腐敗治理與國有企業代理成本*

應千偉，楊善燁，張 怡

一、引 言

2012年11月8日中共十八大在北京召開，拉開了我國全面治理腐敗的序幕，中央打擊腐敗的決心和力度空前。一方面中央加強了腐敗治理的制度性建設：出臺了“八項規定”，明確指出政府機關事業單位和國有企業要“厲行勤儉節約，嚴格遵守廉潔從政有關規定，嚴格執行住房、車輛配備等有關工作和生活待遇的規定”，并相繼出臺有關差旅費、會議費、培訓費、接待經費、出國經費等方面的具體管理辦法。另一方面重拳查處腐敗官員：據中國經濟網統計，中共十八大以來，截至2017年12月31日，全國省部級及以上落馬官員就已達148人，“打虎地圖”在全國31個省市區實現全覆蓋。除政府部門外，國有企業被視為反腐的“第二戰場”，中央巡視組在2013年至2015年對所有國有重要骨干企業進行了巡視檢查，大量國企高管因腐敗問題被查處。據統計在2013年1月至2015年12月期間，落馬的廳局級以上國有企業高管就達160人，中石油、中石化、中國電信、中國聯通、中國一汽等國有重要骨干企業的負責人都存在嚴重的貪腐行為。且國企反腐中窩案、串案、大案滋生，腐敗集團化、隱蔽化的特征明顯。

國有企業腐敗的根本原因之一是內部嚴重的代理問題。一方面國有企業從所有者到代理人的鏈條太長，作為代理人的國企高管權力又太大，導致擁有過度控制權的國企高管不受或者很少受到監督和制約。另一方面國有企業高管缺乏市場化的薪酬激勵，有動機利用職權去謀求自身收益。……