科學運用“互聯網+”提升調查研究質效

鄒常超

內容提要：隨著軍改成果的逐步深化，各級機關“需求牽引、問題導向”理念樹得越來越牢，基層部隊“想戰、研戰、議戰”氛圍日益濃厚， 機關和基層形成了良性互動，調查研究的質量明顯提高，但調查研究的針對性、合理性、有效性、科學性不強，成果利用率、轉化率不高等問題仍不同程度地存在。全面提升調查研究的質效，必須科學運用“互聯網+”，把調查研究的目的真正明確出來， 把調查研究的計劃真正聯合起來，把調查研究的專家真正挖掘出來，把調查研究的方式真正豐富起來，把調查研究的成果真正共享起來。

習近平主席指出：“調查研究是謀事之基、成事之道。沒有調查，就沒有發言權，更沒有決策權。”①《光明日報》評論員文章：《調查研究是謀事之基成事之道》，載《光明日報》，2018-02-24。調查研究是我們做好工作的基本功。隨著軍改成果的逐步深化，各級機關“需求牽引、問題導向”理念樹得越來越牢，能夠聚焦于發現和解決問題，為“戰”服務的味道越來越濃。基層部隊“想戰、研戰、議戰”氛圍日益濃厚，立足不同使命任務需求，在聯合作戰指揮體系優化、武器裝備性能改進和管理保障制度完善等方面，提出了許多建設性的意見及建議，機關和基層形成了良性互動，調查研究的質量明顯提高。與此同時，也應清醒地認識到，當前調查研究工作還存在著針對性、合理性、有效性、科學性不強，調查研究成果的利用率、轉化率不高等突出問題。可喜的是，隨著信息技術，尤其是大數據、云計算等互聯網技術的飛速發展，信息高速公路逐步形成，軍事智能化水平日益提高，運用融軍事論壇、軍用微博、軍隊知網、項目管理系統、專家管理系統、辦公自動化系統等多種功能于一體，且可根據需要不斷拓展的“互聯網+”，必然能夠推動調查研究質效產生新的、質的飛躍。

一、科學運用“互聯網+”把調查研究的目的真正明確出來，切實提高調查研究的針對性

提升調研質效，明確調研目的是前提。目標明，才能思路清、方法實。隨著軍改的順利推進，服務型機關的理念逐步得到認同和強化，“服務基層、用戶至上”“基層就是上帝”等理念出現的本身，反映的就是思想觀念的巨大進步。但是，由于當前正處于深化國防和軍隊改革的攻堅期，工作矛盾千頭萬緒，“亂花迷眼”“眉毛胡子一把抓”的現象還比較突出，為基層服務幫不到點子上，找不準、抓不住調查研究主要方向的問題還不同程度存在。由于使命任務、軍種特點、主戰裝備等各不相同，不同類型部隊存在作戰需求的獨特性和差異性，那種以點代面、以偏概全，以為跑過兩個基層單位就掌握了作戰需求的全部，打著基層旗號懟專家，甚至打著基層旗號懟基層的現象還時有發生。由于調研的主責單位經常互不隸屬，因此很難全面了解掌握其他單位組織的類似調研活動成果，往往導致后續調研不是對前次調研成果的深化和優化，而是大量重復前次調研的相關內容，難以實現調研質量的根本性突破，重復調研、低效調研的現象還比較普遍。用好“互聯網+”，應利用大數據把基層指戰員在軍事論壇、軍用微博等軍用媒體上反映的困難和問題真正梳理出來，把軍隊知網上已有的調研成果匯總出來，利用數據模型和專家系統把制約戰斗力生成的關鍵要素和需要調查研究的典型部隊挖掘出來，改變以往“憑經驗”作決策，“拍腦袋”定目標的傳統調查研究決策方式，真正帶著關鍵問題沉到一線進行調查研究，尋求解決問題的思路和方法，提高調查研究的針對性。

二、科學運用“互聯網+”把調查研究的計劃真正聯合起來，切實提高調查研究的合理性

提升調研質效，聯合調研計劃是重點。需求來自一線，一線指戰員是調查研究最主要的對象，對調查研究的內容最有發言權。但是，對一線調研少了掌握不準全面情況，調研多了又給基層部隊增添負擔，這個平衡點很難把握。當前，各級機關普遍感到，下基層調研的請示越來越難批了，這是因為“為基層部隊減負”的要求真正落到了實處，基層部隊對此交口稱譽。專項工作組少了，但調查研究工作又不能不做，那就必須走聯合的路子，通過聯合以減少數量提高質量。但由于體制機制問題，機關各部門對彼此的調研計劃通常不甚了解，基本上處于不知道總體調研計劃安排、不知道什么時間有調研活動、不知道調研什么類型部隊、不知道調研什么內容的“四不知”狀態，層層協調、反復報批的現象還比較普遍，這既增加了調研活動承辦和主管單位的工作量，又有可能因協調不到位導致調研計劃難以通過。用好“互聯網+”，各級機關應依據上級總體部署，結合年度業務計劃安排，提前籌劃并依托網絡上報調研需求，主管單位對相關需求進行匯總，把調研時間、調研單位、調研內容相似的調研需求進行合理合并，組成聯合調研組，并將計劃安排進行網絡公示，以便相關單位提前籌劃準備，改變以往反復打電話了解情況，找熟人幫助協調，人工遞送請示報告等傳統的調研計劃承辦方式，通過“互聯網+”真正把機關聯起來，把需求聯起來，把計劃聯起來，提高調查研究的合理性。

三、科學運用“互聯網+”把調查研究的專家真正挖掘出來，切實提高調查研究的科學性

提升調研質效，挖掘調研專家是關鍵。在專家的人員組成上，要樹立“聯合一體”的意識，既要有不同軍種代表、也要有不同方向代表，既要有專業技術專家、也要有作戰理論專家，這樣的專家組更容易產生思想碰撞的火花和靈感。在專家組的綜合能力上，要堅持“理技融合”的要求，既要掌握前沿的信息化作戰理論，又要了解科技發展的最新趨勢；要堅持“雙懂”的要求，既要“懂基層”能夠和基層呼聲形成共鳴，又要“懂高層”能夠明晰頂層戰略規劃。如此，才能正確把握調研的大方向，才能從零散的個性化的問題中找出共性的需求和規律，才能進行理論化、體系化的提煉和升華。客觀上講，當前各類調研專家組的組成普遍不夠科學，還存在專家選擇范圍窄、類型搭配不合理等突出問題，這固然與主管單位的觀念、視野和選人用人權限息息相關，同時也與沒有科學選拔專家的工具和手段有關。用好“互聯網+”，應當挖掘“大數據”、建好“人才庫”，讓崗位、學歷、經歷、參加大項活動、完成科研成果等客觀數據信息作“考官”，通過大數據把符合條件的專家從浩瀚的人海中挖掘出來，徹底改變“小圈子”里選人、憑經驗選人、靠推薦選人等傳統的專家遴選方式；通過專家管理系統科學地選配專家，靈活搭配成符合不同調研需求的專家團隊，提升調研專家團隊總體質量，提高調查研究的科學性。

四、科學運用“互聯網+”把調查研究的方式真正豐富起來，切實提高調查研究的有效性

提升調研質效，豐富調研形式是保障。座談交流和問卷調查歷來是調查研究的主要方式，也是經過實踐檢驗行之有效的方式。但長期以來，習慣于“搞座談就必須面對面”“搞調查就要發試卷”，由此帶來的往往是一個調研組十幾人甚至幾十人，浩浩蕩蕩東奔西走，不僅調研主責單位組織管理難度大、耗費高，而且被調研單位實施保障也非常困難，導致組織和參與調研的積極性都不高。究其原因，就在于沒能緊跟信息時代的發展趨勢，沒能利用信息化新手段對調查研究的方式進行改進創新。用好“互聯網+”，應依托軍隊專用網絡，開發軟協議網絡流媒體視頻會議系統，根據調研的密級和范圍，進行異地同步網絡視頻交流座談；開發網絡答題系統，通過網上發題、網上答題、網上提交、網上統計，進行網絡問卷調查；開發軍事論壇和軍用微博，研討主題網上發布，基層單位和受邀專家根據授權參與網上討論。通過網絡會議、網絡問卷、論壇微博等新手段的靈活運用，既能有效避免調研組反復轉場縮減機動時間，又能在較大范圍內靈活組織基層部隊參與調研活動充分發表意見和建議，還能有效減輕基層部隊的保障負擔，提高調查研究的有效性。

五、科學運用“互聯網+”把調查研究的成果真正共享起來，切實提高調查研究的利用率

提升調研質效，共享調研成果是捷徑。基層部隊所反饋的、未經任何主觀修改的、原汁原味的問題和意見建議是調查研究的最寶貴資料，經過各領域各層次專家系統梳理和科學取舍、進行理論層面的提煉和升華而得到的調研成果，更是不可多得的財富，兩者相輔相成在不同階段、不同層面各自發揮著重要作用。但客觀上講，當前這些寶貴的資料和成果，往往只能在當次調研中發揮一次作用，爾后就被束之高閣，影響面窄、利用率低，十分可惜。用好“互聯網+”，應通過軍隊知網把各類調研組的調研成果實施網絡共享，各單位根據授權進行網上查閱，就既能有效縮減調研組的數量，解決重復調研、低效調研的問題，還能使調研成果在更大范圍、更久遠的時間段內發揮作用，提高利用率和轉化率。同時，把調研資料和成果的被引用次數作為調研質量評定的依據，根據引用次數多少對調研主責單位、專家組成員和被調研單位實施表彰獎勵，更利于激發其榮譽感和責任感，調動工作的積極性。