促進(jìn)遼寧農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)對(duì)策研究

程云

摘 要：在遼寧農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、反哺區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，政策扶持和執(zhí)行力、創(chuàng)業(yè)意識(shí)、農(nóng)村資源整體開發(fā)水平、農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)育、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資源等方面存在諸多問題。要加大政策扶持力度提升政策執(zhí)行力，培育大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)并建立創(chuàng)業(yè)教育支撐體系，加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，優(yōu)化資源配置，拓寬創(chuàng)業(yè)空間，改善融資困境，從而激發(fā)大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，推進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村大學(xué)生;返鄉(xiāng);創(chuàng)業(yè);激勵(lì)

文章編號(hào)：1004-7026（2020）18-0150-02? ? ? ? ?中國圖書分類號(hào)：F279.2;F719.2? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

1? 國內(nèi)外研究綜述

1.1? 國外研究綜述

國外與我國的國情不同，國外學(xué)者對(duì)高校畢業(yè)生到農(nóng)村開展創(chuàng)業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的研究不多。可查詢到的只有Terry&Lawyer，Buchanan通過調(diào)查深入研究了解高校畢業(yè)生對(duì)農(nóng)業(yè)問題的態(tài)度;Mahoney（2009）對(duì)美國大學(xué)生畢業(yè)返鄉(xiāng)就業(yè)問題進(jìn)行了相關(guān)研究。國外的研究成果值得借鑒，但有些并不符合我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，無法完全移植使用。

1.2? 國內(nèi)研究綜述

我國學(xué)者結(jié)合國家對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的政策支持，從大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的困境、應(yīng)具備的素質(zhì)以及構(gòu)建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的教育體系等方面進(jìn)行了相關(guān)研究，得出了很多有益的結(jié)論。

截至2019年10月初，在中國知網(wǎng)以“大學(xué)生+農(nóng)村創(chuàng)業(yè)”為主題進(jìn)行相關(guān)文獻(xiàn)搜索，查找到有關(guān)農(nóng)村大學(xué)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的論文共1 086篇。系統(tǒng)地針對(duì)遼寧大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)反哺區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展角度的研究比較匱乏，一些具體的分析還有待完善。

2? 遼寧省農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的主要問題

2.1? 政策扶持細(xì)節(jié)不到位且執(zhí)行力弱

為了鼓勵(lì)和支持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，遼寧省陸續(xù)推出了切實(shí)可行的優(yōu)惠政策，例如大學(xué)生創(chuàng)業(yè)貸款利率優(yōu)惠政策、資金支持政策以及創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)服務(wù)等相關(guān)政策，并為大學(xué)畢業(yè)生農(nóng)村創(chuàng)業(yè)提供了農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策。但在政策扶持上缺少實(shí)際運(yùn)行的細(xì)節(jié)，相關(guān)政策執(zhí)行力有待加強(qiáng)[1]。

2.2? 農(nóng)村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)淡薄，意愿不明確

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)需要強(qiáng)烈的創(chuàng)業(yè)意識(shí)、堅(jiān)定的信念和強(qiáng)烈的欲望。當(dāng)前，高校畢業(yè)大學(xué)生具有返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)想法的并不多，少部分有創(chuàng)業(yè)意識(shí)的學(xué)生由于沒有合適的項(xiàng)目或?qū)φ吡私獠蛔悖罱K沒有真正開展創(chuàng)業(yè)實(shí)踐。從500名農(nóng)村在校大學(xué)生抽樣問卷調(diào)查結(jié)果看，其中76%的學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)方向感到迷茫，而經(jīng)常關(guān)注國家政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)扶持政策的學(xué)生只有4%，了解不多的占比約72%，不了解的占24%，如圖1。由此可以看出，農(nóng)村大學(xué)生對(duì)創(chuàng)業(yè)仍然感到迷茫，缺乏創(chuàng)業(yè)意識(shí)。

2.3? 農(nóng)村市場(chǎng)發(fā)展不完善，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)存在盲目性

2.3.1? 農(nóng)村資源整體開發(fā)水平較低，市場(chǎng)發(fā)展不完善

從農(nóng)村創(chuàng)業(yè)的思路看，很多創(chuàng)業(yè)者并沒有在農(nóng)村內(nèi)部挖掘潛力，充分利用當(dāng)?shù)刎S富的資源優(yōu)勢(shì)和廉價(jià)勞動(dòng)力資源開展特色化農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，而是側(cè)重于向非農(nóng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)移，向城鎮(zhèn)開拓創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。從創(chuàng)業(yè)方式選擇看，很多地方政府在創(chuàng)業(yè)中沒有真正發(fā)揮指導(dǎo)、引導(dǎo)及服務(wù)的職能。從創(chuàng)業(yè)方法看，創(chuàng)業(yè)開展缺乏區(qū)域合作、縣域統(tǒng)籌，各地獨(dú)自為戰(zhàn)，無法形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的合力。從創(chuàng)業(yè)具體措施看，缺乏農(nóng)業(yè)相關(guān)技術(shù)、管理技術(shù)和信息技術(shù)的植入。從職業(yè)技能培訓(xùn)方面看，仍然沒有建立與需求相適應(yīng)的創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)長效機(jī)制[2]。

2.3.2? 農(nóng)村大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)方式存在盲目性

農(nóng)村市場(chǎng)信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)不完善，返鄉(xiāng)農(nóng)村大學(xué)生獲得創(chuàng)業(yè)信息缺乏足夠的渠道，造成創(chuàng)業(yè)的盲目性。農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的無序化所帶來的負(fù)面影響是多方面的。①給政府及相關(guān)部門宏觀調(diào)控和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)等增加了難度，降低了資源利用率。②增加了流動(dòng)成本。一些急于創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，僅憑個(gè)人意愿，沒有開展深入的市場(chǎng)調(diào)研和創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目選型分析就盲目創(chuàng)業(yè)，導(dǎo)致創(chuàng)業(yè)成功率極低，造成資源浪費(fèi)。

2.3.3? 農(nóng)村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)能力

農(nóng)村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)資金少，項(xiàng)目涉及的絕大部分是技術(shù)含量偏低的行業(yè)，造成企業(yè)生命力不強(qiáng)，缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。另外，由于剛畢業(yè)的農(nóng)村大學(xué)生缺乏工作經(jīng)驗(yàn)和人生閱歷，對(duì)創(chuàng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)缺乏認(rèn)識(shí)，對(duì)可能遭遇到的經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)缺乏必要的準(zhǔn)備，創(chuàng)業(yè)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱。

2.4? 農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資源缺失，領(lǐng)域狹窄

從農(nóng)村走出來的大學(xué)生，經(jīng)過大學(xué)的教育培養(yǎng)，既掌握了先進(jìn)的知識(shí)，又熟悉農(nóng)村環(huán)境，與從小就生活在城市的青年相比，無疑更具競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更易立足農(nóng)村廣闊天地。但這些農(nóng)村大學(xué)生明顯存在創(chuàng)業(yè)資源缺失的問題。

2.5? 農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)門檻高，負(fù)擔(dān)重

2.5.1? 資金量小，缺乏金融服務(wù)

雖然很多地區(qū)都有農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)享受免息貸款的政策，但對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)、發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營所需資金來說，免息貸款的資金只是杯水車薪。相關(guān)調(diào)查顯示，資金籌措難的問題一直是返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目無法順利開展的首要因素[3]。

2.5.2? 負(fù)擔(dān)重，創(chuàng)業(yè)服務(wù)不到位

農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)辦企業(yè)要輾轉(zhuǎn)多個(gè)部門，辦理各種手續(xù)。這些前期工作耗費(fèi)了大量的精力和資金，很容易使創(chuàng)業(yè)學(xué)生產(chǎn)生煩躁或挫敗感，增加其創(chuàng)業(yè)負(fù)擔(dān)。另外，由于在農(nóng)村相對(duì)封閉的環(huán)境下缺乏農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或再就業(yè)服務(wù)中心以及對(duì)農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)、服務(wù)，使得農(nóng)村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的成功率較低。

3? 促進(jìn)農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激勵(lì)對(duì)策建議

3.1? 加大政策扶持力度，提升政策執(zhí)行力

政府在促進(jìn)農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)方面有著不可替代的作用，具有很大的號(hào)召力和推動(dòng)力。要明確地方政府在創(chuàng)業(yè)中的責(zé)任范圍，采取鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)的措施吸引農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為新農(nóng)村建設(shè)提供所需的人力資本。

明確地方政府在創(chuàng)業(yè)中的職能定位。政策的制定要有針對(duì)性，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建評(píng)估體系，與時(shí)俱進(jìn)作出政策調(diào)整。

3.2? 培育創(chuàng)業(yè)意識(shí)，建立創(chuàng)業(yè)教育支撐體系

高校是培育大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識(shí)的重要陣地。高校應(yīng)積極創(chuàng)建集理論與實(shí)踐于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育教學(xué)體系，從培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)業(yè)意識(shí)、創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)、創(chuàng)業(yè)素質(zhì)、創(chuàng)業(yè)能力等方面持續(xù)推進(jìn)。高校的人才培養(yǎng)應(yīng)緊密聯(lián)系經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育課程體系建設(shè)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐訓(xùn)練課程體系建設(shè)。農(nóng)村大學(xué)生要轉(zhuǎn)變思想觀念，進(jìn)行職業(yè)規(guī)劃。

3.3? 加強(qiáng)農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，改善創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境

農(nóng)村的市場(chǎng)化水平較低已成為制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸，很大程度上影響了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收以及農(nóng)民消費(fèi)。加快農(nóng)村市場(chǎng)體系建設(shè)是解決“三農(nóng)”問題的重要舉措。

政府應(yīng)主導(dǎo)加快工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的進(jìn)程，全方位拓展創(chuàng)業(yè)就業(yè)空間，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和創(chuàng)業(yè)就業(yè)的良性互動(dòng)。多方位收集市場(chǎng)信息，通過多種途徑及時(shí)把各種信息傳達(dá)給創(chuàng)業(yè)農(nóng)村大學(xué)生，幫助其及時(shí)了解市場(chǎng)動(dòng)向、把握商機(jī)、占領(lǐng)市場(chǎng)，為農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造更有利的環(huán)境。

3.4? 推動(dòng)資源優(yōu)化配置，拓寬創(chuàng)業(yè)空間

3.4.1? 優(yōu)化資源配置，強(qiáng)化人才培養(yǎng)

通過為創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者提供技術(shù)指導(dǎo)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、專利標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)品推廣等研發(fā)、制造、銷售方面的相關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈資源開放共享和高效配置。優(yōu)化人力資源配置，樹立“輸出大學(xué)生，引回創(chuàng)業(yè)者”的新理念，鼓勵(lì)和支持農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展形勢(shì)、潛在優(yōu)勢(shì)和優(yōu)惠政策的宣傳，營造濃厚的返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍，增強(qiáng)農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的榮譽(yù)感。

3.4.2? 建設(shè)一體化創(chuàng)業(yè)園區(qū)，拓寬創(chuàng)業(yè)空間

建設(shè)集便捷交通、寬敞整潔廠房、完善配套設(shè)施、優(yōu)質(zhì)政務(wù)服務(wù)于一體的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，吸引優(yōu)秀企業(yè)入駐，營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。通過創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)和創(chuàng)業(yè)沙龍等形式，打破農(nóng)村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的固有思維，使他們了解更多的商業(yè)模式和商業(yè)資訊，拓寬創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域與空間。

3.5? 多渠道提供創(chuàng)業(yè)資金支持，改善融資困境

創(chuàng)業(yè)資金籌措難是限制農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最直接問題。根據(jù)中國青年報(bào)社會(huì)調(diào)查中心與新浪網(wǎng)聯(lián)合開展的調(diào)查顯示，近80%的網(wǎng)民認(rèn)為大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)中遇到的主要困難是“缺少資金，融資困難”。為此，解決創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)資金短缺的問題顯得尤為重要。目前，農(nóng)村大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的主要資金來源為家庭或少部分免息貸款，融資能力弱。

各級(jí)政府應(yīng)多渠道構(gòu)建創(chuàng)業(yè)資金支持平臺(tái)，加強(qiáng)項(xiàng)目引導(dǎo)，搭建創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，指引創(chuàng)業(yè)投資方向，提升創(chuàng)業(yè)者把握市場(chǎng)、參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力，有效降低創(chuàng)業(yè)投資風(fēng)險(xiǎn)，提高創(chuàng)業(yè)成功率。創(chuàng)建農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)專項(xiàng)資金，村民入股募集創(chuàng)業(yè)資金，依托城市龍頭企業(yè)帶動(dòng)創(chuàng)業(yè)，通過金融結(jié)構(gòu)資金支持，解決融資難題。

創(chuàng)業(yè)資金短缺問題，不僅是依靠創(chuàng)業(yè)者及其家庭所能解決的，需要多方聯(lián)動(dòng)。以政府為主導(dǎo)、企業(yè)為帶頭，同時(shí)引入社會(huì)資本，為創(chuàng)業(yè)者提供支持，共同解決農(nóng)村大學(xué)生返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)中融資難的問題。

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