談中小學會計核算存在的問題及對策

邢振光

（山東省萊州市第五中學，山東 煙臺 261423）

一、中小學會計核算概述

（一）中小學會計核算的特點

中小學教育是我國教育事業中的基礎教育，是整個教育事業中的奠基石，中小學的教育經費，尤其是義務教育段的資金大部分是國家財政撥款。中小學會計核算的目的是向學校管理者提供學?，F有的財務狀況、經費支出、預算執行情況等的會計信息，中小學的會計核算采用的是收付實現制，也有部分業務采用權責發生制進行核算。中小學會計核算要素分為資產、負債、凈資產、收入和支出五大類，而企業的會計核算要素則分為資產、負債、所有者權益、收入、費用、利潤六大類?，F在不少地區的中小學實行會計集中核算，學校不設會計機構，只設報賬員和資產管理員，各中小學在校長的領導下管理學校的賬務活動，中小學報賬員負責本學校原始憑證的收集、整理、審核，核算中心對各中小學的資金和財務進行統一管理，規范學校的賬務運作。近年來，隨著我國經濟的快速發展，國家對中小學教育經費的投入不斷加大，中小學的辦學規模也逐漸擴大，其會計核算的業務范圍也相應增加，這就要求中小學的會計核算更加準確，能更真實地反映學校的財務狀況。

（二）中小學會計核算的重要性

當前，國家對中小學的經費投入越來越大，人們對中小學教育的關注度越來越高，因此中小學的會計核算也特別引人注意。中小學會計核算是學校財務管理工作的重要組成部分，在學校管理工作中具有舉足輕重的作用。真實準確的會計核算，能有效地分析學校的教育質量和財務運行狀況，能為學校管理者的重大決策提供可靠信息?？茖W規范的會計核算可以使學校合理使用教育經費，提高資金運作效率。因此，加強和規范中小學會計核算，確保會計核算信息的準確性和可靠性，是目前我國中小學財務管理工作的重中之重。

二、中小學會計核算存在的問題

近年來，隨著國家對中小學教育經費投入的加大，人們對中小學會計核算的要求也越來越高，但在實際操作過程中，還存在一些需要解決的問題。

（一）財務工作人員業務水平低

第一，近年來，人社局對學校只招考教師崗位，不招考會計專業的事業編崗位進學校，原來在編在崗的專職會計陸續退休，學校缺少專業的會計人員。第二，好多學校用美術或體育專業等課時少的教師來兼職學校會計，這部分人員沒有會計資格證，業務水平低，也沒有接受財會知識的培訓，對會計制度、財會法規、地方性財務規定了解不清。基于此，會計核算工作中，會計人員對會計科目的使用缺乏合理性、規范性，進而影響會計核算的準確性。

（二）食堂賬務核算不規范

民以食為天，食以安為先。隨著人們生活水平的提高，對食品安全的要求也越來越高，中小學食堂會計核算的關注度隨之增強，中小學食堂面臨著食品安全和會計核算的雙重壓力?，F在部分地區的中小學食堂實行大宗食品集中采購，雖然把住了進貨關，但其驗收、出入庫制度、進貨票據的開設、賬務處理等均不規范，大大降低了食堂會計核算信息的準確性。

（三）學校資產核算不規范

第一，相對于企業來說，事業單位存貨的核算范圍不夠全面，基本不設存貨科目。中小學采購的大量辦公用品，如教師正常辦公用的各種材料、用品、工具等，在學校的日常教育教學活動中，能持續使用很長時間，有的甚至能使用好幾年，但這部分物資都不通過存貨科目來核算，而是在購入時直接列為當期費用。這種核算方法，勢必會加大當期的經費支出，造成實際與賬面收支不平衡，不利于資產的核算管理。第二，中小學的固定資產核算不規范，按照規定，固定資產應計提折舊，但中小學的固定資產并未納入折舊范圍，忽略了其在使用過程中的價值折損，現有的賬面價值反映的只是固定資產的原值，與實際情況不符。

（四）預算管理有待加強

首先，實行集中核算的中小學，由于有核算中心的專職會計對中小學的報賬單據進行審核把關，因此學校的報賬員在平日工作中就會對自己放松要求，不潛心鉆研業務，對會計核算的業務流程摸不透，對辦公經費的使用也拿不準，更做不到專款專用。其次，有的中小學對資金的預算缺少科學合理的計劃，對經費的支出沒有有效控制，導致收支不平衡，入不敷出。學校的改造、修繕以及物資的購置等款項不能按時支付，只能到年末掛在往來賬上，下一年度或用以后的幾個年度來支付，直接影響了教育教學的正常進行。

（五）收付實現制導致收入費用缺乏可比性

當前，我國中小學仍然采用收付實現制的會計核算方法。第一，這種核算方法確認本期收入和本期費用的標準是以實際收到和實際支付款項的時間為準，不能準確反映應歸屬本期的收入和費用。第二，這種核算方法不考慮應計、預收、預付因素。第三，這種核算方法手續簡單，不能正確計算和確定當期損益，不同時期缺乏可比性。因此，這種核算方法，無法保證教育成本和費用等重要數據直接體現在會計賬目上，不能準確反映學校當期運營成本的實際情況，不能提供精準的會計信息，對學校的預算計劃和財務決策造成影響不利。

三、完善我國中小學會計核算的建議

針對上述存在的問題，要想使中小學會計核算工作更加科學、規范、合理，建議如下：

（一）補充中小學專業會計人員，加強會計從業人員業務培訓

首先，每年招聘事業編崗位時，人社局應通過當地的教育部門，對各中小學的會計從業人員進行摸底。根據實際情況，適當調整招聘計劃，招考一批專業會計人員補充到中小學的會計崗位上，充實中小學會計工作人員隊伍，提高中小學會計從業人員的整體素質，增強中小學會計核算能力。其次，中小學即便沒有招聘到專業的財會人員，各地教育部門或財政部門也應安排會計專業技術人員對各中小學兼職的非專業會計人員進行崗前培訓，使其了解基本財會知識、財經法規和會計核算的基本流程，提高會計從業人員的業務知識和工作能力，同時制定相應的獎罰制度，調動會計從業人員的工作積極性。

（二）重視和加強學校食堂的管理及會計核算

嚴格規范學校食堂的進貨渠道，把好驗收、入庫、出庫關，搞好會計核算。第一，食品采購要定人、定崗、定責，驗收人員要認真負責，做到賬物相符。第二，開具的進貨憑證或發票要及時、真實、準確。第三，建立健全物品入、出庫制度，每月末進行庫存盤點。第四，學校要建立食堂內部控制制度，食堂經理、采購員、驗收保管員、食堂財會人員，要分工明確，責任落實。第五，學校要盡可能安排專業會計人員對食堂進行會計核算。財會人員要按照會計法的規定設置食堂各類賬簿，設立的會計科目要正確規范及時下賬、每月結賬，及時支付貨款，當月貨款必須當月列支，若有當月已耗用而未支付的貨款，應及時掛在應付賬款上。第六，學校食堂管理者要深入食堂，加強對食堂工作的管理，尤其要關注食堂的會計核算工作。

（三）規范學校的資產核算

1、設立存貨科目

學校購進的資產，如果其符合存貨的標準就列為存貨，通過存貨科目來核算。領用時將領用的存貨列為當期費用，這樣就避免了將這部分資產在購入時直接列為當期費用，使當期收入與支出合理配比。這樣既能準確反映學校資產的使用情況，也加強了學校資產的管理，給學校管理者提供了真實準確有效的會計信息，并能有針對性的安排采購計劃。

2、設立固定資產折舊科目

購進的固定資產，按其價值登記入賬，然后根據固定資產的實際情況，確定合理的折舊方法，對固定資產計提當期折舊及累計折舊。另外，學校的固定資產每年要進行清查盤點，編制固定資產盤盈、盤虧表，及時準確地登記盤盈、盤虧的固定資產，查明原因，報上級主管部門審批后及時進行賬務處理。對于報廢、毀損的固定資產，也要及時查明原因，報批后進行處理，確保賬賬相符，賬實相符。

（四）加強學校的預算管理

第一，加強學校報賬員的業務知識培訓。學校報賬員的業務水平直接影響著學校會計核算信息的準確與否，對學校報賬員應經常開展業務培訓教育，讓其知道現有的會計政策法規，懂得國家最新的財經規定，熟練掌握會計核算流程，提高業務水平和工作能力。第二，合理編制學校的年度財務收支計劃。根據本校的發展規劃合理編制年度預算收支計劃，是學校開展財務工作的基本依據，中小學必須遵循科學、真實、完整、重點、透明的原則，貫徹厲行節約、勤儉建校的方針，做到統籌兼顧、確保重點、量入為出、收支平衡，保證學校健康持續穩定發展。第三，有計劃的安排使用教育辦公經費。預算計劃一旦制定，不能隨意調整，全年要跟著計劃走，不能偏離太大，做到沒有預算的不開支，有預算的不超支，要專款專用，尤其是大型資產和工程項目，一定要嚴格控制，超范圍和超標準的項目和支出堅決不支付。

（五）逐步實行權責發生制

權責發生制，是以收入已實現，費用已發生，并應由本期負擔為標準來確認本期收入和本期費用。采用權責發生制進行核算，能真實地反映本期的收入和支出，準確地計算和確定本期的收入和費用。中小學會計核算實行權責發生制需要一個過程，在這個過程中可借鑒我國部分高?；驀鈺嫼怂愕囊恍┫冗M做法，結合自己的實際情況穩步推進。政府對中小學的會計核算逐步實行權責發生制，是建立更加全面、更加完善的政府財務報告制度，也是我國中小學會計核算改革的一個基本方向。

四、結語

新時代，我國中小學會計制度發生了一系列的變化，隨著國家對中小學教育質量關注度的提高，對中小學教育經費投入的加大，中小學的會計核算顯得越來越重要，真實準確地核算中小學的教育經費，是加強中小學財務管理工作的關鍵所在，完善中小學會計核算制度，強化監督管理，不斷探索更有效的會計核算方法，保證中小學健康和諧穩定的發展，我們還有很長的路要走。