關(guān)于加強(qiáng)事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的思考

石愛(ài)玲

（河北省邯鄲市趙苑公園管理處，河北 邯鄲 056003）

一、事業(yè)單位資產(chǎn)管理的重要性

事業(yè)單位的核心工作之一就是資產(chǎn)管理，對(duì)于事業(yè)單位履行職能、保障政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)以及提供公共服務(wù)至關(guān)重要。加強(qiáng)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理對(duì)于保證固定資產(chǎn)的安全完整，有著重要的意義，只有正確認(rèn)識(shí)事業(yè)單位資產(chǎn)的構(gòu)成以及固定資產(chǎn)管理的重要性，方能有助于在實(shí)際的工作過(guò)程中達(dá)到對(duì)資產(chǎn)管理的目標(biāo)。

（一）加強(qiáng)資產(chǎn)管理必要性，履行資產(chǎn)管理職能

加強(qiáng)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理是必要的，以有效履行事業(yè)單位的資產(chǎn)管理職能。貫徹執(zhí)行黨和國(guó)家的方針政策，組織制定適應(yīng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度和實(shí)施細(xì)則，制定管理目標(biāo)并實(shí)時(shí)監(jiān)督。

長(zhǎng)期以來(lái)，資產(chǎn)管理均屬一個(gè)管理的薄弱環(huán)節(jié)，人們往往在管理過(guò)程中重財(cái)輕物，造成在實(shí)際工作中大量資產(chǎn)閑置，資源浪費(fèi)。因此加強(qiáng)資產(chǎn)在日常工作過(guò)程中的管理，是非常必要的，例如，各單位使用的辦公器材，均屬國(guó)有資產(chǎn)重要的重要組成部分。而國(guó)有資產(chǎn)的主要來(lái)源是國(guó)家財(cái)政資金來(lái)采購(gòu)。國(guó)家資產(chǎn)的使用率，直接影響著各黨政機(jī)關(guān)的辦公效率，關(guān)系到黨政機(jī)關(guān)的社會(huì)形象，關(guān)系到人民群眾對(duì)政府部門(mén)的信任。

（二）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)采購(gòu)預(yù)算，提升資金使用效率

就財(cái)務(wù)管理制度而言，預(yù)算管理的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作就是資產(chǎn)管理，編制部門(mén)預(yù)算和科學(xué)配置資產(chǎn)，需要及時(shí)準(zhǔn)確地提供資產(chǎn)信息。同時(shí)，政府采購(gòu)管理的基礎(chǔ)也是資產(chǎn)管理，只有把它完善好，才能更加科學(xué)地編制政府采購(gòu)預(yù)算，有效實(shí)施政府采購(gòu)。

（三）加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理，杜絕腐敗

固定資產(chǎn)是事業(yè)單位比重較大的一部分，因此，做好管理是非常必要的，做好制度建設(shè)，即可直觀地反映事業(yè)單位的形象。同時(shí)，可以很好地杜絕腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。例如，公車(chē)禁止私用的改革、車(chē)輪腐敗的管理，以及辦公房地建筑標(biāo)準(zhǔn)的重新設(shè)計(jì)。都是以國(guó)家擁有的資產(chǎn)管理為基礎(chǔ)。機(jī)關(guān)工作人員用車(chē)嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)用車(chē)改革政策。不得以任何方式換用、借用、占用基層單位或其他單位和個(gè)人的公務(wù)用車(chē)。嚴(yán)格執(zhí)行定點(diǎn)加油、定點(diǎn)維修、統(tǒng)一上保險(xiǎn)并統(tǒng)一結(jié)算制度。嚴(yán)格執(zhí)行派出車(chē)統(tǒng)一申請(qǐng)、登記和調(diào)度制度，杜絕私自出車(chē)或公車(chē)私用。嚴(yán)格公務(wù)車(chē)有關(guān)費(fèi)用審核報(bào)銷手續(xù)，降低運(yùn)行費(fèi)用，加強(qiáng)辦公用房統(tǒng)籌管理，遵照“機(jī)構(gòu)定編定員、面積分配標(biāo)準(zhǔn)、集中辦公使用”的原則，實(shí)行統(tǒng)一登記、統(tǒng)一調(diào)配，在這些方面加強(qiáng)管理，腐敗問(wèn)題就可以有效杜絕。

二、資產(chǎn)管理面臨的若干問(wèn)題及解析

（一）國(guó)有資產(chǎn)管理制度不完善

不少單位沒(méi)有本單位特點(diǎn)的資產(chǎn)管理制度，或者雖然有內(nèi)部資產(chǎn)管理制度，也很不完善。沒(méi)有形成科學(xué)合理完善的管理制度流程，在資產(chǎn)購(gòu)置、登記處理等各個(gè)環(huán)節(jié)都不夠嚴(yán)謹(jǐn)，普遍存在賬面與實(shí)物不符的現(xiàn)象，不進(jìn)行定期盤(pán)點(diǎn)，處置程序不規(guī)范。具體表現(xiàn)：1、沒(méi)有建立對(duì)計(jì)劃采購(gòu)的資產(chǎn)用途、效能的評(píng)價(jià)制度，盲目采購(gòu)，有些資產(chǎn)本來(lái)可以用很久，卻要年年換新。2、未建立或建立不執(zhí)行資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)制度，超標(biāo)配置。3、未建立資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損制度，資產(chǎn)私自變賣(mài)、隨意處置，造成浪費(fèi)。

（二）會(huì)計(jì)核算不規(guī)范

會(huì)計(jì)信息不真實(shí)，無(wú)法真實(shí)反映資產(chǎn)數(shù)量和增減變動(dòng)情況。1、資產(chǎn)登記入賬不規(guī)范，購(gòu)置多年的或新購(gòu)置的沒(méi)有登記入賬。資產(chǎn)實(shí)際使用人變更時(shí)，不按規(guī)定進(jìn)行移交，財(cái)務(wù)明細(xì)賬與資產(chǎn)管理人員明細(xì)賬不相符，造成資產(chǎn)流失。2、個(gè)別資產(chǎn)已經(jīng)報(bào)廢卻沒(méi)有及時(shí)辦理報(bào)廢手續(xù)，仍反映在賬面上。3、固定資產(chǎn)計(jì)提折舊隨意性很強(qiáng)，有的已超過(guò)使用年限仍在提取，有些相反，還在使用期內(nèi)，卻提前報(bào)廢或處置，核算很不規(guī)范。

（三）缺乏監(jiān)督機(jī)制

有效的監(jiān)督可以幫助有關(guān)部門(mén)采取恰當(dāng)?shù)拇胧晟苾?nèi)部決策，促進(jìn)管理制度的有效進(jìn)行，如果缺乏有效的監(jiān)督和考核機(jī)制，就會(huì)使體系失控，制度無(wú)法落到實(shí)處，違規(guī)行為的處罰力度和考核結(jié)果的運(yùn)用，直接影響到資產(chǎn)管理的實(shí)際效果。健全監(jiān)督考核機(jī)制是做好資產(chǎn)管理的關(guān)鍵，權(quán)責(zé)分明是做好資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)，若監(jiān)督機(jī)制不健全，不將資產(chǎn)管理和個(gè)人或單位業(yè)績(jī)考核相互結(jié)合，就會(huì)導(dǎo)致資產(chǎn)管理松懈甚至失控，資產(chǎn)流向無(wú)人監(jiān)督，遇到問(wèn)題推諉扯皮。

（四）管理水平落后

對(duì)于實(shí)物資產(chǎn)管理者，一旦道德品質(zhì)差、業(yè)務(wù)能力和責(zé)任不符合必要的內(nèi)部控制措施，資產(chǎn)損失和管理風(fēng)險(xiǎn)都在增加。資產(chǎn)管理人和會(huì)計(jì)之間缺乏溝通，財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)會(huì)計(jì)工作，忽視實(shí)物資產(chǎn)的實(shí)際狀況和缺乏問(wèn)責(zé)制。實(shí)物保存人不熟悉財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，也不熟悉業(yè)務(wù)程序，而且由于缺乏責(zé)任和使用效率低，經(jīng)常根據(jù)慣例登記賬目。由于缺乏資產(chǎn)管理方面的專業(yè)知識(shí)，財(cái)務(wù)人員運(yùn)用電算化和信息化水平欠缺，無(wú)法對(duì)資產(chǎn)信息實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，對(duì)資產(chǎn)的使用不甚了解，使資產(chǎn)無(wú)法控制。

三、事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理問(wèn)題的解決對(duì)策

（一）健全內(nèi)控制度，規(guī)范管理

單位應(yīng)健全資產(chǎn)管理的各項(xiàng)制度，設(shè)立專門(mén)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)資產(chǎn)管理，將設(shè)在辦公室，由各單位的科室業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人組成，設(shè)立一個(gè)日常管理辦公室，使主要負(fù)責(zé)人能夠在資產(chǎn)管理方面發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，承擔(dān)起解決國(guó)家資產(chǎn)管理薄弱問(wèn)題的責(zé)任。使國(guó)有資產(chǎn)的管理成為一個(gè)重要組成部分，各單位的主要負(fù)責(zé)人將確保執(zhí)行國(guó)有資產(chǎn)的管理制度，對(duì)資產(chǎn)管理體制的問(wèn)題，可以從制定的內(nèi)部資產(chǎn)管理制度得到解決，將資產(chǎn)的管理同個(gè)人的績(jī)效考核掛鉤，誰(shuí)用誰(shuí)負(fù)責(zé)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)對(duì)單位資產(chǎn)管理的理念，把資產(chǎn)使用效果作為職務(wù)升遷的重要考核指標(biāo)，建立適合本單位特點(diǎn)的資產(chǎn)管理辦法。

（二）加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，細(xì)化操作流程

事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家的要求，負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行日常管理，制定完善的購(gòu)置、使用、處置的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)制衡性的要求，會(huì)計(jì)和財(cái)產(chǎn)保管員必須分開(kāi)。

1、將資產(chǎn)的購(gòu)置與預(yù)算管理、政府采購(gòu)結(jié)合起來(lái)。年末科學(xué)合理地預(yù)計(jì)下一年資產(chǎn)耗用的品種、數(shù)量，從資金使用上控制。

2、建立健全資產(chǎn)信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理的網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)管理。

3、加強(qiáng)資產(chǎn)的領(lǐng)用管理，杜絕浪費(fèi)，有維修價(jià)值的要維修后使用。

4、年底對(duì)資產(chǎn)領(lǐng)用流水賬比較分析，根據(jù)結(jié)果與個(gè)人績(jī)效考核掛鉤，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣。

5、單位變更的同時(shí)接財(cái)務(wù)賬和實(shí)物資產(chǎn)，資產(chǎn)定期盤(pán)點(diǎn)。

（三）強(qiáng)化預(yù)算管理，健全監(jiān)督機(jī)制

這些資產(chǎn)每天都得到使用，對(duì)庫(kù)存進(jìn)行檢查，并對(duì)整個(gè)處置過(guò)程進(jìn)行控制。完善內(nèi)部決策，促進(jìn)管理制度的有效進(jìn)行，將資產(chǎn)管理和個(gè)人或單位業(yè)績(jī)考核相互結(jié)合，避免資產(chǎn)管理松懈甚至失控、資產(chǎn)流向無(wú)人監(jiān)督、遇到問(wèn)題推諉扯皮的現(xiàn)象發(fā)生。

預(yù)算管理和資產(chǎn)管理不但緊密相連還相互制約，由預(yù)算管理科學(xué)合理的配置這些資源，才能更好地提高資產(chǎn)配置的有效性和合理性，提高預(yù)算管理和資產(chǎn)管理人員的整體素質(zhì)，避免預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的盲從和隨意，有效減少資金損失。

（四）做好培訓(xùn)工作，定期清點(diǎn)盤(pán)查

想要做好資產(chǎn)管理工作，工作人員的素質(zhì)是一項(xiàng)關(guān)鍵保障。財(cái)政部門(mén)應(yīng)定期評(píng)估各單位的資產(chǎn)管理情況，制定業(yè)績(jī)指標(biāo)，確認(rèn)高質(zhì)量的資產(chǎn)管理單位和個(gè)人，將資產(chǎn)管理納入審查范圍，以確保資產(chǎn)管理的透明度和問(wèn)責(zé)制。管理方面的缺陷以及對(duì)管理不善造成的財(cái)產(chǎn)損失，相關(guān)人員要承擔(dān)責(zé)任，提高人員整體素質(zhì)，增強(qiáng)責(zé)任心，對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行職業(yè)道德及專業(yè)培訓(xùn)，讓他們對(duì)工作盡職盡責(zé)。資產(chǎn)全面清查工作至少一年一次，對(duì)賬實(shí)不符、遺留問(wèn)題集中進(jìn)行賬務(wù)處理，保證數(shù)據(jù)真實(shí)可靠。

四、結(jié)束語(yǔ)

事業(yè)單位確保國(guó)家財(cái)產(chǎn)得到適當(dāng)配置和使用，促進(jìn)各單位工作，是各單位有效運(yùn)作和實(shí)現(xiàn)國(guó)家發(fā)展的物質(zhì)條件。根據(jù)廣大人民的根本利益，根據(jù)改善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度的需要，以及在中國(guó)建設(shè)和諧社會(huì)主義社會(huì)的需要，改善事業(yè)單位的國(guó)家財(cái)產(chǎn)管理制度，有助于國(guó)家財(cái)產(chǎn)的合理管理，有助于國(guó)家的財(cái)政管理，腐敗問(wèn)題就可以從根源上預(yù)防，利于政府職能的運(yùn)作。國(guó)有資產(chǎn)管理只有起點(diǎn)，沒(méi)有終點(diǎn)，是一個(gè)長(zhǎng)期復(fù)雜的過(guò)程，雖然存在很多問(wèn)題，但我們正在逐步完善，通過(guò)不斷深化改革和完善各種規(guī)章制度，存在的問(wèn)題將會(huì)逐步得到解決，這需要所有專業(yè)人員的共同努力，使資產(chǎn)管理工作更上一個(gè)臺(tái)階。