提升審查調查工作質量的幾點思考

范敬英

一、引言

審查調查工作是一項嚴肅的政治工作，也是監督執紀的核心工作，審查調查工作做好了，有利于形成威懾和風清氣正的氛圍，對于建立不敢腐、不能腐、不想腐的體制機制起著不可或缺的促進作用。在審查調查工作中，要聚焦監督執紀“四種形態”、堅持目標導向和問題導向，精準規范開展審查調查工作，與監督檢查貫通協作，充分發揮審查調查工作標本兼治的綜合效應，推動審查調查工作高質量發展，實現政治效果、紀法效果、社會效果的有機統一。

二、提高政治站位，堅持“兩個維護”

監督的核心是政治監督。在審查調查工作中，要以黨的政治建設為統領，善于從政治上觀察分析解決問題。同時，要嚴明政治紀律和政治規矩，把違反政治紀律問題的行為作為監督檢查的重要內容，加強對黨內政治生活準則執行情況的監督檢查。在處理問題線索中，要提高政治站位，堅持“兩個維護”，不就案辦案，強化政治監督意識，嚴格按照監督的主要職責和監督要求執行，確保黨中央重大決策部署落實到位，做到精準規范開展審查調查工作。

三、把握政治屬性，做好思想政治工作

審查調查工作涉及對審查調查對象的黨紀處分，容不得半點失誤。審查調查工作質量的高低在一定程度上影響著審查調查對象配合的積極性?！吨袊伯a黨紀律檢查機關監督執紀工作規則》中明確指出，要“把思想政治工作貫穿監督執紀全過程”。在審查調查工作中，要深刻認識思想政治工作在審查調查工作中的重要性，把思想政治工作有效運用到審查調查過程中，要擺脫單純的辦案思想，避免簡單粗暴，堅持懲前毖后、治病救人的一貫方針，進一步提高審查調查工作的水平。做思想政治工作實質上就是做人的工作，一方面，審查調查人員要通過深入細致的思想政治工作，以理服人，以情動人，使對象感受到組織的關心、厚愛，同時認識到紀法的約束和剛性，最終喚醒對象初心；另一方面，新時代有新變化，要認清思想政治工作的重要性，在審查調查工作前后，跟蹤審查調查對象，堅持“一跟到底”的原則，在強化效果的同時，堅持把思想政治工作向制度化、規范化、常態化發展，并“以案為鑒、以案促改”，起到教育和警示的作用，發揮審查調查工作的治本效應。

四、精準把握“四種形態”，確保查辦案件質量

“四種形態”是對把紀律和規矩挺在前面的進一步發展，是落實全面從嚴治黨的進一步深化，在處理問題線索中，要深化運用“四種形態”，堅持懲前毖后、治病救人，嚴管厚愛結合，綜合考慮事實證據、思想態度和量紀執法標準，準確把握、深化運用“四種形態”，尤其要在運用第一種形態上下功夫，見成效，防止小錯釀成大禍，筑牢第一道防線。對擬立案的問題線索，要積極主動地接受上級的業務指導，在審理過程中，請示上級量紀把關，防止出現量紀畸輕畸重、執紀不平衡等問題，確保準確定性量紀。同時，在處理問題線索的過程中，要認真把握“三個區分開來”，并嚴格落實“一案雙查”的工作要求。積極發揮執紀審查工作的治本功能，強化成果運用，認真做好執紀監督的“后半篇文章”，力求達到“查辦一個案件、教育一批干部、完善一套制度、解決一類問題”的效果，實現懲治成果向預防成果轉化。

五、規范處置問題線索，確保問題線索規范管理

加強和規范問題線索的管理和處置工作是監督執紀的基礎性工作，對于開展好黨風廉政建設和反腐敗工作起著重要的作用，在問題線索的處置過程中，要不斷完善問題線索管理處置的配套機制，不斷細化問題線索的管理、處置、督辦、結果運用等程序，從而促進問題線索管理的規范化。

第一，嚴格問題線索處置標準。在處理反映黨員干部的每一件線索時，都要嚴格按照問題線索四種處置方式規范處置。重視問題線索的規范管理，及時履行處置程序，在收到問題線索后，及時啟動研判程序，確定線索處置方式和處置方案。針對信訪材料反映的問題，找準切入點，牢牢把握調查核實工作的主動權，確保信訪調查結果經得起考驗。同時，在問題線索的處置中，把握好抓早抓小、相互轉換的原則，做到準確處置問題線索，嚴格執行處置標準。

第二，堅持集體研判把關機制。為切實增強問題線索處置的科學性和準確性，針對接收到的問題線索，問題線索研判組要在第一時間啟動集體研判，對問題線索進行分析評估，并結合既有的問題線索進行對比，綜合分析線索價值，提出初步處置意見。同時，要根據工作需要，及時召開專題會議，分析研判問題線索，對重要檢舉事項和反映問題集中的領域深入研究，提出處置要求，做到件件有著落。

第三，撰寫初核方案和談話提綱。根據研判意見撰寫初核方案，明確初核思路和步驟、初核疑點和人員、邏輯順序和調查取證等內容，確保初核方案在審查調查中的指導作用。在取證工作中，編制周密的談話提綱，保障調查充分，不留空白點，確保證據齊全和有效支撐案件，避免孤證，掌握談話的主動權，避免談話方向的調整。

第四，建立業務臺賬，保證全程留痕。在監督執紀工作中，要對收到的線索和其他機關移交的線索實行統一歸口管理，由專人負責對來信、來電、來訪等做好接待接收、編號、登記和報批，并做好問題線索處置全過程的業務臺賬記錄和歸檔，實現線索處置全程留痕。

第五，強化落實處分決定執行。針對處分決定的執行情況，一方面，要提高政治站位，牽頭組織相關部門系統梳理相關文件和規定，做好各項管理規定間的貫通、銜接，并根據最新要求，修訂完善各項制度規定；另一方面，實行處分決定執行情況報告單制度，通過規范處分決定的宣布、送達、歸檔以及職務、工資、年度考核等事項處理情況的工作流程，加強對處分決定執行情況的跟蹤督導，強化處分決定落地落實。

六、嚴格落實責任，確保審查調查安全

安全是審查調查工作的底線，審查調查安全既是工作要求，更是政治要求。在審查調查工作中，既要強化安全意識，又要嚴守保密紀律，確保安全文明辦案。實行安全責任落實到人，將安全風險防控與審查調查工作同部署、同落實，確保審查調查工作順利開展。審查調查工作要高度重視“走讀式”談話的全過程管理和人員管理，在調查談話、執行審查措施、調查取證等審查事項上，必須由2名以上的執紀人員共同進行，并明確一名組長；在談話前擬定談話提綱和談話方案，以提高談話質量和安全風險預判預防能力，調查談話現場制作談話筆錄并由被談話人閱后簽字。在人員管理上，被審查人、重要有關人員談話等重要的調查取證均以本部門人員為主，需借調人員參與的，一般安排從事輔助性工作，且實行一案一借，不連續多次借調。接受任務前，需對外借人員進行必要的安全教育和培訓。

在辦理每一個案件時，在審查調查的各環節中，確保審查調查安全是嚴肅的政治問題、紀律問題。要時刻繃緊安全這根弦，編制周密的審查調查預案，并加強組織協調能力，綜合運用審查調查規范和相關知識，不斷增強辦案敏感性和專業性，安全順利地辦好每一個案件。

七、強化業務素養，增強履職能力

審查調查工作是一項復雜和專業性極高的工作。新時代對紀檢干部提出了新的要求，紀檢干部要創新審查調查工作的方式方法，善于把政治和哲學思想用于工作實踐中，不斷提高自身的政治素養和業務水平，推動審查調查工作的高質量發展。

一是加強思想建設，轉變工作理念。以習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，堅定理想信念，強化擔當意識。對紀檢監察干部加強業務培訓和實踐鍛煉，通過組織培訓、工作例會、業務研討等形式，切實提高精準監督和執紀執法水平。從嚴監督管理紀檢監察干部，對執紀違紀、執法違法的行為堅決查處，對失職失責的人員嚴肅問責。

二是加強規范化建設，加強問題線索報送與集中管理，加強集體研判，嚴格執行分類處置標準，科學處置問題線索。加強處分決定執行情況的跟蹤督導和落實，健全完善紀委工作制度規范，熟悉黨紀法規，提升工作的制度化、規范化水平。

三是加強實踐歷練，提升業務能力。在審查調查工作實踐中，要在調查取證、整理筆錄等方面提升審查調查人員的專業能力，并給予科學規范的指導，督促和引導他們嚴格按照規章制度辦事，認真學習審查調查工作涉及的專業領域知識，完善知識結構，為審查調查工作做好知識儲備，提高實戰能力。

八、結語

審查調查工作政治性強、專業性強，要堅決做到“兩個維護”，堅持依規依紀依法，堅持穩中求進的工作總基調，牢牢把握高質量發展這個目標，保持政治定力和戰略定力，穩妥推進審查調查工作不斷向縱深發展。