大學體育治理的脈絡、困境、路徑

張 波，練碧貞

（1. 遼寧科技大學體育部，遼寧 鞍山 114041；2. 北京體育大學教育學院，北京 100084）

大學的本質是一種功能獨特的文化機構，既是與社會的經濟和政治機構既相互關聯又鼎足而立的傳承、研究、融合和創新高深學術的高等學府，也是以學術為本質生命力的有機體，更是一個需要理性駕馭和注重效率的組織。大學體育是體育教育系統的頂端，更是大學教育的重要組成部分，其獨特的價值屬性，既具有“大學”這一獨特功能需要、獨特結構系統以及與之對應的制度、機制和行為的組織文化系統的共性，同時也具有傳承體育價值、承擔體育功能的個性。

當前整個中國面臨百年之未有大變局，大變局孕育著大機遇，大機遇需要大變革，尤其是伴隨著改革開放進入攻堅克難的深水區，導致社會結構層面發生改變，與之相應的大學體育也將面臨重大挑戰。一是基于推進國家治理體系和治理能力現代化的頂層設計，二是國際、國內各種不確定形式的變革，必將對大學體育治理帶有前所未有的機遇和挑戰。因此，作為國家治理體系和治理能力現代化進程中的重要環節，大學必須對當前和未來的迫切需要做出相應的回應，這便是大學體育治理的破鏡之道。

1 大學體育治理的內涵

“治理”一詞來源于古典拉丁文和古希臘語中的“掌舵”一詞，其本意是指控制、引導和操縱的行動或方式。全球治理委員會在1995年發表的《我們的全球伙伴關系》中對治理的定義是：治理是或公或私的個人和機構經營管理相同事務的諸多方式的總和，它是使相互沖突或不同的利益得以調和并且采取聯合行動的持續過程。此后，治理研究便成為西方學界關注的焦點，人們從不同角度對治理進行了闡述。21 世紀初被稱為我國治理研究第一人的俞可平教授在其《全球化：全球治理》中提出，治理是“官方的或民間的公共管理組織在一個既定的范圍內運用公共權威維持秩序，滿足公眾需要，治理的目的是指在各種不同的制度關系中運用權力引導控制和規范公民的各種活動，以最大限度地增進公共利益”。無論是來自西方的詮釋還是本土化研究的見解，治理都有其緣由與依據。一言以蔽之，在現代強調法治的時代，治理指的是一種共同參與的管理活動，是一個完整的治理體系，所謂理想的治理要體現主體多元性、決策的參與性、過程的完整性。

大學作為具有特殊屬性的組織機構，在社會體育功能愈發多元化、體育價值愈發社會化的當今社會，大學體育更應該發揮其獨特的價值功能。大學體育既是我國高等教育的重要組成部分，更是學校體育事業中的終端，在落實和踐行“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”的大學人才培養目標中發揮著重要作用。但是這種作用發揮的前提是不能凌駕于大學體育的本質“強身健體、培養運動能力和習慣、培養體育后備人才和品德教育”4 項職能的范疇之上的。因此，伴隨著西方治理理論的中國化，在中國語境下，大學體育治理更要依照中國特色社會主義制度展開，這是大學體育治理的根本所在。基于這個理念，在現代社會強調法治的時代，大學體育治理是一個多元素組成的系統工程，治理不單是簡單的管理活動，而是一個完整的治理體系。在此背景下，大學體育的治理內涵被界定為：基于現代政治學和行政學理論，政府及相關主體運用一定的管理理念和方式進行大學體育社會公共事務管理、進行利益調整的行為方式，是一個有制度、有執行、有效果、有評價的和諧完整的事務管理體系，包含治理目標、治理主體、治理制度以及運行機制治理等。其目的是解決好“培養什么人、怎樣培養人、為誰培養人”這一根本性問題。此外，大學體育治理也是建設教育強國和體育強國實現教育現代化的必然選擇，更是全面推進素質教育、實現教育公平、高質量發展的重要抓手，是全面落實教育立德樹人的重要舉措。

2 大學體育治理的邏輯脈絡

由于大學是一種獨特的文化教育機構，因此大學體育治理必然有其獨特性，這種獨特性導致在進行理論指導實踐中不能直接把西方體育治理理論加以運用，而必須加以改良。同時，大學體育治理作為體育治理的下位概念，既具有國家治理的價值理念，同時，也需要承擔體育治理的功能，因此，大學體育治理的發展是在大學這一組織系統中接受體育治理的約束和制約的。

我國大學體育治理脫胎于大學體育管理。自中華人民共和國成立至今70余年間，大學體育從最初的學習蘇聯的單一管理模式，歷經改革開放等重要時間節點，尤其是伴隨著一大批法律法規的出臺，使大學體育治理逐步走向法制化軌道。在70 余年的改革發展中，體制機制不斷改革完善，管理體系不斷成熟，法制化建設不斷加強，大學體育治理也表現出了治理主體從單一到多元、管理機構從零碎到整體、治理機制從朦朧到精細、管理體系從雜亂到系統和規范的局面。在此背景下，各級政府不斷加強大學體育治理建設，將學生體質健康作為大學體育發展考核評價指標，不斷加大經費投入，改善大學體育的辦學條件，大學體育重要性日漸凸顯。

雖然政府先后出臺了大量政策、法規，以強化對大學體育事業的引領、調控和管理，但現實的問題是，持續多年的學生體質健康下滑問題難以解決，究其根本，除了很多不可控的制約因素外，都可以從大學體育管理中找到原因。因此，對大學現有體育管理方式進行變革便尤為迫切，應逐步推進“管理”向“治理”的過渡，改變以政府為主導的單一管理主體結構為政府、大學和社會共同管理的多元治理主體，促進政府、大學、社會三方的責、權、利得到相互促進和制約；改革管理權力，變自上而下的單項管理通道為自下而上與自上而下相結合的雙向管理通道，依靠法律等規章制度約束，進而實現和協調大學體育各利益主體責權利的平衡；增強治理效果成效化，轉變政府角色，增強政府放管服推進力度，變管理于服務，提升服務能力。

大學體育治理是對體育管理的超越和升華，更是對大學體育發展的本質轉變和跨越式遞進。從國家層面，對實現大學體育治理體系作出了明確部署，提出“聚焦增強人民體質，健全促進全民健身制度性舉措”，充分體現了黨和國家對體育事業發展謀劃的高瞻遠矚，同時也規定著現階段大學體育工作的定位和方位；從大學層面，通過有目的、有計劃、有組織地對學生進行身心協調發展的教育過程，在“強體育心”的大學體育現代化進程中，從根本上建立起“以人的發展為中心”，促進學生“五育并舉”協調發展；從人的發展層面，大學體育治理從促進“人的全面發展”到超越簡單的“身體培育”，真正達到“體育育人”的目的，進而實現大學體育“全面育人”的最終目標。

3 大學體育治理的實然困境

3.1 大學體育治理主體困境

大學體育治理的最終目標是推進大學體育的良性科學發展，其中涉及的因素很多，治理主體是首當其沖的因素。因此，明晰大學體育治理的主體是大學體育治理的前提。當前，我國大學體育主要以政府治理為主，以社會和組織治理為輔。這種治理方式在特定階段為大學體育發展提供了充沛的動力和向心力。但單一的治理模式導致政府與大學、政府與社會、政府與師生三者間的合作還無法達到共同治理的機制。在大學體育管理體制和師資設施經費方面，政府是唯一的支配者，具體到大學體育實踐操作部門如體育學院、體育系（部）等，還存在等、靠、要的現象，這種管理體制約束了社會和市場的力量，使其在大學體育治理中發揮不了自身應有的作用，因而導致無論是開展大學體育治理的軟件條件（如師資等）還是硬件設施（如場地等）都高度依賴政府（大學主管領導）的力量，缺乏市場競爭，缺少社會活力，無法實現大學體育資源的最佳配置。

大學體育治理要求治理主體必須是多元的，需要共同目標的支持，包括各級行政部門、大學領導、體育教師、學生和社會（體育需求單位），且這些治理主體之間不是強對弱、上對下的不平等關系，而是平等互助的關系。雖然大學體育管理也倡導“管理就是服務”，但其本質仍然是管控。因此，大學體育治理必須貫徹“它所要創造的結構和秩序不能從外部強加，它之所以發揮作用，是要依靠多種進行統治的以及互相發生影響的行為者的互動”。這種“互動”不是“外部強加”，而是服務。大學體育治理追求的宗旨不是管控師生，而是為師生體育發展服務，且通過師生“相互發生影響”促進彼此和大學體育的發展。

3.2 大學體育治理法治困境

法治更強調實施及其效果，是制度層面的升華，意味著制度的健全、政策的實施、實施的效果及其公平正義的實際感受，強調的是“共治和共享”，更加注重多方主體協同共治，是持續的互動，積極回應社會群眾和社會發展的需要。回首中華人民共和國成立以來，尤其是以改革開放為時間起點，黨和政府頒布了一系列的推進大學體育的政策文件，有力推動了大學體育的法治發展。盡管如此，大學體育治理仍存在著以下困境：一是相關法規政策制定的偏向，表現為重視體育資源配置供給和體育課程改革建設以及體育后備人才培養等領域的工作，輕視相關法規政策執行中的利弊、體育資源配置供給的效率和課程改革建設的實施效果等，缺乏有效而完善的評估體系；二是相關法規政策執行的偏差，表現為執行尺度盲目擴大或隨意減小；三是相關政策執行主體對政策認同的偏離，表現為對政策的認同存在誤解或曲解，在實際工作中使政策執行的觀點和切入點錯位，偏離了政策的方向和角度。這些法治困境導致了大學體育在治理過程中一方面造成了人力、物力、財力等資源的浪費，影響了大學體育發展成效；另一方面導致大學體育發展走了不少彎路，延緩了大學體育治理的步伐。只有全面研究健康中國視域下的大學體育環境、形勢和面臨的挑戰，深入分析我國大學體育的基本狀況和基礎條件，建立合理、科學、合法的多元化評估機制，才能全面提升大學體育發展效率和質量。

3.3 大學體育治理環境困境

大學體育治理具有獨特性，其所具有的系統屬性決定著大學體育治理受系統內外化境的約束。系統論認為，系統是物質世界存在的基本方式，所以一般來說大學體育也是一個存在的系統，其系統邊界存在于大學內部與外部。系統的穩定需要系統外部與系統內部的各種信息、生產要素、能量進行交換，達到一種平衡。然而隨著社會的改革，尤其是政治、經濟、文化、意識形態等系統外部的因素出現變化時，需要使大學體育系統內部相應的財務、人事、體育教師、學生、體育部門以及其他相關職能部門做出相應的改變，以適應這種外部變革。

大學體育系統封閉性較強，受制于大學這一特殊的功能和場所，不能及時根據系統外部的因素變化而變化，出現滯后性。雖然在“體教結合”向“體教融合”的轉向中，大學體育與社會資源逐步進行融合，但大學體育固有的價值和功能嚴重束縛了社會資源的有效輸入，導致融合較差。因此，大學體育的治理不僅僅是大學體育系統內部的事情，更多的受制于系統外部的因素制約，需要統一協調推進。此外，外部環境的不確定性，也更加導致大學體育治理環境出現不確定性。

4 大學體育治理的應然路徑

4.1 頂層設計，整體有序推進

大學體育治理是當前我國大學體育教育改革的戰略選擇和基礎性工程。大學體育治理必須遵循教育發展規律，充分發揮政府的主導作用，要強化宏觀思考和頂層設計。一是大學體育治理具有頂層設計視野。要立足現實、回顧歷史，具有前瞻性、科學性和可操作性，在充分總結我國大學體育治理的方法和經驗上，借鑒國外大學體育治理的優勢，與時俱進地融入時代元素，展現中國特色；二是大學體育治理要兼顧多元需求，體現民主、公平、共享的理念，以質量為主線，統籌資源，精準對接，確保大學體育發展的基礎保障和良性運行，協調推進各級各類大學體育治理一體化發展；三是大學體育治理要轉變政府職能，明晰政府承擔的大學體育治理責、權，充分發揮大學、教師、社會和個體之間的共同體關系，激發大學基層教育部門的治理活力。

4.2 變革主旨，重申大學體育價值

大學體育主旨是大學體育的核心價值，是大學體育的根本追求，也是大學的育人主張。因此，大學體育治理首先要對大學體育教育主旨進行審視。新時代提出“人本主義”思想，明確大學體育教育的對象是“人”，其主旨應該是“關注人的生命成長”，且“讓人成為最好的自己”。基于此，大學體育治理的最終目標不是批量生產相同規格的人，而是滿足作為生命個體“人”的成長的需要，促使其個性得到最好的發展。大學體育治理時應秉承讓“學生發展”成為大學體育的主角，保障每個生命體都能實現自身價值。另外，用“立德樹人”的要求審視大學體育主旨，應注重強調“為誰培養人”“培養什么人”“怎樣培養人”這一問題，徹底摒棄偏離“立德樹人”的體育價值思想，明晰大學體育人才的培養理念和培養目的。

4.3 健全體制，構建科學管理機制

大學體育治理必須重視體制機制建設。一是依法為先，構建科學的管理制度。大學體育治理要突出依法為先，以人為本，通過科學的管理文化引領師生更好地發展，保障大學體育各項工作健康運行。二是分步監督，確保制度落地生根。只有將制度內化為師生的行為，才能保障大學體育工作順利實施。三是逐步完善，以良法促善治。要堅持和完善黨對大學體育教育工作領導的體制，充分發揮制度優勢，使大學體育始終能夠堅持正確的體育發展方向，確保大學體育教育人才培養的正確性。此外，還要完善大學體育政策法規體系，以良法促善治，保障大學體育地位和學生的體育權益，規范資源配置與運行方式，明確各治理主體的法定職責和地位，暢通社會不同群體及個人參與大學體育治理的渠道，優化大學體育治理環境。總之，大學體育治理是一項系統工程，需要進行整體推進。

4.4 課程改革，提升治理質量

要積極深化體育與健康課程改革創新，推動社會主義核心價值觀、中華民族的優秀體育文化和體育精神進入大學體育課程，構建“五育并舉”的教育教學格局。一是重構大學體育課程規劃。通過“以人文本、健康第一”的教育理念推動大學體育課程改革，明確大學體育課程的主體是師生、課程的宗旨是為了師生的發展，把促進師生健康成長作為大學體育工作的出發點和落腳點，結合大學培養目標和特色定位進行課程改革。二是探究大學體育課程改革實施方式。大學體育課程改革實施方式應改變體育教育“單科教學”的做法，積極探究體育與非體育課程的評價方式。三是變革大學體育課程評價方式。大學體育治理要求在課程評價方式上注重全面考量，關注師生在體育課程實施中行為方式的評價，以學生是否主動學習、會學習和教師是否以學定教、善教學兩個維度來考量，通俗地說就是看師生在課程改革實施過程中的發展變化為考量依據。

4.5 信息建設，助推智慧治理

大學體育治理應該注重信息化建設。新時代大數據、新媒體、云計算、人工智能等高科技信息技術飛速發展，助推大學體育治理走向民主化、科學化、精準化、高效化。一是以教育信息化和大數據思維引領大學體育治理；二是大學體育治理決策者、執行者、監督者以及社會評價者要充分認識到信息化對大學體育治理的協同作用，要利用信息資源深入推動大學體育治理智慧化；三是健全體育信息資源共享的法律法規，規范信息化在大學體育治理中的開發與利用，避免潛在風險，實現大學體育效益最大化。因此，新時代大學體育治理是一場從近代形態走向現代形態的整體轉型性變革，“它不僅要對原有的形態作深入的分析與批判，發現具有全面性和根本性的問題，而且要按新的價值取向和觀念系統，作出新的系統策劃和在實踐中進行重建”。

5 結 語

新時代大學體育治理必須樹立“健康第一”指導思想，在全面深入推進綜合改革，形成共建共治共享治理新局面的背景下，大學體育既要契合時代發展的脈搏，同時更要遵循體育教育發展規律，全面落實立德樹人的育人目標。基于此，大學體育治理要立足中國特色社會治理模式下，構建高標準、高質量的大學體育治理體系，以深化大學體育教學改革為依托，聚焦社會之力，以良法善治在深度、廣度、力度上解決大學體育教育踐行中的困境，同時合理配置教育與體育資源，提升大學體育治理水平和能力，以培養學生形成良好的價值觀、體育鍛煉方法和健康的生活方式，增強學生體質，促進學生全面發展為目標，使之成為我國民族復興的現代化建設合格人才。