新時代領導干部做好決策應該考慮的主要問題

劉玉娟

摘要：公共政策學者W.L.鄧恩將“決策問題的難易程度，將決策問題劃分為結構優良的問題、結構適中的問題、結構不良的問題”，其中，“結構不良的政策問題”，往往是那種決策時涉及到決策目標的多重性、決策問題的時間動態性和決策環境狀態的不確定性等復雜情況的問題。對于“結構不良的政策問題”，常常是領導干部單個人無法完成的，需要領導干部在決策時，充分發揚民主，不搞決策“一言堂”，征求決策團隊意見，有利于集中集體智慧、增加信息渠道、促進決策全面、推動決策實施、分擔決策風險。

關鍵詞：新時代;領導干部;決策能力;民主;法治;科學決策

中圖分類號：C933 文獻標識碼：A? 文章編號：1005-5312（2020）26-0269-02? DOI：10.12228/j.issn.1005-5312.2020.26.193

一、引言

習近平總書記指出“步入中國特色社會主義新時代，我國社會主要矛盾的變化，沒有改變我們對我國社會主義所處歷史階段的判斷，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，我國是世界最大發展中國家的國際地位沒有變。全黨要牢牢把握社會主義初級階段這個基本國情，牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際，牢牢堅持黨的基本路線這個黨和國家的生命線、人民的幸福線，領導和團結全國各族人民，以經濟建設為中心，堅持四項基本原則，堅持改革開放，自力更生，艱苦創業，為把我國建設成為富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國而奮斗”。公共政策是黨和政府用以規范、引導有關機構團體和個人行動的準則或指南。其表現形式有法律規章、行政命令、政府首腦的書面或口頭聲明和指示以及行動計劃與策略等。新時代，領導干部決策水平的發揮，既受制于決策者所面臨的外部因素，也囿于決策者自身的決策素質，針對特定事項或“非程序性例外事項”的決策，領導干部應主要考慮以下問題：

二、政策調試對象的滿意性問題

政策調試對象，也叫政策的“利益攸關者”?！袄尕P者”英語一詞stakeholder，最直白的翻譯是“股東”、“股票持有者”、“利益相關者”，作為股東自然會對上市公司的經營管理決策活動表示出高度的關心。而在公共政策制定領域，領導干部制定“決策”或“公共政策”，也同樣會受到“政策調試對象”的關注，并根據領導干部的決策“利益分配的導向”，采取支持或反對的相關活動來影響決策的制定或執行。領導干部決策的目標必須是基于“為人民服務”，這是決策的首要價值選擇。人民群眾有自身的利益訴求，黨和政府存在的價值就在于創造條件滿足人民群眾的利益訴求，才能從人民群眾當中獲取政治支持和政治合法性?！叭罕娎鏌o小事”，群眾們會采取各種渠道去維護切身利益和權益，比如：（1）利用各種方式，通過新媒體互聯網的傳播制造轟動效應，引發上層領導關注;（2）博取更多社會成員的同情;（3）由于發展迅速，會突破各種政府條框，直接進入政府的政策議程;（4）會激活社會力量，彌補公民行動資源不足。所以，新時代，領導干部做好決策，必須首先考慮政策調試對象的滿意性問題，避免失去政策調試對象的決策支持。而且，中國共產黨和中央人民政府的宗旨是全心全意為人民服務，各級領導干部在考慮問題、決策工作的時候，要切實胸懷群眾，決策皆為人民服務。

三、政策分配利益的公正性問題

領導干部決策必須考慮政策分配利益的社會公正性問題。美國政策學家戴維·伊斯頓（David Easton）在其名著《政治生活的系統分析》一書中認為，“公共政策就是對社會的價值作權威性分配”。既然公共政策是對社會利益的一種調整和分配，那么公共政策對社會“價值”所做的權威性分配是否符合“社會公正”就成為決策者應該思考的重要問題?，F有的社會公正理論，比較著名的有羅爾斯（John Rawls）在《正義論》中主張社會資源“分配的正義”理論、諾齊克（Robert Nozick）在《無政府、國家和烏托邦》中主張社會資源“持有的正義”理論，以及馬克思、恩格斯在《共產黨宣言》中主張的社會公正理論，即把“實現每個人的自由而全面發展的共產主義社會”作為一種社會理想。社會公正是一切民主政治制度之首善，不符合社會公正的制度都是不民主的、不合法的。領導干部考慮決策的政策利益分配的公正性問題，其衡量標準有三點：（1）是否公開的進行民主決策;（2）是否允許訴求真實的表達;（3）是否在利益受損時有可供選擇的維權途徑。因此，領導干部要做好決策，必須“以促進社會公平正義、增進人民福祉”為出發點和落腳點，才能使得決策的利益分配更公正。

四、政策制定程序的民主性問題

政策制定程序的民主性是領導干部決策符合民主性、公正性的重要保證?，F代民主政治生活中，政治運作都遵循著政策制定的一個“5P邏輯”，“5P邏輯”體系有五個核心元素即政黨Party、政策Policy、政權Political Power、問題Problem、人民People，其運作方式可描述為政黨通過“掌握政權”或“影響政權”來實現自己的政治目的，而要“掌握政權”或“影響政權”必須通過“制定政策”解決“人民群眾”所面臨的“社會問題”，以此獲取“人民群眾”的政治支持，才能具有“掌握政權”或“影響政權”的政治合法性。而這套“5P邏輯”體系中“人民的政治支持”是以“政黨”制定政策的“民主性”為依托的，否則“政策”或“決策”就不具有來自人民賦予的“合法性”。

因此，新時代，領導干部決策要考慮政策制定程序的民主性問題，必須從決策的程序上做到“自下而上”讓民意參與到決策中，通過“公開”讓民能放心、“監督”讓民能協商、“回應”讓民能滿意等程序，保證決策的民主性。民主決策是提高科學決策能力的靈魂，新時代領導干部決策時，充分發揚民主，征求決策團隊意見，具體要做到：

（1）決策前認真吸納各方意見建議。現有的決策體制層面，都有一套信息收集系統和信息分析系統去完成信息處理工作，領導干部決策前，應該掌握這些來自各方意見和建議的“整合體”，作為“決策共識”信息源。

（2）決策中善于傾聽決策團隊的不同意見。決策智囊團隊應“想決策者之所想，急決策者之所急，謀決策者之所謀”，善用馬克思主義的鮮明觀點和方法做研究現實問題的“望遠鏡”和“顯微鏡”，既能“不為浮云遮望眼”，從“大處著眼、小處入手”去研究中國的現實問題，又能“撥開云霧見青天”，做到“由表及里、由此及彼”的透過事物現象看到本質，為領導干部決策提供改革發展的新政策、新理念、新經驗和新規律。而新時代的領導干部，應該在決策“拍板會”上聽取來自決策智囊團隊的不同意見或參與決策的副職領導干部的不同聲音，不斷補充完善方案，以作出更滿意、更科學、更民主的決策。

（3）決策后應及時聽取反饋意見。新時代，領導干部決策后要勇于面對“決策執行”現實，認真聽取執行反饋意見和決策團隊的“新增建議”，對決策中的問題“該修正的修正，該中止的中止”，真正實現決策的民主、科學和高效。

五、政策實施內容的科學性問題

任何決策都以付諸實施為依托，才能檢驗決策的科學性和合理性，而決策執行的前提正是決策實施內容的科學性。只有領導干部所作決策的內容具有科學性，在決策執行當中才能減少執行阻力、增進政策認同、獲取良好的政策效應，否則決策執行的效果就會式微。決策實施內容的科學性，一方面，領導干部要考慮政策對于調試對象的利益分配問題，另一方面，也要考慮政策調試對象對政策自身內容的理解性。領導干部在現實的政策制定或決策當中，既不是尋求西蒙（Herbert A.Simon）的“滿意決策”，也不是實現改善型的“帕累托最優”，而是在林德布洛姆（C.E.Lindblom）的“漸進決策”或激進的“閃電決策”的方式中，找到“適用決策問題”的平衡點，因事、因時、因地、因人制宜的作出科學性決策。如果按照馬克思主義哲學的觀點“任何事物都有一個產生、發展、滅亡的過程”來看，每項公共政策從其產生，到政策調試問題解決時，就可能得到“政策終止”，即“政策消亡”。

以我國計劃生育決策為例，我國計劃生育政策的主要內容及目的是“晚婚晚育，少生優生”，從而有計劃地控制人口的數量和質量。20世紀80年代，我國對于計劃生育政策執行的基調是“高壓式”、“強制性”嚴格執行，2014年實施“單獨二胎”政策、2015年實施“全面二胎”政策，計劃生育政策的“漸進式”放開，和我國人口發展的“老齡化”和“人口紅利消失”的實際“變化”相關，計劃生育政策的決策實施內容科學性逐步顯現。

因此，新時代，領導干部決策要考慮政策實施內容的科學性問題，決策必須把握事物發展路徑，務必要依規律決策，按規則辦事，做到“瞻前顧后”、“統籌兼顧”、通盤思考、謹慎拍板，切不可揠苗助長、操之過急，只有政策實施內容的科學性越強，決策實施的成本和阻力才能越小。

六、政策強制執行的必要性問題

公共政策的調適內容具有多樣性，可能涉及政治、經濟、社會、文化、生態等多個領域，并不是干部所作的任何決策，都一定是指向社會群體或公民，但是當決策涉及群眾時，或者涉及群眾的民生問題時，領導干部均應該考慮決策強制執行的必要性。政策強制執行，容易引起人民群眾的“逆反心理”，增加人民群眾的“抵觸情緒”，甚至可能引發群體性事件，進一步惡化政策的“正效應”。新時代，領導干部在決策時，考慮政策強制執行的必要性問題，可以依法進行選擇，參照“行政強制法”的法律擔責規定進行?！吨腥A人民共和國行政強制法》（2011）第六十一條規定：“行政機關實施行政強制，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：（1）沒有法律、法規依據的;（2）改變行政強制對象、條件、方式的;（3）違反法定程序實施行政強制的;（4）違反本法規定，在夜間或者法定節假日實施行政強制執行的;（5）對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定的;（6）有其他違法實施行政強制情形的”。可見，新時代，領導干部決策時應“依法考慮”政策強制執行的必要性，特別是涉及群眾切身利益的政策，能避免“選擇強制執行”方式的，盡量采取溫和的方式“執法”，更利于社會的政治穩定和經濟發展。

參考文獻：

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