公路監(jiān)理合同管理的問(wèn)題以及改進(jìn)措施

潘永林

摘 要：公路監(jiān)理是對(duì)公路建設(shè)全過(guò)程質(zhì)量安全的一個(gè)重要監(jiān)督手段，合同如何簽訂、如何保證合同條款合理均是合理管理的重要內(nèi)容。公路工程不同于其他工程，具有施工周期長(zhǎng)、投資大、人員眾多等特點(diǎn)，為保證道路通行順暢，往往存在建設(shè)工期緊等情況，這種情況下，極易發(fā)生與合同不符的施工現(xiàn)象，在此情況下，如何規(guī)范參建方行為，保證工程建設(shè)質(zhì)量是公路監(jiān)理單位必須思考的問(wèn)題。為此，必須了解合同管理中存在的問(wèn)題，并根據(jù)問(wèn)題提出改進(jìn)措施，才能保證公路工程質(zhì)量和施工安全。

關(guān)鍵詞：監(jiān)理合同;問(wèn)題;改進(jìn)措施;作用

1 公路監(jiān)理合同管理的概述

作為一種民事法律行為，合同也被稱之為契約、協(xié)議，是當(dāng)事人雙方在平等、公正的基礎(chǔ)上，設(shè)立、變更、終止民事關(guān)系的一種協(xié)議。合同依法成立，受法律保護(hù)。從簽訂合同之日起，合同就會(huì)約束合同雙方的行為，具有法律約束力，直至合同結(jié)束。

工程監(jiān)理是監(jiān)理單位對(duì)工程建設(shè)的監(jiān)督和指導(dǎo)。監(jiān)理工作對(duì)保障工程質(zhì)量意義重大。監(jiān)理合同是工程單位委托監(jiān)理單位時(shí)所簽訂的符合法律法規(guī)和《合同法》的一種協(xié)議。監(jiān)理活動(dòng)貫穿于公路工程建設(shè)的全過(guò)程，監(jiān)理合同與其他類型合同不同，其具有合同履行周期長(zhǎng)、主體要求嚴(yán)格、合同條款內(nèi)容多及涉及范圍廣等特點(diǎn)。合同管理包括合同訂立、執(zhí)行、變更、終止等整個(gè)合同履行階段，是參與和控制各個(gè)階段的一種管理活動(dòng)。在合同履行期間，監(jiān)理單位需嚴(yán)格按照合同條款，保障公路工程建設(shè)質(zhì)量。

2 監(jiān)理合理管理在公路項(xiàng)目管理中的地位和作用

2.1 監(jiān)理合同管理是公路項(xiàng)目管理的紐帶和橋梁

在公路工程建設(shè)中，參建單位較多，如施工單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、建設(shè)單位等等，每一個(gè)單位的角色不同，為約束各單位的行為，保證工程建設(shè)質(zhì)量和安全，往往需要簽訂一系列合同，監(jiān)理合同就是其中一種。在監(jiān)理合同條款中包含工期、質(zhì)量、爭(zhēng)議、安全等各方面的相關(guān)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)要求，需要合同雙方共同擔(dān)負(fù)自己的權(quán)利和義務(wù)。需嚴(yán)格按照合同進(jìn)行公路運(yùn)行狀態(tài)的控制和管理，于合同雙方來(lái)講，合同管理是公路項(xiàng)目管理的紐帶和橋梁，通過(guò)合理管理，可以規(guī)范項(xiàng)目管理內(nèi)部職能，規(guī)范雙方行為。

2.2 監(jiān)理合同管理是享有權(quán)利、履行義務(wù)的基礎(chǔ)

通過(guò)監(jiān)理合同可以明確合同當(dāng)事雙方的權(quán)利和義務(wù)，例如監(jiān)理單位的義務(wù)在履行合同期間，能夠運(yùn)用自身的專業(yè)技能，為合同對(duì)象提出專業(yè)的咨詢意見(jiàn)，幫助對(duì)方實(shí)現(xiàn)合同預(yù)定目標(biāo)、公正地維護(hù)雙方的合法權(quán)益。在公路項(xiàng)目實(shí)施中，監(jiān)理合同管理的制定和實(shí)施，是為了明確雙方的各項(xiàng)權(quán)利和義務(wù)，是希望通過(guò)監(jiān)理合同管理，實(shí)現(xiàn)雙方享有權(quán)利和履行義務(wù)的目的。

2.3 監(jiān)理合同管理為處理各種爭(zhēng)執(zhí)和糾紛提供法律依據(jù)

公路工程項(xiàng)目具有工期長(zhǎng)、投資高、工序復(fù)雜和當(dāng)事方多等特點(diǎn)，在執(zhí)行監(jiān)理合同中，爭(zhēng)執(zhí)、糾紛不可避免。在糾紛解決中，不管是采用友好協(xié)商，還是通過(guò)法律手段，合同條款均是重要的依據(jù)。公路工程工期長(zhǎng)，在建設(shè)期間很容易出現(xiàn)設(shè)計(jì)變更、合同條款變更等情況，通過(guò)科學(xué)、合理地管理方法，在合同執(zhí)行過(guò)程中有助于形成合同的合同條件，并為各階段提供各類證據(jù)，為解決爭(zhēng)執(zhí)和糾紛提供法律依據(jù)。

3 公路監(jiān)理合同管理存在的主要問(wèn)題

3.1 監(jiān)理合同中的“陰陽(yáng)合同”問(wèn)題

2018年范冰冰偷稅漏稅案將“陰陽(yáng)合同”這一名詞帶進(jìn)了人們的視野。“陰陽(yáng)合同”并不少見(jiàn)，且一直存在于公路建設(shè)行業(yè)。俗話說(shuō)“金橋銀路土房建”，公路建設(shè)施工投資金額巨大，少則幾百萬(wàn)，多則上億元，部分人為了追求一己之私，往往會(huì)簽訂“陰陽(yáng)合同”。監(jiān)理合同是公路建設(shè)項(xiàng)目必不可少的一個(gè)合同類型，在監(jiān)理合同中常見(jiàn)類型包括壓縮工期而產(chǎn)生的“陰陽(yáng)合同”與壓低工程價(jià)款產(chǎn)生的“陰陽(yáng)合同”，在壓縮工期而產(chǎn)生的“陰陽(yáng)合同”中，合理的工程建設(shè)工期對(duì)公路質(zhì)量發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。若不能嚴(yán)格按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，將會(huì)埋下嚴(yán)重的質(zhì)量安全隱患。監(jiān)理單位作為公路施工過(guò)程的監(jiān)督者，若發(fā)現(xiàn)存在施工質(zhì)量問(wèn)題，要求停工整改時(shí)，發(fā)包人會(huì)認(rèn)為停工將會(huì)增加工期，進(jìn)而根據(jù)合同相關(guān)條款，因延期等將會(huì)獲取更多報(bào)酬，這種情況下，監(jiān)理單位很難得到委托人的支持，為追趕進(jìn)度，往往小修小補(bǔ)便繼續(xù)施工，這種情況下，若后期出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題，即便是上訴至法院，究竟以哪一種合同為依據(jù)很難確定。無(wú)論產(chǎn)生哪一種類型合同，均會(huì)對(duì)公路工程監(jiān)理造成極大影響。

3.2 履行監(jiān)理合同時(shí)的監(jiān)理人相關(guān)問(wèn)題

按照國(guó)家相關(guān)規(guī)定和監(jiān)理程序，在公路工程監(jiān)理合理履行中，存在監(jiān)理工作程序不清等問(wèn)題，如程序文件形同虛設(shè)，不按監(jiān)理程序辦事，監(jiān)理工作制度化、規(guī)范化不足。旁站監(jiān)理是最常用的監(jiān)理方式，要求對(duì)工程安全的關(guān)鍵部位、重要工序等進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)跟蹤監(jiān)督，并做好現(xiàn)場(chǎng)記錄工作，但在實(shí)際工作中，現(xiàn)場(chǎng)記錄很容易存在不真實(shí)、不齊全等現(xiàn)象。這些問(wèn)題都會(huì)嚴(yán)重監(jiān)理工作質(zhì)量，存在工程質(zhì)量隱患，不利于合同管理的有效執(zhí)行。

3.3 監(jiān)理合同中合同簽訂不規(guī)范問(wèn)題

合同是雙方權(quán)利和義務(wù)確定的一種協(xié)議，一旦簽訂合同，就會(huì)產(chǎn)生法律約束力，約束雙方行為，同時(shí)也是解決爭(zhēng)執(zhí)和糾紛的重要依據(jù)。在合同簽訂中往往會(huì)存在不規(guī)范問(wèn)題。例如合同正式文本和招投標(biāo)結(jié)果很可能存在一定差距，特別是一些實(shí)質(zhì)性內(nèi)容條款方面，如工程價(jià)款、工期等。導(dǎo)致合同效力不夠或合同無(wú)效。

4 公路監(jiān)理合同管理的改進(jìn)措施

4.1 增強(qiáng)公路監(jiān)理合同管理的約束力

目前，國(guó)家及相關(guān)部門出臺(tái)了一系列公路工程監(jiān)理合同管理法規(guī)政策，然而，公路工程不同于其他工程，其工期較長(zhǎng)，所涉及的工序、人員較多，尤其是一些大型項(xiàng)目，在施工建設(shè)中很容易出現(xiàn)各種各樣的問(wèn)題，而這些法規(guī)政策太過(guò)籠統(tǒng)，無(wú)法細(xì)化到各個(gè)小項(xiàng)目，這種情況下，很容易出現(xiàn)違法違規(guī)行為。為保證工程施工質(zhì)量，必須基于立法層面，完善我國(guó)公路監(jiān)理行業(yè)的法律法規(guī)體系，擴(kuò)大適用范圍，滿足市場(chǎng)環(huán)境變化規(guī)律，只有創(chuàng)建一個(gè)有序的市場(chǎng)環(huán)境、法制環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)合同管理規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，才能做到有法可依，有章可循，這樣才能按部就班依據(jù)合同條款開(kāi)展監(jiān)理工作。

4.2 完善合同示范文本，選擇不同合同模式

在公路監(jiān)理工作中，合同是保障工程質(zhì)量、控制施工進(jìn)度的重要依據(jù)，保障合同管理科學(xué)有效，才能實(shí)現(xiàn)投資、質(zhì)量、進(jìn)度最大化。因此，在監(jiān)理合同制定階段，必須完善合同示范文本，合理選擇合同模式，這樣才能減少工程變更，解決爭(zhēng)執(zhí)和糾紛，正確處理合同索賠，滿足公路工程建設(shè)需求，約束好合同雙方行為，保證公路工程施工整體質(zhì)量。

4.3 完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，構(gòu)建市場(chǎng)信用體系

中國(guó)自古崇尚誠(chéng)信，重承諾、守信用，強(qiáng)調(diào)“人無(wú)信不立”。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，公路行業(yè)始終占據(jù)著重要的地位，做好監(jiān)理合同管理工作，有助于健全公路行業(yè)誠(chéng)信體系，強(qiáng)化行業(yè)間的約束力。在公路工程建設(shè)中，監(jiān)理單位始終擔(dān)負(fù)著工程質(zhì)量監(jiān)督的責(zé)任，然而，當(dāng)前監(jiān)理單位存在良莠不齊現(xiàn)象，這種情況下，必須完善市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，做好監(jiān)理單位資質(zhì)審查工作，構(gòu)建市場(chǎng)信用體系，針對(duì)那些信用不佳的單位，嚴(yán)禁進(jìn)入工程建設(shè)行業(yè)，這樣才能規(guī)避市場(chǎng)不良競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題，才能凈化監(jiān)理隊(duì)伍。

4.4 積極構(gòu)建科學(xué)的合同監(jiān)管體系

受建設(shè)單位委托，監(jiān)理單位要嚴(yán)格按照監(jiān)理合同，代表建設(shè)單位監(jiān)督管理施工單位的各項(xiàng)施工行為，能夠?yàn)槲蟹教峁I(yè)化的建議和服務(wù)。在簽訂監(jiān)理合同之后，需積極配套主管單位，共同做好各項(xiàng)公路質(zhì)量監(jiān)督工作。監(jiān)理合同明確表明了監(jiān)理單位的權(quán)利和義務(wù)，能夠以第三方的身份，監(jiān)督工程施工過(guò)程，嚴(yán)格按照合理履行各項(xiàng)義務(wù)。一旦遇到合同糾紛，監(jiān)理人員必須本著公平、公正、客觀的原則，以實(shí)事求是的態(tài)度，維護(hù)各方權(quán)利，協(xié)調(diào)解決矛盾與糾紛，減少對(duì)施工進(jìn)度的影響。同時(shí)，還要定期向委托方上報(bào)工作情況，在合同的規(guī)范要求下，認(rèn)真履行每一項(xiàng)工作。

4.5 加強(qiáng)合同的信息化管理

21世紀(jì)是信息化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅速發(fā)展，縮短地域間的距離，世界構(gòu)建成了一個(gè)資源共享、高效運(yùn)作、多元發(fā)展的整體。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及，大量先進(jìn)技術(shù)不斷涌現(xiàn)，如大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等，在公路工程建設(shè)中充分融入新型項(xiàng)目信息管理理念將推動(dòng)公路事業(yè)向智能化方向發(fā)展。在監(jiān)理合同管理中，加強(qiáng)信息化管理，可達(dá)到信息電子化和數(shù)字化處理的成效，能夠大幅提升合同管理的效率，更好地履行參建各方的權(quán)利和義務(wù)，為監(jiān)理工作的順利開(kāi)展提供強(qiáng)有力的信息技術(shù)支持。

5 結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，公路是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大動(dòng)脈、國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施，具有運(yùn)能大、便捷、靈活等特點(diǎn)，做好公路施工建設(shè)，工程質(zhì)量是關(guān)鍵，質(zhì)量貫穿于工程建設(shè)的全壽命周期，關(guān)系到人民生命財(cái)產(chǎn)安全，在施工建設(shè)中對(duì)監(jiān)理提出了更高的要求。監(jiān)理是保證工程質(zhì)量的重要手段，監(jiān)理合同管理能夠有效約束合同雙方的行為，有利于明確責(zé)任抓監(jiān)管，認(rèn)真落實(shí)安全質(zhì)量管理制度，促進(jìn)公路監(jiān)理工作逐步走向規(guī)范化、制度化的道路。

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