國企物資采購招標工作存在的問題及對策

陳功

采購合同招標工作作為國有企業的一項重要工作內容，也能夠體現出國有企業自身的綜合管理能力。隨著我國市場經濟的不斷發展，推動了以招投標為途徑的物資采購方法，國有企業要想得到健康穩定的發展，就需要進一步加強對物資采購管理工作的重視力度，來為后續工作奠定良好的基礎。針對目前國有企業物資采購招標工作中存在的一系列問題，也就需要國有企業能夠仔細了解招標采購工作的現狀，制定相應的改進措施，借此來獲得良好的物資管理效果。

一、國有企業物資采購招標工作中存在的問題

1.招標專家的專業性不足。在國有企業招標工作中還存在一些招標人自身不具備招標資格，但是自行組織招標等問題存在，在評委會人員的選擇過程中局限性比較大，導致了部分評委并不具備良好的評標素質，也沒能夠熟練掌握相應的招標法律法規，也就直接影響到了招標工作的有序開展。評標專業作為評標結果的確定人，其關系到能否在眾多供應商中選取有資質的廠家，因此說評標專業自身的能力水平在一定程度上還會直接影響到最終的評標結果。

我國國有企業在進行評標專家的選擇過程中，多是直接在各個生產單位內進行抽取，這些評標專家雖然具備有良好的技術水平，但是對于招標程序以及相關法規不夠清楚，也就容易導致一系列招標問題的出現。比如說一些不合格的投標人通過了符合性檢查，對于評標工作的嚴肅性以及自身的責任意識認知不到位等，也就導致了評標專家自身的責任無法得到充分的發揮。此外個別評標專家在日常工作中還會受到投標人的拉攏，也就容易出現收取賄賂以及以權謀私等問題出現，直接影響到了后續的評標結果。

2.招標信息公開力度不足。我國國有企業在招標工作開展過程中多是采用內部的獨立系統，并且單獨開發跟采購招標平臺，跟國家電子招標公共服務平臺還存在有信息不互通的情況。這樣也就導致了國有企業在招標信息的公開過程中，很多信息都直接發布在企業的內網上面，其公開力度不足，無法吸引到足夠多的供應商進入到招標系統之中。

3.規避招標情況。國有企業自身的生產規模比較大，生產環節較多，在日常工作中會面臨非常多招標項目，一些基層單位在生產過程中急需某一材料之后才會想著去申請，也就出現了采購時間過短以及采購任務緊的情況。采購部門還會通過規避招標的方式來進行材料的采購工作。此外我國一些國有企業在招標工作開展過程中，也沒有嚴格按照相關的招標合同來進行工作，使得招標的作用難以得到充分發揮。只有嚴格按照政策規范來開展招標工作，才能夠避免招標規避問題的發生，讓招標的作用得到充分發揮。

4.嚴重缺乏主觀意識。國有企業自身的傳統發展模式，限制了相關人員對招標的主觀意識。國有企業習慣使用零星采購的方式，不重視規模效益。零星采購屬于小額采購的范疇，小額采購涉及內容比較廣泛，工作量大且復雜，導致一些工作人員不愿組織相關的采購工作。一些國有企業沒有積極接受監督管理方面的意識，在主觀上比較抵觸物資采購招投標工作，一些國有企業工作人員更傾向于零星采購帶來的個人利益，在物資采購招標工作中腐敗問題明顯，嚴重影響物資采購招標工作的順利進行。

二、國有企業物資采購招標中問題發生的因素

1.制度規則不夠完善。我國一些國有企業在采購招標工作的開展過程中，還沒有構建完善的招標管理制度，跟其他管理制度存在有銜接不夠嚴密的問題，這樣即便是招標程序被嚴格執行，也無法確保招標結果的合理性。在進行實際的物資采購招標工作中，沒有科學的內部管理機制且操作程序不合理。如此，會增加物資采購招標工作的難度。制定權力和義務一體化的管理制度，能夠確保國有企業物資采購招標工作充分發揮作用。但是，現階段管理機制不健全，沒有制定獎罰機制，嚴重影響相關工作人員的工作熱情，也影響他們自身綜合素質的提升。國有企業招標組織的重要組成部分，就是經濟技術崗位相關的工作人員，如果他們自身的綜合素質不能提升，就意味著對專業知識沒有較好的掌握，沒有處理突發事件的能力，這是現階段國有企業物資采購招標工作中出現的比較顯著的問題。因此說制度規則不夠完善，也是導致國有企業招標關系體系自身作用無法充分發揮的一項重要因素，要求國有企業能夠在結合現有市場發展情況基礎上，結合物資采購招標環節的運行特點，確保招標體系的嚴密性以及完備性，這樣才能夠達到預期的物資采購招標管理效果。

2.內部監管失誤。在物資采購招標過程中，必須要嚴格遵循公平公正原則來開展招標工作，對于招標過程中的違規行為，需要及時進行制止和處理，只有這樣才能夠有效保障招標工作的順利開展。內部監管作為物資采購招標關系體系中的重要組成部分，但是目前一些國有企業對于招標流程的內部監管力度不足，外加上監管任務業務素質不足以及缺乏獨立性等因素的影響，也就導致了監管職能無法得到充分的發揮，對于物資采購中招標工作的有序開展也造成了比較大的阻礙。

3.缺乏外部監管。長期以來我國國有企業在采購招標工作中多是自己進行組織，也沒有形成完善的招標體系。雖然有各級的國有資產監管機構在財務監督角度開展監管工作，但是這一間接監督模式中還有著監管力度不足以及針對性不強等問題，也就難以達到預期的監管效果。

三、國有企業物資采購招標工作的必要性

1.強化政策的支撐作用。我國制定系列的法律法規，為國有企業開展物資采購招標工作提供較好的制度保證，讓國有企業物資采購招標工作有法可依，在政策方面有強有力的支撐。除此之外，國有企業物資采購招標工作，能夠對我國相關的法律法規的全面落實起到良好的推動作用，有利于促進國有企業相關工作的規范化，充分發揮法律法規的約束功能，提高國有企業工作效率和質量，實現我國行政和國有企業經營的雙贏目標。由此可以看出，國有企業物資采購招標工作是非常有必要的。

2.提高市場配置。眾所周知，市場經濟具有自主配置資源的特征。招標工作本身，具有一定的公正性和競爭性，如此便能夠較大程度的減少行政的影響，確保招標工作符合市場經濟的規律，進而快速且高效的優化資源配置，在實現國家社會效益最大化目標的同時實現企業經濟效益最大化目標。所以說，國有企業必須開展物資采購招標工作。

3.加快國有企業的市場化發展進程。國有企業物資采購招標工作，要求國有企業深入了解市場變化。傳統國有企業的計劃經濟模式，已經不能夠滿足現階段市場的需求。為了滿足市場的需求，國有企業作為市場的主體應該進行體制改革和制度改革，制定和市場經濟相符合的高效運轉且決策快速的管理機制，加快國有企業自身的市場化發展進程。

四、國有企業物資采購招標模式改進策略

1.優化整合評標專家隊伍。國有企業首先要強化對評標專家庫的管理工作，在結合了我國統一評標專業分類標準基礎上，做好所有評標專家的分類工作。結合自身行業特點以及實際的采購需求，進行專家庫管理體系的完善跟補充。此外我國政府部門還需要吸納一定比例的專家進入到國家綜合評標專家庫中，從而實現專家的資源共享。在進行國有企業物資采購招標工作中，需要通過隨意抽取的方式來進行評標專家的選擇，不得以任何形式制定參與評標工作的專家成員，這樣才能夠有效避免人為因素對于招標工作所造成的影響。

2.提高招標信息的公開力度。為了達到預期的國有企業招標采購效果，還要求我國國有企業能夠不斷提升采購項目的信息公開程度，通過良好的信息競爭體制，來促進自身的物資采購質量得到進一步的提升。此外招標信息的公開還能夠使得社會監督力量充分發揮出來，確保整個招標環節的有序開展。為了充分發揮出電子招標投標的優勢，需要國有企業能夠將招標信息公布在社會招標網站上，并且與公共服務平臺來進行招標信息的公布，做好中標之后簽訂協議的變更工作，并且要積極借助于行政監督部門以及社會公眾對招標活動進行監督，從而保障招標環節的有序開展。

3.明確市場發展形勢。不同項目自身的發展前景存在有一定的差異性，因此在進行國有企業的物資采購招標工作中，還需要對每一個項目采購環節以及關鍵環節進行對比分析，充分考慮到市場經濟發展對于項目開展情況所造成的影響。在進行最終采購之前，需要進行專家調研小組的成立，對市場情況進行認真的考察跟調研，并且要提供符合整體要求的采購方式。對于一些不具備有投標條件的大量項目進行論證，做好這些項目的審批工作。

4.依法招標。國有企業需要對自身的依法招標采購意識進行不斷的完善，并在此基礎上制定高效簡潔的招標制度標準體系，落實招標采購結果的公示跟報告制度，隨后根據規定時間以及程序要求，對相關行政監督部門遞交招投標項目的書面報告。因為國有企業的規模都比較大，為了保障物資采購招標工作的順利開展，也就需要能夠進一步加強對物資采購部門的招標監管力度，嚴格按照相關的招標政策來開展物資采購招標工作，對現有的內部監督體制以及外部監督體制進行不斷的優化與完善，借此來滿足國有企業項目開展的物資需求。

物資采購工作作為國有企業經營管理體系中的重要組成部分，物資采購效果在一定程度上還會影響到國有企業自身的發展水平。目前很多國有企業都通過招投標方式來進行物資采購工作，但在具體落實過程中依舊存在有比較多的問題，這也就需要國有企業能夠對自身的招標采購工作進行查漏補缺，不斷增強物資采購的合理性，借此來達到預期的物資采購效果，對于國有企業自身市場競爭能力的提升也有著非常重要的意義。

（作者單位：中國電建集團華東勘測設計研究院有限公司）