略述冷戰(zhàn)以來美國海外軍事部署

況臘生

內(nèi)容提要：冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國通過軍事部署包圍了歐亞大陸四周，妄圖鉗制區(qū)域內(nèi)任何大國的崛起，以確保美國全球霸權(quán)地位。其戰(zhàn)略舉措有：東西夾擊，及時(shí)調(diào)整歐亞大陸東西兩翼軍事部署；中間突破，不斷強(qiáng)化歐亞大陸腹地的軍事基地；南北圍堵，增加設(shè)置北極和印度洋的軍事基地。

美國人認(rèn)為：歐亞大陸一直是世界力量的中心，控制了歐亞大陸，就控制了全世界。美國歐亞地緣戰(zhàn)略目標(biāo)，是防止出現(xiàn)一個(gè)能夠主導(dǎo)歐洲或亞洲從而向美國提出挑戰(zhàn)的大國，同時(shí)還防止歐亞大陸形成排斥美國的聯(lián)合。①參見［美］茲比格紐·布熱津斯基：《大棋局：美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，42～74頁，上海，上海人民出版社，2007。這是美國參加兩次世界大戰(zhàn)的主要原因。第二次世界大戰(zhàn)后，學(xué)者斯皮克曼向美國政府提出了所謂“新邊疆”理論，即把邊防線推到歐亞大陸邊緣。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美國通過軍事部署，包圍了歐亞大陸四周，妄圖鉗制區(qū)域內(nèi)任何大國的崛起，以確保美國全球霸權(quán)地位。

一、東西夾擊，及時(shí)調(diào)整歐亞大陸東西兩翼軍事部署

冷戰(zhàn)期間，美國海外軍事基地?cái)?shù)量變化較大。但是，在遏制蘇聯(lián)和中國的政策指導(dǎo)下，美國在歐亞大陸東西兩側(cè)精心構(gòu)筑了梯次配置的基地群。一是在歐亞大陸的西端，美軍布設(shè)了兩道軍事基地群，主要圍堵蘇聯(lián)。中歐基地群（部署在德國、比利時(shí)、荷蘭等國的軍事基地）和南歐基地群（部署在意大利、希臘等國的軍事基地）組成第一線，負(fù)責(zé)歐洲心臟地區(qū)；西歐基地群（部署在英國、冰島、西班牙、葡萄牙等國的軍事基地）組成第二線，負(fù)責(zé)增援作戰(zhàn)和戰(zhàn)略核攻擊。②參見李坡、朱啟超、張煌：《美軍海外基地的源起與發(fā)展》，載《軍事歷史研究》，2013（4），108～113頁。二是在歐亞大陸的東端，即亞太地區(qū)，設(shè)置三線島鏈基地群，主要圍堵中國。第一島鏈基地群由日本、韓國、菲律賓、新加坡、馬來西亞的軍事基地組成；第二島鏈基地群以關(guān)島為中心，與澳大利亞、新西蘭的軍事基地組成；第三島鏈基地群由夏威夷直至中途島、阿拉斯加、阿留申群島的軍事基地組成。根據(jù)美國國防部2013財(cái)年《基地設(shè)施報(bào)告》，美國各類海外軍事基地共598個(gè)，分布在40個(gè)國家，駐扎有40多萬人。但學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，美國海外軍事基地?cái)?shù)量永遠(yuǎn)是個(gè)謎，保守估計(jì)總量超過1000個(gè)。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，特別是21世紀(jì)的十年反恐戰(zhàn)爭和世界金融危機(jī)的影響，美國漸露疲態(tài)，不得不作出重大戰(zhàn)略調(diào)整：將戰(zhàn)略重心逐漸移向亞太地區(qū)，從全球反恐逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閼?yīng)對中國和俄羅斯等新興大國的崛起。2017年12月18日，美國總統(tǒng)特朗普頒布上任以來首份《國家安全戰(zhàn)略報(bào)告》，將中國和俄羅斯視為“戰(zhàn)略競爭對手”。美軍海外部署也隨之調(diào)整。美國在歐亞大陸東西兩翼的軍事基地部署呈巨大的“V”字形，一條由阿拉斯加而下，一條由北歐而下，交匯于印度洋上的美軍迪戈加西亞基地。從“V”字形基地分布圖可以看出，美國企圖兩面夾擊歐亞大陸。

（一）在中東和非洲開辟新軍事基地

1991年的海灣戰(zhàn)爭，美軍重返中東。美國在沙特阿拉伯、卡塔爾等6個(gè)國家修建了大量的軍事基地，長期駐軍，以便有效控制歐亞大陸西端與非洲大陸的接合部，以及中東的石油。2007年，美軍成立非洲司令部，責(zé)任范圍包括埃及以外的所有非洲國家。近年來，借“反恐”之名，美軍通過設(shè)立無人機(jī)基地、開展反恐訓(xùn)練、實(shí)行特種反恐作戰(zhàn)等方式，逐步實(shí)現(xiàn)了從北非、非洲之角，向中非和東非地區(qū)的滲透。①參見李坡、朱啟超、張煌：《美軍海外基地的源起與發(fā)展》，載《軍事歷史研究》，2013（4），108～113頁。敘利亞戰(zhàn)爭爆發(fā)后，美國不顧國際法基本準(zhǔn)則，強(qiáng)行在敘利亞設(shè)置數(shù)十個(gè)軍事基地，控制了整個(gè)敘利亞北部，以及其石油資源。2019年5月，美軍在尼日爾阿賈德茲建成MQ-9無人機(jī)基地。

（二）調(diào)整亞太地區(qū)軍事基地部署

冷戰(zhàn)時(shí)期，由于美蘇對峙，為對付蘇聯(lián)和中國，美軍在亞太地區(qū)的第一島鏈部署大量軍事基地，包括在中國臺灣地區(qū)。越南戰(zhàn)爭失敗后，美軍撤出越南。中美建交后，美軍撤出臺灣。冷戰(zhàn)結(jié)束后，由于蘇聯(lián)解體，蘇軍撤出越南。再加上菲律賓反美情緒高漲，美軍也撤出菲律賓。

自2011年年底，美國宣布結(jié)束在伊拉克阿富汗的十年反恐戰(zhàn)爭，并推出“亞太再平衡戰(zhàn)略”，重返亞太，圍堵中國崛起。此后，美國開始強(qiáng)化亞太地區(qū)島鏈軍事基地部署，計(jì)劃2020年前將60%的海空軍事力量部署在亞太地區(qū)。②2014年8月20日，美國海軍公布新的五年計(jì)劃，將加強(qiáng)太平洋地區(qū)美國海軍的前沿存在，2020年前將部署在太平洋地區(qū)的艦艇由現(xiàn)在的平均97艘增加到120艘，部署裝備包括：最新的DDG級導(dǎo)彈驅(qū)逐艦、聯(lián)合高速船、“海神”偵察機(jī)、“咆哮者”電子戰(zhàn)飛機(jī)、F-35C聯(lián)合攻擊戰(zhàn)斗機(jī)、“弗吉尼亞”級核潛艇及濱海戰(zhàn)斗艦。美國還先后提出針對我國的“空海一體戰(zhàn)”“全球公域介入與機(jī)動(dòng)聯(lián)合”“第三次抵消戰(zhàn)略”；積極促成日本與印度、澳大利亞軍事同盟，將日美安保合作范圍覆蓋中國臺灣和釣魚島地區(qū)，不斷挑唆日本、印度等國介入我南海海域爭端；為加強(qiáng)第一島鏈南端軍事部署，2014年9月與菲律賓簽署《菲美加強(qiáng)防御合作協(xié)議》，菲律賓允許美國使用其9個(gè)軍事基地，實(shí)現(xiàn)了“重返菲律賓”。

當(dāng)前，美國在亞太地區(qū)部署了30多萬美軍、180艘艦艇、2000多架飛機(jī)，印太司令部是美軍最大的司令部。第一島鏈的駐軍約10萬人，主要集中在日本和韓國。美國在日本、韓國、澳大利亞部署F-35戰(zhàn)機(jī)，在日本和關(guān)島各部署一艘航母，形成亞太地區(qū)雙航母局面。

另外，自2017年9月起，借助不斷加劇的朝鮮核危機(jī)，美國在韓國部署了“薩德”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)，與已經(jīng)部署在亞洲的“愛國者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)和海上“宙斯盾”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)等互聯(lián)互通；在臺灣地區(qū)，部署了“鋪路爪”遠(yuǎn)程雷達(dá)、X波段遠(yuǎn)程雷達(dá)；在關(guān)島等地區(qū)，部署了末端高空區(qū)域反導(dǎo)系統(tǒng)；在外層空間，部署了“空間監(jiān)視與跟蹤系統(tǒng)”和“精確跟蹤與監(jiān)視系統(tǒng)”等新型導(dǎo)彈預(yù)警、探測及跟蹤系統(tǒng)。由此，美國初步建成亞太導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。

（三）布防第二島鏈關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)

隨著第一島鏈生存環(huán)境逐漸惡化，近年來，美國重點(diǎn)建設(shè)第二島鏈的兩個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。

一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是關(guān)島。美國認(rèn)為，關(guān)島、阿拉斯加和夏威夷是一個(gè)戰(zhàn)略三角區(qū)——關(guān)島距離夏威夷約6000千米，距離美國本土約8000千米，但距離日本只有3000千米左右，是距離亞洲大陸最近最大的島嶼，能容納所有軍兵種和主要武器平臺，以及彈藥、油料等后勤保障物資。因此，關(guān)島作為伸向歐亞大陸的“矛尖”，有利于美國向歐亞大陸投送兵力，逐漸凸顯其戰(zhàn)略地位。美國開始將駐日本的海軍陸戰(zhàn)隊(duì)遷往關(guān)島和澳大利亞，準(zhǔn)備把關(guān)島建設(shè)成印太司令部的地區(qū)指揮機(jī)構(gòu)。美軍在關(guān)島部署了“洛杉磯”級攻擊型核潛艇、B-52轟炸機(jī)、“全球鷹”無人機(jī)、KC-135空中加油機(jī)和“愛國者”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。近年來，頻繁騷擾中國東南沿海的B-52戰(zhàn)略轟炸機(jī)正是從關(guān)島起飛。2014年2月的“對抗北方-關(guān)島2014”聯(lián)合軍演中，近90架美國、日本和澳大利亞的飛機(jī)集結(jié)在此，顯示了關(guān)島的戰(zhàn)略地位。

另一個(gè)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)是澳大利亞。美國認(rèn)為，澳大利亞是通向印度和新加坡等亞洲國家的大門，尤其是遠(yuǎn)離中國，能避開中國的導(dǎo)彈打擊。同時(shí)，澳大利亞距離東南亞足夠近，可針對中國崛起豎起另一道屏障。因此，澳大利亞成為第二島鏈建設(shè)的重點(diǎn)。2014年8月，美國和澳大利亞簽訂軍事合作協(xié)議，規(guī)定2017年之前，向澳大利亞北部達(dá)爾文地區(qū)派駐2500名海軍陸戰(zhàn)隊(duì)隊(duì)員。此后，美軍不斷升級該軍事基地，航母、戰(zhàn)斗機(jī)和戰(zhàn)略轟炸機(jī)陸續(xù)駐防達(dá)爾文基地。美國還積極將澳大利亞納入其亞太導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。澳大利亞海空軍力量也頻繁介入南海爭端，并與美國和東南亞國家在南海舉行聯(lián)合軍事演習(xí)。

二、中間突破，不斷強(qiáng)化歐亞大陸腹地的軍事基地

冷戰(zhàn)時(shí)期，美國在歐洲駐軍高達(dá)30多萬人。冷戰(zhàn)結(jié)束后，美軍駐軍持續(xù)減少，2012年時(shí)，駐軍減少至不到10萬人。烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國開始增加歐洲駐軍，并將戰(zhàn)略轟炸機(jī)部署在英國，還準(zhǔn)備在歐洲大陸部署F-22戰(zhàn)斗機(jī)。在減少德國、法國等“老歐洲”國家的軍事基地的同時(shí)，美國在波蘭、羅馬尼亞等“新歐洲”國家增設(shè)軍事基地，進(jìn)一步擠壓俄羅斯的戰(zhàn)略空間。

（一）加快部署歐洲導(dǎo)彈防御系統(tǒng)

2008年，美國開始在波蘭和羅馬尼亞部署反導(dǎo)攔截彈，在捷克部署的X波段遠(yuǎn)程雷達(dá)覆蓋了俄羅斯全境。2010年，北約決定以美國原有的歐洲反導(dǎo)計(jì)劃為基礎(chǔ)，在波蘭、羅馬尼亞、土耳其和西班牙建立覆蓋歐洲的導(dǎo)彈攔截基地，在土耳其部署反導(dǎo)雷達(dá)。2016～2018年，美國在羅馬尼亞和波蘭設(shè)立的導(dǎo)彈攔截基地先后投入使用。2017年7月，美國向波蘭出售8套“愛國者”反導(dǎo)系統(tǒng)，并以“演習(xí)”為名，在立陶宛臨時(shí)部署“愛國者”反導(dǎo)系統(tǒng)。

（二）在“新歐洲”國家增設(shè)軍事基地

2012年烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，美國開始增加波蘭和波羅的海國家的軍事部署。2014年3月，美國向波蘭、立陶宛、拉脫維亞和愛沙尼亞部署了數(shù)百名士兵和100多輛坦克裝甲車。2015年3月，在“大西洋決心”演習(xí)后，美軍約750輛坦克、直升機(jī)和其他車輛設(shè)備留置在東歐。同年6月，五角大樓以“方便美軍訓(xùn)練”為名，在東歐和波羅的海國家存放多達(dá)5000人使用的坦克、步戰(zhàn)車，以及其他重型武器。2016年2月，美國向愛沙尼亞派駐8架A-10攻擊機(jī)。2017年1月，美國向波蘭增派20架“阿帕奇”直升機(jī)和第三裝甲旅，駐軍增加到3000多人，達(dá)到冷戰(zhàn)后最多人數(shù)。同年4月，美國宣布向東歐派遣4200名裝甲部隊(duì)人員，10月美國陸軍第二裝甲旅抵達(dá)波蘭，加上之前的裝甲旅，美軍在中歐駐扎了一個(gè)機(jī)械化師，總兵力超過1.8萬人。

（三）借“反恐”進(jìn)駐中亞和南亞地區(qū)

“9·11”事件后，美國借阿富汗戰(zhàn)爭，以“反恐”為借口，成功打入中亞，先后進(jìn)駐烏茲別克斯坦卡爾希-哈納巴德空軍基地和吉爾吉斯斯坦瑪納斯空軍基地，并在烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦和哈薩克斯坦都布設(shè)大量駐軍和基地。其后，美國在中亞高調(diào)策動(dòng)“郁金香革命”與“安集延事件”，強(qiáng)推“美式民主”，引起中亞國家的恐懼和戒心。中亞國家隨即對美軍基地下達(dá)逐客令，美國與中亞國家的關(guān)系降到冰點(diǎn)。目前，美國仍保有吉爾吉斯斯坦的基地。

俄羅斯介入敘利亞戰(zhàn)爭后，美國又重新重視中亞的重要性。2015年11月，美國國務(wù)卿克里走訪中亞五國，確立了中亞五國與美國的“C5+1”外長會晤機(jī)制。2016年8月，克里又在華盛頓會見了中亞五國外長。2019年8月，美國與中亞五國舉行“C5+1”機(jī)制會談。由此，美國與中亞國家關(guān)系逐步升溫。此外，美國在阿富汗大量修建軍事基地，在巴基斯坦也有若干秘密軍事基地。

三、南北圍堵，增加設(shè)置北極和印度洋的軍事基地

北極是美蘇／美俄之間距離最短的地區(qū)。因此，冷戰(zhàn)時(shí)期，美蘇兩國在北極爭奪的激烈程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。隨著北極發(fā)現(xiàn)了豐富的油氣等自然資源，以及全球變暖凸顯的重要戰(zhàn)略地位，使得美國又開始積極布防北極地區(qū)。同時(shí)，美國一直沒有放松對印度洋的布控，增設(shè)軍事基地，積極推進(jìn)同印太地區(qū)的聯(lián)盟關(guān)系。

（一）積極布防北極地區(qū)

冷戰(zhàn)后，北極地區(qū)的戰(zhàn)略價(jià)值一度降低。由于美國深陷阿富汗戰(zhàn)爭和伊拉克戰(zhàn)爭泥潭、遭遇金融危機(jī)、背負(fù)高額財(cái)政赤字，政治和經(jīng)濟(jì)實(shí)力相對衰弱，也無暇顧及北極問題。近年來，隨著豐富的油氣等自然資源的發(fā)現(xiàn)，以及全球變暖，北極的重要戰(zhàn)略地位再次凸顯，使得美國再次積極布防北極地區(qū)。此舉既是爭奪資源，也是完善從北面包圍歐亞大陸的構(gòu)設(shè)。

2007年3～12月，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)在北極海域進(jìn)行航行演習(xí)。從2008年開始，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)開始向該地區(qū)季節(jié)性地派出更多人員。2009年10月，美國海軍宣布在北極部署核動(dòng)力航母戰(zhàn)斗群，成立“氣候變化應(yīng)對特種部隊(duì)”，加強(qiáng)北極地區(qū)訓(xùn)練與軍事演習(xí)。同年11月，美國海軍對外公布了“北極路線圖”，并用“五年行動(dòng)計(jì)劃”顯示其武力維護(hù)北極地區(qū)利益的決心。2010年，美國海岸警衛(wèi)隊(duì)和美國公共衛(wèi)生署、美國空軍、空中國民警衛(wèi)隊(duì)等部門在北極地區(qū)實(shí)施“北極十字路口”行動(dòng)，向阿拉斯加西北部的大部分社區(qū)提供安全指導(dǎo)和醫(yī)療服務(wù)。2013年5月，美國發(fā)布《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》，其國防部、海軍、海岸警衛(wèi)隊(duì)等相繼發(fā)布各自領(lǐng)域的北極戰(zhàn)略和路線圖。特朗普當(dāng)選美國總統(tǒng)后，不斷加強(qiáng)北極地區(qū)的軍事行動(dòng)能力、加強(qiáng)人才儲備和情報(bào)搜集等工作，以及試驗(yàn)可在北極地區(qū)運(yùn)用的新裝備。

目前，美國在阿拉斯加駐有約2.4萬名軍人，還有相當(dāng)規(guī)模的海岸巡邏力量和基地設(shè)施。但是，美國在阿拉斯加部署的F-22戰(zhàn)斗機(jī)的航程不足以抵達(dá)北極，并且北極附近缺少足夠的基地。為彌補(bǔ)這個(gè)缺陷，自2017年1月起，美國海軍陸戰(zhàn)隊(duì)一個(gè)加強(qiáng)連部署于挪威的韋恩內(nèi)斯。一旦時(shí)局緊張，美國可迅速將該駐軍擴(kuò)大到旅級規(guī)模（1.5萬人）。美國還頻繁派遣“海狼”號核潛艇穿越北極，聯(lián)手加拿大、挪威等國，在北極地區(qū)舉行軍事演習(xí)。

（二）加緊布局印度洋

美國早就擁有在印度洋中心樞紐的迭戈加西亞基地，以該軍事基地為核心，軍力可輻射印度洋沿岸各港口，尤其是阿拉伯灣、波斯灣和紅海地區(qū)。美國在印度洋的巴林基地，控制了波斯灣入口。為完善歐亞大陸南部包圍圈，美國籌謀在印度設(shè)立軍事基地。

2015年6月，美國與印度簽署《美印防務(wù)框架協(xié)議》，涉及海上安全合作、聯(lián)合演習(xí)、聯(lián)合開發(fā)和聯(lián)合生產(chǎn)、共享情報(bào)、推動(dòng)反恐，以及反對大規(guī)模殺傷性武器擴(kuò)散等。2016年8月，美國與印度簽署了后勤保障協(xié)議，允許兩國軍隊(duì)使用對方的軍事基地進(jìn)行后勤補(bǔ)給作業(yè)。實(shí)際上，該協(xié)議受益最大方仍是美國，其戰(zhàn)機(jī)和軍艦在戰(zhàn)時(shí)能夠在印度進(jìn)行補(bǔ)給、維修和調(diào)整，從而在歐亞大陸南端邊緣有了立足之地。美國還準(zhǔn)備與印度簽署有關(guān)地形、航海和航空信息共享的協(xié)議，從而更有力地支撐在印度的軍事基地。美軍還特意將“太平洋司令部”改名為“印太司令部”，并發(fā)布“印太戰(zhàn)略報(bào)告”，加緊調(diào)整印度洋與太平洋軍事部署。

這些舉措，強(qiáng)化了美國與印太地區(qū)國家的聯(lián)盟關(guān)系，使美軍力量進(jìn)一步延伸至歐亞大陸南端與東南端邊緣地區(qū)。