加強科研院所黨外干部培養及發揮黨外干部作用的思考

李誠 涂平 李靈艷

摘? 要：黨外干部是黨和國家干部隊伍的重要組成部分。科研院所黨外干部在推動國家科技發展和科技創新體系建設、服務社會民生和完善基層社會治理體系、構建和諧社會中發揮著巨大作用，是中國政治生活中的一支重要力量。文章通過對北京市、上海市的部分科研院所黨外干部培養和管理工作進行調研，剖析了科研院所在黨外干部培養、使用及發揮其作用的工作中存在的問題、產生的原因，從加強統戰工作、建立有效機制、加強教育鍛煉和搭建工作載體等方面提出了對策建議。

關鍵詞：科研院所;黨外干部;培養;重要作用

中圖分類號：D613 文獻標識碼：A

DOI：10.19881/j.cnki.1006-3676.2020.10.06

Thoughts on Strengthening the Training of Non-Party Intellectuals in the Scientific Research Institutes

Li Cheng1? Tu Ping2? Li Lingyan1

（1.Beijing Academy of Science and Technology，Beijing，100089;2. Beijing Research Center for Science of Science，Beijing，100089）

Abstract：Non-party cadres are an important part of the ranks of Party and state cadres. Non-party cadres of scientific research institutes play a great role in promoting the construction of national scientific and technological development and scientific and technological innovation system，serving the people's livelihood，improving the social governance system at the grass-roots level，and building a harmonious society，they are an important force for the unity of the Communist Party of China. This article through to Beijing，Shanghai part of the research institutes non-party cadres training and management work in research，analyzes the academy's non-party cadres training，using，and give play to the role of the problems existing in the work of reason，from strengthening the united front work，establish an effective mechanism，strengthen education and set up work carrier countermeasures and Suggestions are put forward.

Key words：Scientific research institutes;Non-party cadres;Train;Important role

科研院所主要從事探索性、創造性科學研究活動，具有獨特的知識和人才優勢。除了科學嚴謹的工作態度、孜孜不倦的鉆研精神，敢于破除束縛、打破定式，擁有創新思維，也是科研工作者應該具備的特質，這恰恰與黨外知識分子的政治身份和專業素養相契合。在優秀的黨外知識分子中，有些人同時具備較強的管理能力，并且愿意從事管理工作，選擇走上了領導崗位，作為黨外干部，他們成為科研院所干部隊伍中的一支重要力量。培養、選拔、使用黨外干部并發揮他們的積極作用，是堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商基本政治制度、鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線的內在要求，是統戰工作的重要組成部分，也是科研院所做好統戰工作的一項重要任務。

一、科研院所黨外干部的重要作用

黨外干部是指不具有中國共產黨黨員身份的干部，如干部隊伍中的民主黨派成員、無黨派代表人士等，是整個干部隊伍的重要組成部分。科研院所黨外干部成員來源廣泛、社會地位超脫，在我國政治體制中具有重要地位和作用。他們是智力資源密集的群體，具有巨大的智庫優勢，在推動科技發展和進步、參與社會治理、服務民生與構筑和諧社會等方面發揮了重要作用。

（一）科研院所黨外干部是智力資源密集的群體，有力推動了科學發展和技術進步

科研院所黨外干部基本上是各自研究領域的業務骨干，甚至其中有很多人是各個領域的專家。他們普遍具有專業知識豐富、業務能力強、思維活躍、視野開闊的特點，具有較高的科學探索精神和科技創新能力，是智力資源密集的群體。他們大多在各自的業務領域研究深入、成果豐碩，掌握了一些先進的技術和專利成果，在科學研究領域取得了顯著的成績。他們能充分發揮專業知識和技術專長，開展科技創新，把智力優勢、科技優勢轉化為市場優勢和發展優勢，為科學技術發展和進步做出了較大貢獻。

（二）科研院所黨外干部有巨大的智庫優勢，能夠為社會治理提供專業化建議

中國實行的政黨制度是中國共產黨領導下的多黨合作和政治協商制度，其實現形式為政治協商制度，黨外干部沒有特別的自身政治利益，也較少受到各種部門利益和地域利益的影響，這就決定了黨外干部有其特有的超脫地位[1]。這種地位使得黨外干部可以更為客觀地看待各種社會問題，進行實事求是的分析，并且能從客觀、中立的角度看待社會問題，提出視角多元、分析獨到、見解深刻的專業化建議，充分發揮智庫作用。黨外干部有獨特的視野和獲取信息的渠道，能夠以其獨特的社會資源獲得豐富的信息，并且能夠凝聚更多專業人士參與社會治理，提升政府決策的科學性、有效性和民主性。

（三）科研院所黨外干部來自各條戰線，在服務民生和社會和諧中起到積極作用

黨外干部普遍具有較高的政治素養和社會責任意識，是黨和政府方針、政策的宣傳員，是政府和群眾溝通思想、穩定情緒、化解矛盾的調解員，是團結社會力量、凝聚人心、爭取群眾支持的組織員。黨外干部大都來自廣泛的基層和各條戰線，能利用自己的專業知識和技能，廣泛開展科教文化、醫療衛生、社會保障、公共服務等工作，努力服務民生，改善人民群眾的生產生活條件。他們為促進經濟社會發展，營造和諧的社會環境做出了積極貢獻。

二、科研院所黨外干部培養及發揮作用的特點

筆者通過實地走訪和召開座談會的方式，對北京、上海部分科研院所（包括中科院及市屬單位）的統戰工作進行了調研，總結他們在加強黨外干部培養及發揮其作用方面的經驗做法，主要特點如下：

（一）注重對黨外干部的政治引領

知識分子思想活躍、個性突出的特點，在科研院所黨外干部群體上表現的比較突出。黨外干部是科研院所一支不容忽視的政治力量，政治引領工作的作用尤為重要。科研院所普遍很注意對黨外干部的政治引領，要求各級黨組織關心關愛黨外干部，時刻關注他們的思想動態、工作生活情況，加強對黨外干部的教育引導，不斷筑牢共同思想政治基礎，使黨外干部緊緊圍繞在黨的周圍，推進科研事業發展。除了作為黨委（黨組）的一項重要工作內容，部分單位還將統戰工作直接納入黨支部的工作計劃中，使統戰工作下沉到基層一線。

（二）重視對黨外干部的選拔使用

科研院所在對黨外干部的使用上，能始終秉承開放原則，只要具備相應的管理能力，符合崗位需求，就會大膽使用，客觀公正地安排到合適的崗位上去。調研的科研院所中許多黨外人士擔任著局級、處級、科級等不同層級的領導職務，黨外干部的身影隨處可見。在具備較強的管理能力、承擔著管理職責的同時，他們多數都是業務骨干、團隊帶頭人，大都奮斗在工作一線，有較高的科研水平，憑借自身綜合素質，為科研事業發展貢獻力量。

（三）加強對黨外干部的培訓學習

不論是開展政策理論宣講、重要會議精神傳達，還是組織業務培訓、政治理論培訓，多數單位都會把黨外干部納入學習培訓范疇，在不斷加強對他們的能力素質培養同時，鞏固共同思想政治基礎。主動對接統戰部門，積極推薦優秀的黨外干部參加各級各類統戰培訓，鼓勵大家走出去，在提升個人能力素質的同時，拓寬視野，加強交流，提高站位。

（四）發揮黨外干部的參政議政作用

在單位研究重要工作或制定制度規定時，邀請黨外干部代表參與到決策中，聽取他們的意見和建議。有些科研院所會將黨外干部的培養與單位發展緊密聯系起來。比如，圍繞重點難點問題設立專項課題，組織黨外干部開展研究工作，服務于本單位發展需要。如果課題形成了對地方或行業有價值的參考建議，會積極通過統戰部門或民主黨派向相關部門報送，爭取將研究成果推廣出去，發揮實效。

（五）推動黨外干部多元化發展

把一部分優秀人才留在黨外，是鞏固多黨合作政治格局、提高合作共事整體水平的必然要求。科研院所能夠支持配合民主黨派開展相關活動，對于加入民主黨派，基本上本著自愿原則，協助做好政審工作。對于處級以上干部加入民主黨派，態度相對謹慎，一般需經黨委（黨組）審批通過或備案。部分單位有時會根據客觀情況，幫助他們向民主黨派進行推薦，在各級人大、政協換屆時，會優先推薦優秀的黨外干部作為候選人。

三、科研院所在黨外干部培養及發揮黨外干部作用方面存在的問題

筆者在某科研單位發放了160份調研問卷，涵蓋了該單位各層級黨外干部，通過梳理分析并結合機構調研發現，科研院所在培養及發揮黨外干部作用方面還存在如下問題：

（一）黨外干部對黨的政治認同有待提高

政治認同是確認黨外干部社會歸屬的內在要素，是積累共識、凝聚力量，發揮黨外干部積極作用的前提條件。面對開放性、多樣性的社會環境和西方政治意識形態的影響和滲透，以及改革開放后新舊體制交替過程中伴生的各種社會矛盾的增加和觀念、意識的變化，新一代黨外干部的政治思想、價值觀念、思維方式與老一代相比有了新的特點。部分黨外干部對其政治面貌的意識比較模糊，這會影響他們對自身政治身份、政治地位和職能作用的理解和認同，進而影響到他們發揮作用的使命感和責任感。

（二）對黨外干部重視不夠，規劃較薄弱

目前，部分科研院所對黨外干部的重視與新時期統戰工作的要求還有一定差距，相對黨建工作而言，統戰工作頂層設計不足，統戰工作缺少系統規劃，沒有形成有效的戰略布局。大部分科研院所沒有設立獨立的統戰部門，統戰工作普遍歸入其他部門職能中，具體工作由工作人員兼職負責。黨外干部的管理機制和制度不夠健全，相對黨內干部而言，對黨外干部考察了解不夠，不能準確把握干部的思想動態和能力水平。基層黨組織對黨外干部普遍缺乏足夠的重視，缺少統籌考慮，難以充分發揮他們的優勢，更無法將個體優勢整合成整體優勢，發揮黨外干部的群體作用。

（三）對黨外干部培養的力度和針對性有待加強

黨外干部對培訓的需求是很迫切的，針對黨外干部的培訓是很有必要的。但從實際工作來看，由于人員力量不夠、工作精力有限，對黨外干部的學習培訓大多數與黨內培訓一同開展，針對性不強，方式方法也比較單一。與此同時，從筆者多年工作經驗和調研結果上看，單純把黨外干部等同于一般干部，要求黨外干部必須自覺接受黨內學習和培訓內容，有時效果也并不理想。

（四）黨外干部參政議政的專屬平臺缺乏

部分表現比較突出的黨外干部經組織推薦后可能成為各級人大、政協代表，或加入黨外人士的有關組織，他們有機會參與到不同地區、不同領域發展的建言獻策中去。但是，多數科研院所沒有專門設立黨外人士參與的平臺，專門針對黨外干部設立研究項目的情況也較少，由于缺少參政議政的專屬平臺或渠道，黨外干部優勢作用沒有得到充分發揮。

四、加強科研院所黨外干部培養及發揮黨外干部作用的對策建議

把黨外干部緊緊團結在黨的周圍，是推進中國特色社會主義事業的需要，是維護社會和諧穩定的需要。科研院所黨外干部是干部隊伍的重要組成部分，在新時代應該高度重視并采取有效舉措加強黨外干部培養。

（一）加強統戰工作力度，提高黨外干部對黨的政治認同

科研院所作為黨外知識分子聚集地，在統戰工作中有著特殊的地位，科研院所黨委（黨組）應該在原有基礎上加大對統戰工作的重視程度與領導力度。建立健全黨委（黨組）統一領導、統戰工作部門牽頭協調、有關方面各負其責的工作機制。把統戰工作納入黨組織重要議事日程，定期針對黨外干部工作的實施開展深入研究。黨委（黨組）領導班子成員帶頭參加統一戰線重要活動，廣交深交黨外朋友，將黨的執政理念、理論方針、政策路線等傳達給黨外干部，提高黨外干部對黨的認同感。結合自身實際情況和特點，制定本單位的統戰工作辦法，涵蓋統戰工作的指導思想、工作重點、方式方法等內容，如聯系黨外干部代表、遇重大決策事項征求黨外干部意見、定期組織召開黨外干部相關會議等。

（二）建立有效機制，加強對黨外干部培養使用的力度

加強對黨外干部培養使用的力度是落實中共中央關于黨外干部方針政策的最直接有效措施，對于激發他們投入到社會主義現代化建設中具有重要意義。一是將黨外干部培養使用納入干部管理總體規劃。將黨外干部納入干部隊伍建設工作的整體范疇，進行總體規劃、統籌管理、一體化安排。建立有效管理制度，加強組織工作和統戰工作的結合，保證黨外干部在人才選拔和使用中的有效性[2]。制定推進黨外干部發展的年度計劃和長期規劃，以目標規劃為審核標準，確保工作內容的明確性及工作實施的可操作性。二是建立優秀黨外干部儲備制度。對黨外干部隊伍建設進行專門管理，定期對本單位的黨外干部開展摸底調查，建立黨外干部人才庫，打造優秀黨外干部蓄水池，同時形成動態管理機制，及時掌握黨外干部的思想、工作狀況，做到全面掌握、全程跟進、全力推動、全部覆蓋。三是建立與上級統戰部門的溝通匯報機制。在做好具體工作的基礎上，要與上級統戰管理部門形成雙向交流渠道，及時匯報開展工作的情況，加強宣傳推廣力度，同時也可以及時得到上級部門的指導，努力獲取更多外部資源，為本單位黨外干部發展謀求更高更廣闊的發展平臺。

（三）加強理論培養和實踐鍛煉，提高黨外干部綜合素質能力

加強黨外干部隊伍建設，要把重心放到加強培養、提高素質上，要不斷豐富培養形式，有針對性地采取措施，揚長補短。科研院所黨外干部多為專業型人才，要認真研究他們的成長規律，根據他們的發展方向和履職需要，進行個性化培養，強化實踐鍛煉。一是重視思想政治培養。要從鞏固黨與黨外干部聯盟的政治高度，加強黨外干部理論學習，提高政治素質，與社會主義學院這類長期從事統戰對象培訓的機構聯合辦班，保障培訓的專業性，引導黨外干部不斷增進對中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信，做政治上的“明白人”。二是重視綜合素質和能力提升。加強黨外干部掛職鍛煉、交流輪崗的力度，提高業務技能、管理能力等綜合素質和實踐能力，同時全面掌握黨外干部的政治品質、履職能力、廉潔自律等情況。另外，除特殊崗位必須要求黨員身份外，建議不把黨員身份作為限制黨外干部參與掛職鍛煉、交流輪崗的壁壘。三是開展有針對性和實效性的學習、培訓。發揮組織優勢，進一步加強向市級及以上黨外人員培訓班推薦的力度，為優秀黨外干部提供和外界交流學習的機會，拓寬他們的視野。

（四）搭建工作平臺，發揮黨外干部參政議政作用

黨外干部大多專業技能強，很多人在各自單位是業務骨干，有較大的智庫優勢。通過建立黨外知識分子聯誼會、建言獻策小組、考察團，設立黨外干部專題項目，組織普通群眾關心的熱點、難點問題的調研活動，支持黨外干部從不同角度對經濟社會發展中的一些綜合性、前瞻性、戰略性問題提出意見和建議。通過推薦黨外干部任人大代表、政協委員、特約監督員等政治安排，或通過聘任黨外干部擔任專業技術職務，全方位多渠道參政議政、參與民主監督和政治協商，圍繞經濟社會發展建言獻策、提供社會服務，為民辦事、為社會做貢獻[3]。通過積極搭建黨外干部團結、交流、合作的平臺，搭建黨外干部發揮作用的有效平臺，不斷調整、拓展和完善黨外干部進行政治參與的制度空間和具體路徑，最終形成自上而下的協調發展和良性互動機制。

參考文獻：

[1] 曾小龍，石樹林.發揮基層黨外干部在社會治理中的作用[J].湖南省社會主義學院學報，2017（03）：73-76.

[2] 朱三彬，駱偉.新時代職業院校黨外干部隊伍建設路徑研究[J].中國科技投資，2020（01）：74-75.

[3] 吳美滿.新時代優化黨外干部成長路徑探討[J].福建行政學院學報，2018（06）：66-71.