推進(jìn)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理制度的思考

陳樂

（北京科技大學(xué)順德研究生院，廣東 佛山 528300）

一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要意義

國有資產(chǎn)管理作為目前我國政府管理體系中最主要的部分，無論是對于地方政府還是對于公共事業(yè)發(fā)展都有著極其重要的意義。隨著當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)改革創(chuàng)新開放的快速發(fā)展和社會市場經(jīng)濟(jì)的不斷進(jìn)步，國有資產(chǎn)管理改革的發(fā)展需求更加迫切，尋求一套安全科學(xué)的、高效的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作方法對推動我國推進(jìn)國有經(jīng)濟(jì)的改革發(fā)展進(jìn)程具有十分重大意義。目前我國在國有資產(chǎn)監(jiān)督管理理論等方面已經(jīng)開始有了很大的技術(shù)突破，多地地方政府依據(jù)實(shí)際工作情況對各級行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行努力積極的研究摸索和嘗試，對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作建立起了科學(xué)、系統(tǒng)、合理的政策配套措施，盡快對相關(guān)的規(guī)章制度制定進(jìn)行完善，如何正確貫徹執(zhí)行辦法的總體要求與規(guī)章精神，是政府財(cái)政部門需要深入研究思考的一個問題。自從解決行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理國有資產(chǎn)項(xiàng)目清查登記核實(shí)管理工作深入開展以來，職責(zé)不清、賬實(shí)信息不符等突出問題。因此，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，找出關(guān)于行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理方面的"短板"與"漏洞"。通過研究堅(jiān)持以熱點(diǎn)問題和實(shí)際需求結(jié)合為數(shù)據(jù)導(dǎo)向?qū)衲陣匈Y產(chǎn)專項(xiàng)清查工作核實(shí)的相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果進(jìn)行綜合分析，積極探索方法加強(qiáng)綜合應(yīng)用。強(qiáng)化國有資產(chǎn)經(jīng)營管理決策情況，充分發(fā)揮國有資產(chǎn)經(jīng)營管理工作為其職能行為提供決策支撐，從而有效優(yōu)化各級行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的資產(chǎn)管理決策，提高內(nèi)部管理工作效率對促進(jìn)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的發(fā)展意義重大。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的一些問題

（一）國有資產(chǎn)管理制度不健全不規(guī)范

國有資產(chǎn)賬務(wù)管理不健全規(guī)范主要表現(xiàn)在資產(chǎn)管理制度、會計(jì)核算、賬簿機(jī)構(gòu)設(shè)置等幾個方面。一是國有資產(chǎn)不及時管理入賬，資產(chǎn)內(nèi)部管理不健全，各主管部門之間缺乏有效信息溝通，導(dǎo)致國有資產(chǎn)未及時入賬或資產(chǎn)遺漏無償購建的國有資產(chǎn)，出現(xiàn)國有資產(chǎn)信息游離的管理現(xiàn)象，對無償直接調(diào)入和使用事業(yè)單位自有專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)無償購入的國有資產(chǎn)不及時進(jìn)行定期會計(jì)核算，這樣就難以有效保證這些國有資產(chǎn)的信息真實(shí)性和信息完整性；二是國有資產(chǎn)管理處置不及時，在管理使用資產(chǎn)過程中，有時可能會直接導(dǎo)致一些國有資產(chǎn)長期損壞或者資產(chǎn)提前到期報(bào)廢，例如一些已經(jīng)拆除的古老房屋，陳舊的電器設(shè)備等國有資產(chǎn)，若不及時處理，導(dǎo)致國有資產(chǎn)信息失真，賬實(shí)信息不符合的現(xiàn)象。

（二）部分行政事業(yè)單位缺乏有效的國有資產(chǎn)監(jiān)管措施

從目前我國的實(shí)際國情以及國家宏觀政策層面情況來看，國有資產(chǎn)的主體所有權(quán)雖然歸各級政府所有，但是從實(shí)際的管理角度上說來看，多元化管理形式的一個行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位，國有資產(chǎn)管理想要能夠進(jìn)行一個制度化、規(guī)范化、統(tǒng)一化的監(jiān)督管理，就可能變得難以實(shí)現(xiàn)。目前固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)管理操作方法和使用方式在一些行政或者事業(yè)單位的內(nèi)部是從效率來說還是比較低下的。管理政策方法缺乏落實(shí)的不具體、監(jiān)管松懈的突出問題更是頻繁性地發(fā)生，造成政府控制權(quán)力的喪失以及法律約束力的明顯下降。從目前存在的這些問題中也可以明顯看出，各級行政主管部門對處理行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位占用國有資產(chǎn)所有權(quán)出現(xiàn)的不同嚴(yán)重程度的徇私占用的違法情況，出現(xiàn)一些采取不合法經(jīng)濟(jì)手段對其進(jìn)行各種權(quán)錢交易的不良情況和違法事件也就不足為奇了。從現(xiàn)實(shí)的資產(chǎn)生活當(dāng)中角度來看，國有資產(chǎn)管理控制權(quán)的不斷喪失以及資產(chǎn)管理權(quán)的不斷弱化這種現(xiàn)象的普遍存在，導(dǎo)致在有效進(jìn)行資產(chǎn)管理的整個過程當(dāng)中往往缺少一批既有管理能力又比較懂管理業(yè)務(wù)的專職資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)人才的現(xiàn)象存在，使得國有資產(chǎn)在進(jìn)行管理的整個過程當(dāng)中始終都是處于一個無序的管理狀態(tài)，為有效進(jìn)行管理資產(chǎn)增加了很多難度。因此，資產(chǎn)資源配置的合理科學(xué)性、資金綜合利用的科學(xué)合理性、配置的合理有效性就可能會在我們國有資產(chǎn)的使用管理工作當(dāng)中大打折扣。造成了不必要的麻煩。而且，在今后的財(cái)務(wù)會計(jì)核算當(dāng)中，由于目前國有資產(chǎn)的成本價值核算存在較大偏差，成本核算又非常缺乏數(shù)據(jù)完整性，國有資產(chǎn)的經(jīng)營管理者和現(xiàn)實(shí)狀況便根本不能真實(shí)清晰的將其反映體現(xiàn)出來，不能為資產(chǎn)管理者的財(cái)務(wù)決策工作提供一個可靠的核算依據(jù)。再加上流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)在會計(jì)核算的過程當(dāng)中約束制度不明顯，導(dǎo)致資產(chǎn)損失問題比較嚴(yán)重。

（三）沒有充分認(rèn)識到國有資產(chǎn)經(jīng)營管理的重要性

由于一些大的行政類或事業(yè)管理單位沒有完全建立績效獎懲管理制度和各類的行政類或事業(yè)單位在國有資產(chǎn)上明顯由于缺乏經(jīng)驗(yàn)，導(dǎo)致一些事業(yè)單位在國有資產(chǎn)上的風(fēng)險(xiǎn)控制力明顯相對不強(qiáng)，進(jìn)而直接導(dǎo)致在資產(chǎn)收益的會計(jì)管理上也存在諸多技術(shù)漏洞和認(rèn)識不足，傳統(tǒng)國有資產(chǎn)經(jīng)營管理模式的財(cái)務(wù)思想管理方式，導(dǎo)致這些事業(yè)單位將使用資金放在首位，卻對各種資產(chǎn)管理控制要素不屑一顧，并且一些行政事業(yè)單位在內(nèi)部并沒有完全建立一套比較完善的內(nèi)部管理制度，資產(chǎn)管理信息與實(shí)際會計(jì)核算中的數(shù)據(jù)不對稱，嚴(yán)重的甚至可能出現(xiàn)國有資產(chǎn)管理混亂無序現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的具體對策

（一）加強(qiáng)對國有資產(chǎn)配置的政策監(jiān)管力度

國有資產(chǎn)的合法占有和合理使用是本單位要依法建立和健全內(nèi)部管理規(guī)章制度，明確各自分工和職責(zé)并落實(shí)到實(shí)處。要有專門的機(jī)構(gòu)和人員切實(shí)做好國有資產(chǎn)的管理工作，從制度上對國有資產(chǎn)進(jìn)行嚴(yán)格管理，做好國有資產(chǎn)的使用、維修維護(hù)及保養(yǎng)。做到推進(jìn)國有資產(chǎn)賬實(shí)清查工作的管理制度化、規(guī)范化、信息化，并在此工作基礎(chǔ)上每年做一次全面的國有資產(chǎn)賬實(shí)清查，做到資產(chǎn)賬實(shí)物證相符。監(jiān)管長效機(jī)制逐步得到強(qiáng)化，進(jìn)一步牢固樹立、加強(qiáng)了對國有資產(chǎn)監(jiān)督管理相關(guān)部門的監(jiān)督權(quán)威，從事前、事中、事后三個關(guān)鍵環(huán)節(jié)及時進(jìn)行有效率的監(jiān)督。完善內(nèi)部管理考評考核機(jī)制，加強(qiáng)國有資產(chǎn)的內(nèi)部管理制度體系建設(shè)，是加強(qiáng)行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部管理工作的重要促進(jìn)動力，制定出一套行之有效的獎懲辦法，促進(jìn)工作效率的提高，從而提高對國有資產(chǎn)的有效管理。做好黨對國有資產(chǎn)的監(jiān)督清查或者清理保護(hù)工作。做到保證賬實(shí)與賬相符、賬實(shí)對賬賬實(shí)相符，處理好長期使用閑置現(xiàn)有資產(chǎn)以及可能提前到期報(bào)廢的閑置資產(chǎn)，提高公司現(xiàn)有閑置資產(chǎn)的綜合使用管理效率。

（二）建立健全國有資產(chǎn)管理制度

將國有資產(chǎn)管理與稅務(wù)、財(cái)務(wù)管理進(jìn)行有效的結(jié)合，從目前全國的業(yè)務(wù)范圍情況來看，由于各級行政和企事業(yè)單位的集中財(cái)務(wù)會計(jì)核算基本上都可以是通過會計(jì)核算管理中心系統(tǒng)來直接進(jìn)行集中會計(jì)核算的，但國有資產(chǎn)的財(cái)務(wù)管理往往是獨(dú)立于會計(jì)核算管理中心之外的。為了切實(shí)確保國有賬面資產(chǎn)價值與實(shí)際資產(chǎn)價值相應(yīng)的符合，因此一定要及時建立有關(guān)國有資產(chǎn)備查登記賬、國有資產(chǎn)管理表和卡片等，并規(guī)定及時與財(cái)政核算服務(wù)中心人員進(jìn)行核算對賬，對于出現(xiàn)有價值疑義的部分原則要及時地進(jìn)行查找糾正原因，并及時進(jìn)行糾錯，及時進(jìn)行更正。對于有漏報(bào)、報(bào)廢及嚴(yán)重?fù)p毀的資產(chǎn)則需要及時地對其進(jìn)行破產(chǎn)登記，使資產(chǎn)登記管理和財(cái)務(wù)管理二者有機(jī)的緊密結(jié)合管理起來。實(shí)行行政專人部門專管的管理辦法，明確各自監(jiān)管職責(zé)，把監(jiān)管責(zé)任直接落實(shí)狠抓到位，逐步對國有資產(chǎn)購置進(jìn)行一種走向常態(tài)化的監(jiān)督管理。

（三）不斷優(yōu)化國有資產(chǎn)預(yù)算管理工作

由于各主管部門的資產(chǎn)預(yù)算購置情況各不相同，因此部門應(yīng)盡快進(jìn)行進(jìn)一步的體制改革，做好部門購置國有資產(chǎn)的事前統(tǒng)計(jì)分析，加強(qiáng)對各部門資產(chǎn)預(yù)算的事前審核管理力度。審時度勢、嚴(yán)格監(jiān)督把關(guān)，遵守各級預(yù)算、決算管理單位的財(cái)務(wù)審核管理制度，做好國有產(chǎn)權(quán)使用登記管理工作，全面切實(shí)加強(qiáng)對各部門國有資產(chǎn)登記使用的紀(jì)律檢查、監(jiān)督、使用、管理等各部門方面的工作力度。財(cái)政金融監(jiān)管部門也一定要切實(shí)做好監(jiān)督職責(zé)內(nèi)的各項(xiàng)監(jiān)督，隨時隨地對各省級行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)配置動態(tài)情況進(jìn)行實(shí)時跟蹤監(jiān)督檢查，具體情況進(jìn)行具體分析，嚴(yán)格管理、全面強(qiáng)化監(jiān)督，細(xì)致入微的及時發(fā)現(xiàn)存在問題，解決實(shí)際問題。嚴(yán)格監(jiān)督審核日常財(cái)政預(yù)算和對決算管理工作的過程監(jiān)督，確保國有產(chǎn)權(quán)決算歸屬的準(zhǔn)確科學(xué)性，管理好國有資產(chǎn)，以利于確保防止國有資產(chǎn)不必要的流失。完善國有資產(chǎn)監(jiān)督管理的相關(guān)法律法規(guī)，提高全體中央行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職員工的基本法律意識，特別目的是增強(qiáng)相關(guān)資產(chǎn)管理人員及相關(guān)負(fù)責(zé)人的法律危機(jī)意識，規(guī)范和加強(qiáng)約束自身不當(dāng)違紀(jì)行為，從源頭上杜絕麻痹大意思想。

（四）探索建立事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理信息化體制

應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持加快探索建成一個系統(tǒng)化、整體化、全方位的中央行政機(jī)關(guān)事業(yè)單位基本國有資產(chǎn)信息管理體制。對投入國有資的財(cái)政預(yù)算也要加大制度控制力，減少不必要財(cái)政資金使用浪費(fèi)。建立一套合理化、科學(xué)化的國有資產(chǎn)和有附屬資產(chǎn)預(yù)算管理制度，對國有資產(chǎn)的預(yù)算管理一一年為單位放寬戰(zhàn)略視野，以長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略角度對其進(jìn)行研究分析，從提高管理效率和高效益兩個方面角度入手，國有資產(chǎn)的管理整合，對國有資產(chǎn)管理進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化監(jiān)督管理，防止出現(xiàn)國有財(cái)產(chǎn)資產(chǎn)的大量丟失或者遺失破壞現(xiàn)象，不斷加快推進(jìn)信息化體系建設(shè)，確保廣大國有資產(chǎn)管理者有能力和得到健全現(xiàn)代化的管理體制方式。

目前我國各級行政事業(yè)單位對于國有資產(chǎn)的有效管理最終取決于資產(chǎn)監(jiān)管部門以及資產(chǎn)管理者服務(wù)能力意識水平的不斷提高。只有這樣才能加快制定和推出一系列相關(guān)管理規(guī)范、制度，提高工作人員的職業(yè)積極性、責(zé)任感以及以主人翁服務(wù)意識，科學(xué)規(guī)范使用國有資產(chǎn)的合理購置，提高使用國有資產(chǎn)的綜合使用率，使得使用國有資產(chǎn)在各級行政和企事業(yè)單位中充分體現(xiàn)和突出其自身應(yīng)有的使用價值。