨在利用行政力量管理基層社會方面成績顯著，有效維護了社會的和諧穩定，但是在引導社會力量參與基層社會治理方面還需要積極探索，所以今后基層黨建創新還要重視對社會力量的引導，保證為基層民眾辦實事、謀利益。

2.面向社會治理完善基層黨建責任制度

基層黨建工作作為基層社會治理的政治保障，需要有完善的工作責任制度，基于責任制明晰基層黨組織成員與領導干部的工作內容，以責任為導向明確權責。其中，基層黨組織書記需要針對基層黨建工作制定年度計劃與整體規劃，從人力、物力、財力方面為基層黨建工作提供保障;基層黨組織領導班子應當時刻圍繞基層社會治理去創新黨建工作的開展，保證各項政策貫徹落實到位，擴大基層黨組織活動覆蓋面，強化基層民主建設。

在基層社會治理創新中，基層黨組織需要發揮引路人作用，積極開展服務群眾的活動，具體的基層黨建服務內容還需要以責任清單的形式確定下來，督促基層黨組織領導干部履責，比如定期聯系群眾，幫助基層群眾解決生活困難;加大基層黨建資金投入，開展更多融洽黨群關系的服務活動;加大政策引導，開展志愿者服務活動等。通過責任清單模式去明確服務群眾的內容，完善面向社會治理的黨建責任制度，凸顯新形勢下基層黨建創新的重心。

3.以基層民主建設推動社會治理創新

唯有將民主與基層黨建工作相結合，才能整合出更多社會力量，而社會治理創新一定要建立在完善基層民主共建機制的基礎上。所以，基層黨組織要帶頭公開黨務，要求基層政府、企事業單位等同樣公開相關事務，引領基層民眾積極參與社會治理。同時，通過基層黨建創新帶動工會、婦聯等群團組織，拉近與群眾的距離，將多方力量匯集形成合力，共同推動基層社會治理創新。

在當前新形勢下，基層社會治理工作也面臨著新的挑戰，急需對社會治理模式予以創新，以期提高治理水平。所以，需要保證基層各類群團組織與隊伍在履職方面保持規范與誠信，確保協商、決策、監管的民主化，形成基層社會治理創新的新方法。在基層黨建工作中，需要各類社會組織基于平等、民主、合作的前提團結在一起，為基層群眾提供更多元的利益訴求渠道，成為黨和政府在服務社會方面的補充力量。因此，基層黨組織需要密切關注基層群眾的真實利益訴求，同時也要在解決鄰里糾紛、豐富文化生活等方面發揮作用，通過培育專業社會組織為基層群眾送服務，有效化解基層矛盾。當然，對社會組織的培育一定要適度，既要保證組織的獨立自主性，也要為其發展創造更好的條件與環境。

4.以基層黨建工作方法創新提高社會治理質量

基層社會治理的創新需要基層黨員對以往的工作方法予以創新，所以要摒棄過去效率不高的方法，緊隨時代發展潮流應用現代化技術，打開基層社會治理的新局面。隨著計算機信息技術的發展與移動互聯網時代的來臨，社會時代的發展也直接決定了基層黨建工作渠道的變化，由于越來越多基層群眾使用智能手機，對他們的生活生產均產生了重要影響，再加上微信、微博、抖音等社交媒體的普及，基層黨組織也可通過這些渠道去拉近與基層群眾的距離，認真傾聽群眾的訴求，深化基層黨組織的社會影響力。通過構建供基層群眾反饋意見的信息平臺，讓群眾充分表達訴求，在信息技術的加持下能夠高效收集與整理群眾的意見，從中歸納出切實可行的意見，為基層黨建工作創新提供方向指導，確保基層黨組織在基層社會治理工作中發揮最大作用。

5.重視基層黨建人才培養工作

為了保證基層黨建工作能夠發揮出對基層社會治理的引領與推動作用，一定要重視基層黨建人才的培養工作。首先，需要構建完善的基層黨建人才培養機制，保證人才與資金都能有效滲透基層，同時構建切實有效的基層黨建人才交流平臺，此舉一方面能夠保證黨建人才在基層黨建工作中積累實踐經驗，另一方面能夠選擇基層黨建工作中的優質人才調任至行政黨建人才隊伍中來。一般來講，基層黨建工作者來自社會各個行業且多是行業精英，有著深厚的群眾基礎，通過發揮這一群體的優勢，能夠顯著提高基層黨建工作質量。

此外，需要將更懂群眾工作、善于社會管理的黨員干部掛職到基層黨組織展開工作，開展下訪、駐點等黨建工作，進而強化基層社會治理力量。同時，針對非公企業或全新社會組織的黨務工作者，應當將招錄條件放寬，同時也可從現有基層黨務工作者挑選優異者充實到基層黨建工作隊伍中來。還要為基層黨建創新構建發展平臺，基于日常管理、職位晉升等方面給予政策、制度的傾斜，充實黨建后備力量，以民主選調的方式將表現優秀的黨務工作者吸收進事業編制中。當然，為了確保基層黨建工作隊伍的穩定，還要結合時代形勢完善薪酬制度，確保能者多得，以完善的考評體系實施獎懲，拓寬黨務工作者的事業發展空間，激發其工作積極性。

結語

綜上所述，基層社會治理創新需要基層黨建工作創新作為基礎，同時基層黨建也需要結合社會形勢變化展開合理的自我調整，才能通過引領與推動基層社會治理創新而全面適應國家治理現代化的要求。通過基層黨建工作的創新全面整合基層社會治理資源、構建基層黨建責任制、促進基層社會治理民主化以及創新基層黨建工作方法，同時也要重視基層黨建人才培養工作，從而以更顯著的基層黨建創新實效去引領與推動社會治理創新，實現國家社會治理現代化。

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