基于體育強國建設的我國體育休閑產業政策研究①

郭鐵華

隨著國務院辦公廳《體育強國建設綱要》的印發，國家已經把體育強國建設提升為國家戰略，加快發展體育產業、培育經濟轉型新動能已成為重要戰略任務，體育產業在全面建設社會主義現代化國家新征程中的重要作用更加凸顯。體育休閑產業作為體育產業的新興產業，迎來了非常難得的發展機遇，蘊藏著巨大的市場潛力，加強政策保障就顯得尤為重要。

一、我國體育休閑產業在體育強國建設中的目標任務

習近平總書記指出：體育是社會發展和人類進步的重要標志，是綜合國力和社會文明程度的重要體現。在體育強國建設中，體育休閑是新時代滿足人民美好生活需要的重要載體和重要途徑。

(一)體育強國建設戰略目標

《體育強國建設綱要》將體育強國建設全面融入我國經濟社會發展總格局，提出：到2020年建立與全面建成小康社會相適應的體育發展新機制；到2035年體育產業成為國民經濟支柱性產業；到2050年，全面建成社會主義現代化體育強國，人民身體素養和健康水平、體育綜合實力和國際影響力居于世界前列。從體育強國建設的三個階段戰略目標來看，都與能夠滿足人民對美好生活的向往、增加人民幸福感的體育休閑產業密切相關。

(二)體育休閑產業重要任務

體育休閑產業是為社會提供各種體育休閑產品(貨物和服務)和體育休閑相關產品的生產活動的集合，具有啟動快、滲透強、輻射廣、能耗低的優勢，是國家拉動消費與內需的重要環節，實現經濟轉型升級的重要手段。建設體育強國，體育休閑產業大有可為，主要有三大重要任務：一是豐富體育休閑項目，發展具有消費引領性的體育休閑項目，如發展冰雪、水上、山地戶外、汽車摩托車和航空等項目，拓展體育健身、體育旅游、體育培訓、體育觀賽等消費新空間，促進體育休閑產業發展、擴大體育消費；二是加強體育休閑場地設施供給，制定公共體育設施中遠期規劃，特別是緊密結合美麗宜居鄉村、運動休閑特色小鎮建設，鼓勵創建休閑健身區、功能區和田園景區，探索發展鄉村健身休閑產業和建設運動休閑特色鄉村，統籌建設全民健身場地設施；三是優化體育休閑產業布局，完善區域體育休閑產業協同發展機制，加強財稅、金融支持，為體育休閑產業發展營造良好政策環境和法治環境。

(三)體育休閑產業發展現狀

作為新興產業、朝陽產業、綠色產業的體育休閑產業，近年來市場主體不斷壯大，各類投資力度不斷加大，產業內容更加豐富，休閑體驗得到提升，體驗式消費成為新的經濟增長點。2017年全國體育產業總規模(總產出)為2.2萬億元，增加值為7811億元，其中，體育健身休閑活動總規模為581.3億元，增加值為254.9億元，比上年增長47.5%；國家體育產業示范基地吸納體育健身休閑業從業人員25944人，創造增加值19.80億元，同比增長10.06%；健身休閑類示范單位和項目吸納從業人員3877人，營業收入13.14億元，同比增長24.90%；96個運動休閑特色小鎮進行試點建設；體育場地已超過195.7萬個，人均體育場地面積達到1.66平方米，社會體育指導員超過200萬人，參與體育健身賽事活動總人數超過1億人次。2018年我國健身市場規模為505.18億元，持有健身卡人數約為1742萬人。2019年我國共有53個國家體育產業示范項目。可見，我國體育休閑產業呈現蓬勃發展的態勢，成為體育消費的新熱點。

二、我國體育休閑產業政策保障現狀

五年來，國家密集出臺文件推動體育休閑產業發展，尤其是在體育休閑產品供給方面做出積極努力，保障產業快速發展。

(一)體育休閑產業政策數量分布

我國體育休閑產業政策主要分布在體育、文化、衛生、財稅等政策中。體育休閑產業政策自2014年至今，國家層面發布總量為28個且每年都有發布，主要分布在2016年、2017年和2019年，多是部門聯合發文。各省、市這幾年也陸續出臺具體細化的地方性體育休閑產業政策扶持行業發展。這些政策既有體育休閑產業專項規劃，又有綜合性規劃涵蓋體育休閑產業，從發文分布數量和密集程度來看，我國對體育休閑產業發展的重視程度前所未有。

(二)體育休閑產業政策內容分析

縱觀國家層面體育休閑產業政策，全部為形成布局合理、功能完善、門類齊全的體育休閑產業發展格局而努力。

1.完善體育休閑服務體系方面

(1)國務院出臺了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》《全民健身計劃(2016～2020年)》，促進群眾參與籃球、乒乓球、羽毛球、網球、游泳、跑步、騎行、棋牌、釣魚、廣場舞等日常健身。

(2)國家發改委等相關部委聯合印發了《山地戶外運動產業發展規劃》《冰雪運動發展規劃(2016～2025年)》《水上運動產業發展規劃》《航空運動產業發展規劃》系列文件推動戶外運動發展，分別提出階段性發展目標，制定健身休閑重點運動項目目錄，激發群眾戶外運動消費需求。

(3)出臺《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》《關于加快發展體育競賽表演產業的指導意見》發展特色運動，支持極限運動、電子競技、擊劍、馬術、高爾夫等具有消費引領性的體育休閑項目發展，發展武術、龍舟、舞龍舞獅等民族民間體育休閑項目，傳承推廣民族傳統體育項目。

(4)促進產業互動融合，出臺了《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》《關于印發“十三五”旅游業發展規劃的通知》《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案(2017年)》等文件，促進體育休閑與旅游、教育、健康產業融合發展。

2.培育體育休閑市場主體方面

出臺了《關于進一步擴大旅游文化體育健康養老教育培訓等領域消費的意見》《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案(2017年)》，推進商事制度改革，壯大體育社會組織，鼓勵具有自主品牌、創新能力和競爭實力的健身休閑骨干企業做大做強。

3.優化體育休閑產業結構方面

國家印發了《關于印發體育強國建設綱要的通知》《關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案》，改善產業結構，打造健身休閑集聚區和產業帶，形成地區特色，如京津冀地區提出打造六條特色旅游休閑產業帶。

4.加強體育休閑設施建設方面

國家出臺了《關于印發體育強國建設綱要的通知》《關于進一步激發社會領域投資活力的意見》《建立國家公園體制總體方案》《國務院關于橫琴國際休閑旅游島建設方案的批復》以及《關于開展特色小鎮培育工作的通知》《關于推動運動休閑特色小鎮建設工作的通知》，明確了建設目標、要求，專項強力推動體育休閑產業發展。

5.改善體育休閑消費環境方面

印發了《關于進一步激發文化和旅游消費潛力的意見》《關于加快發展流通促進商業消費的意見》《關于促進全民健身和體育消費推動體育產業高質量發展的意見》，促進深挖消費潛力，引導消費理念，保障體育休閑產業做大做強。

(三)體育休閑產業政策存在的問題

作為我國體育強國建設的重要內容，體育休閑產業是重點培育的中高端消費的新增長點，也是我國重點推動的產業之一，享受各類相關政策紅利。但從現有國家層面政策文本來看，還存在制約產業發展的問題：

1.政策之間缺乏相互銜接

五年來我國出臺了不少與體育休閑相關的政策，這些政策前瞻性、引領性強，但出發點、目標、重點任務都不一樣，有的部分對應體育休閑活動及其供給，有的只是間接性推動體育休閑，政策內容存在交叉、分散的現象，特別是與市場主體密切相關的經濟補貼政策、產業扶持政策，有關部門在執行中偏差較大。

2.政策制定缺乏數據支撐

體育休閑產業的范圍較大，且與文化、教育、衛生、旅游、科技等融合較多，產業邊界較為模糊，尤其是數字經濟的蓬勃發展，新業態、新模式給體育休閑活動的統計增加了難度，全國性、系統性的統計還沒有實現，政策制定缺乏科學的數據支撐。

3.政策內容不夠明晰具體

主要體現在土地政策、融資、稅費等支持政策多是原則性表述，各項政策的支持力度、支持條件仍不明確具體，執行政策時缺乏實施細則、依據標準。如收費政策在《關于加快發展健身休閑產業的指導意見》中規定“(十五)……各類健身休閑場所的水、電、氣、熱價格按不高于一般工業標準執行”，實際操作時收費標準的依據就比較模糊。

三、體育休閑產業政策優化建議

產業的發展與政策的保障息息相關，新時代體育休閑產業發展更加注重產業技術進步、產業體系優化、產業鏈的增強，政策保障更要突出戰略性、引導性和可操作性，體育休閑產業政策進一步優化成為必然。

(一)加強體育休閑產業政策統籌協調

緊緊圍繞體育強國建設需要，在我國體育休閑產業發展的總體思路和頂層設計的基礎上，梳理所有涉及體育休閑產業發展的政策內容、側重點、發揮的效果，找出政策之間的關聯點，強化政策的銜接和配套，確保政策之間有效銜接、形成合力。注意每個政策工具要統籌協調、各有側重，不能讓每一個政策工具都面面俱到，一定要避免政策相互交錯放大疊加效應。

(二)優化體育休閑產業統計核算體系

要從把握體育休閑活動本質出發，厘清產業邊界特征，組織開展全國性普查，認真開展現場登記，建好各類統計數據庫，全方位掌握我國體育休閑產業的發展現狀，實現部門間數據和信息的交換、共享。優化體育休閑產業統計體系，強化統計數據分析，進行系統準確研判，進一步加大對重大問題的深入研究，科學規劃產業發展中長期目標，為政府決策提供科學依據。

(三)細化體育休閑產業政策支持內容

要深入市場調研，注重傾聽市場主體的反映，根據國家土地、財政、金融、稅收及收費等政策執行中出現的問題，及時完善各項政策實施細則或具體配套措施，規范政策實施流程，營造鼓勵創新的體育文化環境，切實把市場主體的消費需求轉化為針對性、可操作性強的政策舉措，制定出符合市場發展需求、目標清晰、任務扎實、發力精準的政策文件，以全面、系統、完善的政策體系引導、保障體育休閑產業市場的規范化、專業化發展。

當前我國正處于全面建設小康社會的決勝階段、建設體育強國的征途中，面對人口老齡化、資源環境約束等嚴峻挑戰，需要抓住消費升級和人工智能發展帶來的機遇，進一步完善體育休閑產業政策，優化產業布局，激發市場活力，提振消費熱情，擴大體育休閑消費，促進體育休閑產業快速、高質量發展。