“兩段準入”改革框架下天津屬地海關功能與定位研究

張琉瓊

天津商務職業學院，天津300350

一、引言

2018年3月國務院頒布《深化黨和國家機構改革方案》，根據該方案，國務院正部級機構減少8個、副部級機構減少7個，至此，出入境檢驗檢疫局正式并入海關；2018年4月，原海關商檢正式合并，成立新海關，進行由上至下的機構重組；2019年3月，合并后的新海關總署在實現“五統一”（申報單證、作業系統、風險研判、指令下達、現場執法）的基礎上，適時提出了《海關全面深化業務改革2020框架方案》（以下簡稱《方案》）；2019年 9月，海關上線 3個監察系統：“新一代風險防控系統”、“新一代查驗管理系統”及“新一代通關管理系統”。在機構改革，原海關商檢重組，基層合并上線新系統的背景之下，“兩段準入”成為了實現關檢業務全面融合、更好發揮海關口岸管理職能的重要措施。海關的這一政策不僅僅是為了服務企業、促進外貿，更為保就業穩經濟提供了有力支撐。這一政策的具體實施須由口岸海關和屬地海關共同完成。因此，如何在海關兩段準入改革框架下使口岸海關和屬地海關有效協同工作，各自發揮應有的功用，以及在兩段準入改革下找準屬地海關的定位，就具有十分重要的研究價值。

二、“兩段準入”操作模式的國際背景

當前國際貿易架構正在重建，世界貿易規則處于不斷變化中，中國海關面臨新的挑戰。一是美國的貿易打擊使得經濟環境變得復雜多變，從一定程度上增加了海關的應對成本；二是技術限制及政策等新型非關稅壁壘層出不窮，阻礙了國際進出口貿易的自由發展，客觀上增加了海關的協調難度；……