現役部隊預編預備役兵員返崗訓練思考

劉景鋒

內容提要：現役部隊預編預備役兵員，是戰時直接對口補充到部隊遂行作戰任務的一支重要力量。加強預編預備役兵員返崗訓練，必須全面貫徹習近平強軍思想，聚力可靠可用、預編必用、戰時頂用，在瞄準備戰基點精確定位、抬高認識起點精心指導、緊盯征召難點精準發力、著眼人員特點精細管理上下功夫，著力提升快速動員和遂行任務能力。

現役部隊預編預備役兵員（以下簡稱預編兵員），是戰時直接對口補充到部隊遂行作戰任務的一支重要力量。加強預編兵員返崗訓練，是國防后備力量建設應有之義，也是確保召之即來、來之能戰、戰之必勝的重要抓手。必須著眼可靠可用、預編必用、戰時頂用，在精確定位、精心指導、精準發力、精細管理上下功夫，著力提升快速動員和遂行任務能力。

一、瞄準備戰基點精確定位

組織預編兵員返崗訓練，使其在短時間內快速恢復戰斗技能，具備與現役部隊協同完成作戰任務的能力，必須瞄準備戰基點，找準定位，精準發力。

立起“姓軍”為戰導向。預編兵員也是兵，是直接參戰力量。當前，要針對預編兵員亦兵亦民，易產生“忠誠基因”淡化、“戰斗基因”弱化、“本色基因”退化、“原則基因”異化等問題，強化思想引領，樹牢“姓軍”本色、“為戰”使命，把對黨忠誠和備戰打仗意識融注于血脈，從思想認識、工作指導上立起強軍興武的鮮明導向。

著眼戰時崗位勝任。預編兵員是作戰部隊重要專業技術崗位的復退人員，具備一定的實裝操作技能基礎，但長時間脫離部隊訓練一線，不可避免地出現操作技能生疏、能力素質下降等問題。加之近年來我軍軍事技術特別是信息、智能、隱形等新興技術的迅猛發展，武器裝備更新換代周期越來越短，對戰時直接對口補充到作戰部隊的預編兵員能力素質提出了新的更高要求。組織預編兵員返崗訓練，必須突出新裝備、新技能的“補差”和“接口”訓練，使其掌握新技能、勝任預編崗位，確保一旦有事，能夠迅速補充部隊，形成戰斗力。

培育英勇敢戰血性。頑強戰斗作風是無形的戰斗力，是戰勝一切困難、奪取戰爭勝利的重要保證。預編兵員作為直接參戰力量，應有馬革裹尸、征戰沙場的血性膽魄。組織預編兵員返崗訓練，關鍵是把敢戰、實戰的作風硬起來，強化“首批動員、預編必用”意識，引導人員忠誠使命、獻身使命、不辱使命，培育英勇頑強、不怕犧牲的戰斗作風和壓倒一切敵人而不被任何敵人壓倒的英雄氣概，確保始終保持高昂士氣和頑強作風。

二、抬高認識起點精心指導

預編兵員返崗訓練工作地位重要，責任重大，使命光榮，必須站在全局高度，深化思想認識，加強組織領導，確保末端落實。

抓思想發動。預編兵員是戰時首批動員對象，是后備力量中動員戰備程度最高的兵員，其能力素質直接影響軍事斗爭動員準備質效。必須堅持從提高思想認識入手，把抓好預編兵員返崗訓練作為貫徹習主席練兵備戰指示精神的重要舉措，作為推動軍事斗爭國防動員準備的具體行動，有針對性地搞好思想發動，強化軍地領導主動關心預編兵員動員工作，確保資源分配、力量統籌、各項保障等方面向預編兵員返崗訓練傾斜。

抓領導帶動。預編兵員返崗訓練工作涉及軍隊和地方諸多單位，工作程序環節多、組織協調難度大，必須堅強領導，建立軍地各方參加的、有權威的領導協調組織，將地方黨委政府、省軍區系統“兩條線”擰在一起，形成軍地主要領導直接抓，分管領導親自抓，各級各部門合力抓的良好局面。

抓檢查推動。強化對預編兵員征召工作的督促檢查，結合民兵整組、民兵訓練檢查驗收，派出工作組對省軍區系統落實預編兵員返崗訓練情況進行檢查指導，及時發現和解決基層在預編兵員返崗訓練工作中遇到的矛盾和問題，確保預編兵員返崗訓練工作落地落實。

三、緊盯征召難點精準發力

堅持軍地合力、多措并舉，著力破解預編兵員“難查找、難征召、難組織”等問題。

研發系統。加快預編兵員管理信息系統建設，做到預編部隊與省軍區系統互聯互通。部隊及時錄入復轉軍人姓名、戶籍、專業種類、地區分布、家庭住址、聯系方式、預編補充的部隊和崗位等詳細信息；省軍區系統跟蹤掌握預編兵員動向，及時更新數據信息，確保預編兵員在任何時候、任何地方都能聯得上、找得到。

梳理程序。針對省軍區系統在組織預編兵員返崗訓練中主要擔負“落實參訓人員、管理參訓人員、保障參訓人員”的任務，切實理清有關程序方法。在制訂年度計劃中，加強與部隊協調，了解掌握動員需求，提前組織人員核查，做好前期準備工作。加強平時跟蹤掌握，把擬參訓的預編人員作為人武部后備力量管理重點，定期組織電話聯系、短信問候，隨時掌握人員位置情況。接到部隊返崗訓練任務后，及時通知地方組織、勞動部門備案，協調落實參訓人員。對因故不能參訓的，要會同地方相關部門做好動員工作，幫助解決現實困難，確保如期參訓。訓練結束后，與部隊核實有關訓練情況，及時發放誤工補助。

加強保障。有效的保障是確保預編兵員返崗訓練順利開展的重要保證。預編兵員返崗訓練涉及黨、政、軍、民，關系到人、財、物，運作起來除行政、經濟手段外，更重要的是靠政策制度保障。從近幾年工作實踐看，因配套法規不完善、征召機制不健全等原因，難以召回、不愿參訓等問題還比較突出，從國家到地方出臺的撫恤優待政策受益對象大都是現役軍人及其家屬，專門針對預編兵員的撫恤優待政策還不完善、不具體。必須加快立法進程，圍繞預編兵員管理、點驗、訓練、戰時征召、經費補償、撫恤優待等方面，制定出以國家法規為主、地方性法規為輔的政策措施，確保預編兵員返崗訓練有法可依、有章可循。

四、著眼人員特點精細管理

針對預編兵員退伍后，組織紀律觀念有所淡化的特點，科學規范返崗訓練管理。

正規秩序施管。返崗訓練期間，全程實施連隊式封閉管理，強化教育引導，嚴明紀律規定，嚴格落實操課、自習、點名、查鋪查哨和請（銷）假等一日生活制度，常態組織軍容風紀、內務衛生、作風養成、遵章守紀檢查評比，全程規范“四個秩序”，提高預編兵員遵章守紀意識。

科學組訓促管。按教規教范嚴密組織訓練實施，嚴格落實訓練考勤登記、武器裝備操作規程和安全保密規定，嚴禁私自動用、隨意拆裝訓練裝備器材，堅決杜絕影響訓練、干擾訓練的安全問題發生；注重把練技術、練戰術、練協同與練思想、練作風結合起來，通過開展“小測試”“小評比”等評先創優活動，營造“比、學、趕、幫、超”的良好氛圍，提高參訓人員訓練熱情。

軍地合力共管。堅持平戰一體，樹立“管為戰”的理念，實行承訓部隊、省軍區系統、地方黨委政府三方聯管機制，人武部選派會管理、責任心強的現役干部隨隊跟訓，協助部隊抓好參訓人員管理工作，把預編兵員在返崗訓練期間的表現、訓練成績與個人利益掛鉤，做到獎優罰劣。同時，協調地方政府部門，積極為參訓人員排憂解難，確保參訓人員思想穩定，安心訓練。