把握經濟發(fā)展和社會治理特點規(guī)律 探索構建省域軍地聯(lián)合指揮機制

江 濤

內容提要：國防動員是打贏信息化戰(zhàn)爭的重要支撐，有效的組織指揮是國防動員順利實施的重要保障。探索構建省域軍地聯(lián)合指揮機制，作為完善國防動員體系的重大實踐課題，需要把握法制建設、經濟運行、協(xié)同發(fā)展、社會治理等特點規(guī)律，把指揮機制構建與經濟社會發(fā)展緊密結合起來，堅持依法構建、兼容構建、統(tǒng)籌構建、靈活構建，在強軍實踐中不斷提高國防動員組織指揮能力。

國防動員，是打贏信息化戰(zhàn)爭的重要支撐，有效的組織指揮是國防動員順利實施的重要保障。按照習近平主席“完善國防動員體系”決策指示，省軍區(qū)系統(tǒng)應圍繞主責主業(yè)，發(fā)揮“五部”職能，積極探索實踐，在聯(lián)訓聯(lián)演中構建完善軍地聯(lián)合指揮機制，在實戰(zhàn)實訓中鞏固提升國防動員備戰(zhàn)保戰(zhàn)能力。探索構建省域軍地聯(lián)合指揮機制，作為完善國防動員體系的重大實踐課題，必須突破自我設計、自我循環(huán)、自我評價的局限，把指揮機制構建與經濟發(fā)展、社會治理緊密結合起來，在強軍實踐中不斷開拓創(chuàng)新。

一、堅持依法構建

依法動員，是國防動員領域全面貫徹習近平強軍思想，做到“兩個維護”，貫徹軍委主席負責制的重要保證，也是指揮機制構建的重要基礎。省域軍地聯(lián)合指揮機制構建，應把握社會主義法治建設特點規(guī)律，在黨和國家法律制度框架內，依法構建聯(lián)合指揮機制。

（一）優(yōu)化機構設置

動員指揮機構設置法理依據(jù)充分，才能有效督促動員對象依法履行國防義務。因此，應在平時配套完善軍地聯(lián)合指揮機構相關法規(guī)制度，以保證其實戰(zhàn)實訓中有效履行指揮權責。應根據(jù)《中華人民共和國國防法》《中華人民共和國國防動員法》等法律法規(guī)，將其中“軍地聯(lián)席會議”“國防動員委員會”的組織指導、協(xié)調議事等職能，與聯(lián)訓聯(lián)演中動員組織指揮具體實踐結合起來，以地方性法規(guī)或政策性文件形式，明確省域軍地聯(lián)合指揮機構的性質、地位和作用，從法理依據(jù)上完善指揮機制。

（二）細化指揮權責

集體領導是基本組織原則。省軍區(qū)系統(tǒng)單方面將同級地方黨委、政府主要領導納入指揮編組，而未得到其所在領導集體的充分授權，只能達成議事協(xié)調目的，不能形成聯(lián)合指揮機制。構建聯(lián)合指揮機制，須探索完善依法授權程序方法。即，軍事機關根據(jù)上級命令，提出成立軍地聯(lián)合指揮機構方案，同級地方黨委、政府根據(jù)黨章黨規(guī)和法律法規(guī)，集體討論并作出決定，授權該指揮機構代行相關領域職權，并指派負責人共同領導并參與指揮。

（三）強化執(zhí)行效力

軍地聯(lián)合指揮機構作為實戰(zhàn)實訓時由省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭成立的臨時性機構，其決策要得到地方各級各部門的貫徹執(zhí)行，必須要有充分的效力依據(jù)。一方面，通過完善制度確保效力。在制定相關配套政策措施時，明確聯(lián)合指揮機構決策和發(fā)文的效力，并通過年度聯(lián)訓聯(lián)演不斷強化執(zhí)行力。另一方面，通過提高權限確保效力。政策措施制定通常滯后于形勢任務變化。為此，應探討軍地聯(lián)合指揮機構黨委會、作戰(zhàn)會、協(xié)同會與地方黨委常委會、政府常務會等合會召開的程序方法，以地方黨委、政府決策的法定效力，確保命令指示有效貫徹執(zhí)行。

二、堅持兼容構建

準確把握市場體系和宏觀調控的關系，是國防動員建設與經濟建設協(xié)調發(fā)展的現(xiàn)實需要，也是指揮機制構建的重要環(huán)節(jié)。省域軍地聯(lián)合指揮機制構建，應把握經濟運行和調控管理的特點規(guī)律，把平時與戰(zhàn)時、市場與戰(zhàn)場、經濟與國防等要素有機結合起來，兼容構建聯(lián)合指揮機制。

（一）兼顧行業(yè)管理特點

規(guī)劃管理、行業(yè)管理、資產管理、商貿管理等各個職能部門的協(xié)同調控，可確保經濟平穩(wěn)快速發(fā)展。戰(zhàn)時有效實施國防動員，迅速將經濟實力轉化為國防能力，并保持經濟社會平穩(wěn)運行，同樣需要各職能部門共同努力和協(xié)調配合。如果，僅僅將某一動員任務賦予對應專業(yè)動員辦公室或其成員單位，而未凝聚起相關職能部門合力，則內耗不可避免。因此，構建軍地聯(lián)合指揮機制，必須了解掌握地方黨委、政府各個職能部門及其內設機構的職能任務和運行規(guī)范，積極探索兼容其動員功能的方式方法，統(tǒng)籌部署工作，合理賦予任務，及時展開協(xié)同，共同抓好落實。

（二）兼顧市場運行規(guī)律

大型企事業(yè)單位以其在資源配置中的龍頭地位，被列為動員潛力重點單位。但僅注重重點單位，還不能實現(xiàn)有效指揮和快速動員。經濟高質量發(fā)展，促使社會分工更加精細。為加快自身創(chuàng)新發(fā)展，大型企事業(yè)單位通過細化分工，不斷向下游單位轉移非核心資產及業(yè)務。可用于快速動員的潛力資源，也伴隨著這一過程，在整個產業(yè)鏈上動態(tài)配置。因此，構建軍地聯(lián)合指揮機制，必須適應市場配置資源的特點規(guī)律，探索抓住龍頭帶動產業(yè)鏈的辦法措施，確保快速聚集潛力資源，有效形成保障能力。

（三）兼顧資源調控要求

潛力資源具有地域性分布特點，同時又具有集中性調控特征。在行業(yè)監(jiān)督管理、產業(yè)發(fā)展布局、財稅政策支持等方面，行政層級越高，調控能力越強。單純按行政區(qū)劃分解任務，片面要求屬地負責，動員任務會在上行下效的層層分解中落空。構建軍地聯(lián)合指揮機制，必須兼容社會資源配置和調控的規(guī)范要求，根據(jù)資源權屬以及調控能力，把加強本級統(tǒng)籌與細化分解任務結合起來，把加強對口指導與平行協(xié)調配合結合起來，切實將動員任務落細落實。

三、堅持統(tǒng)籌構建

隨著經濟社會不斷發(fā)展，國防動員建設也取得了長足進步。但機制不順暢、法規(guī)制度不完善、動員準備不充分等矛盾問題還沒有從根本上得到解決，這給實施軍地聯(lián)合指揮增加了難度。省域軍地聯(lián)合指揮機制構建，應增強問題意識，堅持問題導向，用統(tǒng)籌兼顧的方法，把握社會治理和國防動員的整體性系統(tǒng)性，統(tǒng)籌構建聯(lián)合指揮機制。

（一）統(tǒng)籌體系建設

省軍區(qū)系統(tǒng)各級作為同級地方黨委的軍事部，牽頭組建聯(lián)合指揮機構，責無旁貸。但如果各級指揮機構模式相同、職能雷同，就不符合層級不同、區(qū)位不同、發(fā)展不同、任務不同的實際。應根據(jù)動員任務需要，統(tǒng)籌謀劃，分類指導，一體構建。一方面，著眼橫向聯(lián)系抓統(tǒng)籌。省級聯(lián)合指揮機構統(tǒng)攬全局，強化與本級黨政機關的動員指揮關系，充分發(fā)揮其在行業(yè)管理中的優(yōu)勢，成系統(tǒng)成規(guī)模實施行業(yè)動員，確保動員任務橫向到邊。另一方面，著眼局部重點抓統(tǒng)籌。針對各地發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)位特點、民情社情等不同情況，圍繞支前保障、保交護路、反恐維穩(wěn)等局部核心任務，有區(qū)別有重點地指導規(guī)范下級聯(lián)合指揮機構建設，確保局部動員任務突出，組織指揮縱向到底。

（二）統(tǒng)籌動員措施

國防動員涉及單位多、牽扯利益廣、配套制度少、力量整合難，僅以行政命令強推，難免遇到阻滯，影響指揮效率。動員組織指揮，應以行政手段為主導，以法律手段為支撐，以市場手段為補充，多措并舉，綜合施策。同時，應明確動員實施主體責任，并落實到有行政職能的實體機構，專業(yè)動員辦公室協(xié)調配合并加以督導。應通過完善配套政策法規(guī)，固化有益的執(zhí)法經驗。在聯(lián)訓聯(lián)演中，運用好市場手段，通過動員少量關鍵潛力資源，在實踐中完善動員財經制度，進一步推進軍地互信，促成合力，提升指揮效能。

（三）統(tǒng)籌末端落實

組織指揮不僅需要搞好謀劃決策，也需要抓好末端落實。國防動員跨軍地、跨部門、跨行業(yè)，更需要完善監(jiān)督檢查機制。應建立健全軍地紀檢監(jiān)察部門之間對接機制，共同進行巡查檢查，確保軍令政令暢通。應建立健全軍地政法部門之間對接機制，聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)并查處違法行為，確保國防動員順暢實施。應建立健全與地方行業(yè)管理、市場監(jiān)督、綜合治理等部門的對接機制，配合開展督導檢查，督促責任主體執(zhí)行動員命令，履行國防義務，確保動員指揮有效開展高效運轉。

四、堅持靈活構建

經濟社會發(fā)展具有地區(qū)差異、優(yōu)勢互補和協(xié)同發(fā)展的特點，國防動員也存在不同方向、重點任務和協(xié)調配合的情況。動員組織指揮與經濟社會發(fā)展相匹配，是動員潛力向戰(zhàn)爭實力轉化的重要保障，也是指揮機制構建的重要落點。省域軍地聯(lián)合指揮機制構建，應發(fā)揚斗爭精神、增強斗爭本領，聚焦支援保障職能任務，結合經濟社會發(fā)展布局，發(fā)揮動員潛力特色優(yōu)勢，靈活構建聯(lián)合指揮機制。

（一）指揮編組機動靈活

戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合作戰(zhàn)指揮編組，著眼的是戰(zhàn)略方向作戰(zhàn)任務。如果參照其衍生出省軍區(qū)系統(tǒng)牽頭成立的省域軍地聯(lián)合指揮機構編組，有悖于省軍區(qū)系統(tǒng)支援保障職能定位，也不便于聚焦主責主業(yè)、發(fā)揮特點優(yōu)勢、提升指揮效能。因此，構建省域軍地聯(lián)合指揮機制，應結合經濟社會發(fā)展和動員潛力建設實際，根據(jù)不同時節(jié)、地域、性質的支援保障任務，及時調整指揮重點，動態(tài)編組指揮要素，持續(xù)優(yōu)化指揮力量，以機動靈活的組織指揮應對不斷變化的形勢任務。

（二）指揮程序機動靈活

聯(lián)合作戰(zhàn)指揮程序，著眼的是排兵布陣決戰(zhàn)決勝。如果一味強調按照其程序步驟實施國防動員，有時就會跟不上情況的變化；如果完全以軍事化的決策程序調動市場化的潛力資源，一定程度上會造成脫離經濟社會運行和區(qū)域協(xié)同發(fā)展的情況。為此，構建軍地聯(lián)合指揮機制，應預判軍事需求，提前謀劃布局，發(fā)揮資源優(yōu)勢，統(tǒng)一軍地規(guī)范，統(tǒng)籌調控方式，在確保高度集中統(tǒng)一基礎上，因時而變，因勢而動，靈活調整指揮程序，充分釋放指揮效能。

（三）指揮協(xié)同機動靈活

聯(lián)合作戰(zhàn)指揮協(xié)同，著眼的是各作戰(zhàn)單元協(xié)同動作；國防動員指揮協(xié)同，關注的是任務主體有效履行國防義務。兩者協(xié)同的時機、對象、方式、目的不盡相同。構建軍地聯(lián)合指揮機制，應在動員規(guī)模與社會平穩(wěn)相協(xié)調、動員任務與職能權責相匹配、動員實施與標準要求相一致、動員支前與民生保障相銜接等重要方面，適時組織協(xié)同，按需拓展協(xié)同，統(tǒng)籌抓好協(xié)同。