國家治理能力現(xiàn)代化視角下網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀及對策研究

鄧康慧 閔嵐 謝木沙子

摘要：十九屆四中全會審議并通過了《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，第一次用一次中央全會專題研究國家治理體系問題，會議提到了影響國家治理能力現(xiàn)代化的諸多方面，其中反腐敗問題是一個重要部分。網(wǎng)絡(luò)反腐作為反腐敗的重要途徑，成為了實現(xiàn)人民參政議政和打擊腐敗的重要渠道。該文立足于國家治理這個核心導(dǎo)向，把握國家治理和網(wǎng)絡(luò)反腐的內(nèi)涵，通過對腐敗問題現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，從相關(guān)層面提出了相應(yīng)的對策。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)絡(luò)反腐;國家治理;現(xiàn)狀;對策

當(dāng)今時代，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)浸入了我們的學(xué)習(xí)工作和生活，同樣改變了反腐模式，網(wǎng)絡(luò)以它公開、透明、快捷的特征，成為了這個時代反腐最可親的盟友。有研究表明，信息通信技術(shù)和電子政務(wù)的結(jié)合，利用社交媒介推進反腐，為建立透明公開的政府創(chuàng)造了新途徑。公民積極參與政治生活，也使互聯(lián)網(wǎng)作為輿論監(jiān)督工具的作用得以發(fā)揮，我們正在大踏步進入網(wǎng)絡(luò)反腐的信息化時代。本文認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)反腐可以作為維護國家治理秩序、實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的重要手段，雖然網(wǎng)絡(luò)反腐的形式大好，但互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境的復(fù)雜性也給我們帶來了許多問題，發(fā)現(xiàn)問題和不斷改進問題成為了反腐工作的重要課題。

一、“網(wǎng)絡(luò)反腐”和“國家治理”的內(nèi)涵

網(wǎng)絡(luò)反腐中的內(nèi)涵。網(wǎng)絡(luò)反腐作為“互聯(lián)網(wǎng)+”推動下的新產(chǎn)物，是隨著網(wǎng)絡(luò)興起而發(fā)展出來的新概念，網(wǎng)絡(luò)反腐以互聯(lián)網(wǎng)為依托，民眾可以表達(dá)自己的意見，屬于橫向監(jiān)督和社會監(jiān)督的領(lǐng)域[1]。

以美國為代表的西方學(xué)者由于國情不同較早進入信息化時代，所以他們的此類研究也相對較早開始。我國自2008年以來，網(wǎng)民自發(fā)的網(wǎng)絡(luò)反腐行為逐漸成為主流，相關(guān)學(xué)者開始著眼此研究。例如，牛先鋒認(rèn)為：網(wǎng)絡(luò)反腐應(yīng)該分為官方網(wǎng)絡(luò)反腐和民間網(wǎng)絡(luò)反腐，這兩種網(wǎng)絡(luò)反腐只是在形式和操作程序有區(qū)別，但發(fā)揮的作用是一致的[2]。近年來網(wǎng)絡(luò)反腐成功案例表明，網(wǎng)絡(luò)反腐不再是網(wǎng)絡(luò)草根活動，已經(jīng)隨著制度反腐構(gòu)建起了官方平臺。

國家治理中的內(nèi)涵。西方學(xué)者格力斯托克認(rèn)為，治理是以新的方法管理社會，原本該由國家承擔(dān)的責(zé)任轉(zhuǎn)移到了各種私人部門和公民自愿性團體，治理便是依靠多元的以及互相發(fā)生影響的行為者的互動模式[3]。在這里他認(rèn)為治理不僅僅是國家的責(zé)任。

漢語中“治理”可解釋為“修理、整治”，古書《荀子》、《漢書》等有相關(guān)記載。國內(nèi)對其內(nèi)涵研究的高潮發(fā)生在黨的十八屆三中全會召開時，俞可平認(rèn)為：治理是一種公共管理活動的過程，包括公共權(quán)威、管理規(guī)則、治理機制和治理方式等必要指標(biāo)[4]。新時代我們強調(diào)國家治理現(xiàn)代化問題，中間包含了國家治理體系現(xiàn)代化和國家治理能力現(xiàn)代化兩個方面?，F(xiàn)代化本身就是一個動態(tài)的詞語，表示發(fā)展著的、全方位的，是涵蓋政治、經(jīng)濟、文化、社會等各個方面的現(xiàn)代化。關(guān)于如何實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的問題，石云霞就認(rèn)為：習(xí)近平依法治國思想為推動國家治理現(xiàn)代化指明了方向[5]。周大仁認(rèn)為：以抓學(xué)習(xí)、抓作風(fēng)建設(shè)為推進國家治理能力現(xiàn)代化的開局，以全面深化改革為動力，以實現(xiàn)中國夢為行動綱領(lǐng)[6]。

二、我國網(wǎng)絡(luò)反腐的現(xiàn)狀

信息時代為網(wǎng)絡(luò)反腐帶來的機遇

首先，新媒體把人們帶入了信息化的全媒體時代，信息傳播方式發(fā)生了巨大變化，我們每個人都可以通過網(wǎng)絡(luò)輕而易舉的發(fā)表意見，信息的傳播打破了時間和空間的限制，反腐的信息得到了有效擴散和曝光。

其次，通過對新媒體的運用，黨的執(zhí)政能力得到提升，表現(xiàn)在黨和政府能夠更快更全面的了解到民情，吸納群眾的意見，并依靠互聯(lián)網(wǎng)給予反饋。反腐信息在如此情況下可以僅用幾個小時甚至更短的時間發(fā)酵，官方通過這種草根的方式看到了社會角落里的信息，聽到了社會最遙遠(yuǎn)的聲音，然后用同樣的方式反饋到移動終端，通過網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)了頂層和底層的互動，網(wǎng)絡(luò)反腐就是信息時代最直接的產(chǎn)物。

除此之外，信息技術(shù)和現(xiàn)代媒體之于網(wǎng)絡(luò)反腐的作用還體現(xiàn)在教育方面，這使得各種方針政策快速傳播，發(fā)揮其教育和警醒作用，時刻注意自己的言行，網(wǎng)絡(luò)反腐事件的開頭、發(fā)展過程、調(diào)查結(jié)果、通報處置等所有細(xì)節(jié)曝光對干部官員來說是具有威懾力的，這可以使他們隨時檢討自己，實現(xiàn)舉止行為和政策的一致。干部們還可以通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)廉潔思想，在健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中養(yǎng)成高尚的素養(yǎng)，網(wǎng)絡(luò)思想政治教育也是信息時代帶來的產(chǎn)物，黨員干部要養(yǎng)成終身學(xué)習(xí)的習(xí)慣，不斷提高精神境界，積極糾正傾斜思想，培育廉潔的優(yōu)良作風(fēng)。

最后，新媒體的大眾化使得全民參與反腐成為可能，可以最大限度的匯集民眾的力量，全民監(jiān)督輻射到了社會那些不易被看見的角落，是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的途徑。同時這一形式使民主法制意識生根發(fā)芽，形成最大的權(quán)力監(jiān)督網(wǎng)，讓“不敢腐”思想深入人心。

網(wǎng)絡(luò)反腐的主要形式

目前常見的網(wǎng)絡(luò)反腐方式比較豐富，有民間舉報網(wǎng)站、民間維權(quán)網(wǎng)站、官方網(wǎng)絡(luò)反腐網(wǎng)站等，更多的是民間反腐與官方反腐相結(jié)合的形式，二者相輔相成。

官方網(wǎng)絡(luò)反腐形式：官方反腐是政府通過網(wǎng)絡(luò)渠道公開政務(wù)，開放網(wǎng)絡(luò)舉報，隨著政府對全民參與反腐的重視，網(wǎng)絡(luò)舉報平臺成為了官方提供給大眾的公開途徑，有反腐機關(guān)匿名舉報平臺、電子政務(wù)化管理平臺。例如紀(jì)委、檢察院、監(jiān)察委員會等都建立了自己的網(wǎng)絡(luò)檢舉網(wǎng)站，并優(yōu)化系統(tǒng)舉報程序，我們可以通過微信公眾號、支付寶小程序、網(wǎng)站首頁等進入政府官方平臺，無論是熟悉互聯(lián)網(wǎng)運用的人還是網(wǎng)絡(luò)小白都可以按照程序一步一步實現(xiàn)舉報流程。官方網(wǎng)站的反腐平臺基本設(shè)立了反腐網(wǎng)頁和反腐信息專欄，還有專門的電子郵箱等。

民間網(wǎng)絡(luò)反腐形式：民間反腐是民眾自發(fā)網(wǎng)絡(luò)傳播腐敗信息，彌補政府監(jiān)督的不足，民眾表達(dá)民意的途徑還包括民間網(wǎng)站，比如：微博實名或匿名舉報，這種形式門檻低且風(fēng)險小成本低，這種方式引發(fā)的“人肉搜索”可以快速對被檢舉者深度挖掘，雖然可能導(dǎo)致一些負(fù)面效果，但其高效性不可否認(rèn)，這也是大眾更易掌握和參與的形式，在其他民間網(wǎng)站上實現(xiàn)的網(wǎng)絡(luò)反腐成果同樣有目共睹。

三、我國網(wǎng)絡(luò)反腐存在的突出問題

思想意識上的缺口

思想層面上存在的問題可以從官員和大眾兩個主體身上分析。

官員干部方面，在全面從嚴(yán)治黨的號召下，仍然有許多黨員干部思想上還未適應(yīng)，行動上還不夠自覺，違反“八項規(guī)定”精神及“四風(fēng)”問題仍然突出且出現(xiàn)了新表現(xiàn)。有些干部工作形式化，對于出現(xiàn)苗頭上的腐敗問題不敏感且還包庇放任，為了不得罪人而選擇“明哲保身”。這些形式主義、官僚作風(fēng)依舊突出，嚴(yán)重影響了政府形象和工作成績以及治理水平。

人民群眾方面，最大的問題在于他們?nèi)菀兹狈硇?。目前許多網(wǎng)民在面對貪污腐敗問題容易帶節(jié)奏，克制不住對輿論的娛樂心態(tài)和情緒心態(tài)，過多關(guān)注人的八卦娛樂信息，沒有提供建設(shè)性的意見，在效能上也不夠持久。

網(wǎng)絡(luò)信息復(fù)雜性

網(wǎng)絡(luò)使人們暢所欲言，但卻給了別有用心者宣泄陰暗心理的場所，網(wǎng)絡(luò)本身就存在許多虛假和有害信息，這些不實新聞會給當(dāng)事人造成不必要的創(chuàng)傷，使相關(guān)部門的調(diào)查成本增加，影響公眾的判斷力。另外，網(wǎng)民存在著跟風(fēng)趨向，在掩蓋真實身份下人們?nèi)菀讉鞑ヌ摷傩畔?，給有關(guān)部門造成麻煩，也給當(dāng)事人帶來不好的影響。

網(wǎng)絡(luò)信息的公開性很可能帶給腐敗分子反偵察的教材[7]。貪官通過被曝光的信息了解案件進展情況，然后及時尋找隱蔽對策，腐敗分子的應(yīng)對行動可能比官方查處行動更快，他們會及時轉(zhuǎn)移財、消滅證據(jù)、甚至制造假象，另外一些人更是在無數(shù)反腐敗案例中通過已被曝光案例學(xué)會了更加嚴(yán)密的反偵察方式，最后使他們逃脫了法網(wǎng)。

網(wǎng)絡(luò)反腐平臺建設(shè)不足

互聯(lián)網(wǎng)要發(fā)揮其反腐功能，必須建立健全網(wǎng)絡(luò)平臺，目前所有的官方和民間網(wǎng)絡(luò)反腐檢舉曝光的網(wǎng)站，都或多或少存在弊端。近年來，我國建立了大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)公開問政平臺，但擁有的網(wǎng)站依舊跟不上舉報信息的數(shù)量，官方面對如此多的上報數(shù)據(jù)顯得疲軟。另外，網(wǎng)絡(luò)普及仍然存在地區(qū)間不平衡不充分的現(xiàn)象，在許多農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，網(wǎng)絡(luò)還沒有走入大眾當(dāng)中，人們對網(wǎng)絡(luò)反腐這一途徑認(rèn)識不足，缺乏這種參與政治生活的渠道。

四、針對網(wǎng)絡(luò)反腐問題提出的對策建議

提高“兩個主體”對網(wǎng)絡(luò)反腐的認(rèn)識

一方面要加強對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的教育，對網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督保持正確的態(tài)度。首先是自己要認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督是全民監(jiān)督，對此要有敬畏心和自覺性，形成“不能腐”和“不敢腐”的意識。其次，領(lǐng)導(dǎo)干部要積極回應(yīng)群眾的聲音，重視利用網(wǎng)絡(luò)平臺提高工作能力。

另一方面作為網(wǎng)民來說，要強化網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)素質(zhì)，尊重事實真相，不傳播虛假信息和損害他人利益的言論，共同維護網(wǎng)絡(luò)秩序，有序地參與政治。同時要提高自身運用網(wǎng)絡(luò)的能力和甄別信息的能力，做一個合格的網(wǎng)民和政治參與者。

加強信息公開，提高信息甄別能力

政府信息公開不足是制約網(wǎng)絡(luò)反腐發(fā)展的主要障礙，因此建立一個科學(xué)高效的反腐體系需要保障信息的真實公開。政府要最大限度的暴露在陽光下，如公開行政審批、物資調(diào)配、項目收費、財政預(yù)算、干部任命、人事安排以及員工調(diào)動等方面的信息，為公眾監(jiān)督提供條件[8]。

網(wǎng)絡(luò)信息的真?zhèn)涡枰W(wǎng)民理性思考和辨別，媒體網(wǎng)絡(luò)傳播途徑中隱藏許多未被核實的信息，這會造成錯誤的輿論導(dǎo)向。另外，新聞媒體也有帶動輿論導(dǎo)向的作用，如果媒體人不經(jīng)過篩選和甄別傳播信息，或者明知有假卻蓄意炒作，都將影響網(wǎng)民對網(wǎng)絡(luò)信息的選擇和判斷。所以，信息甄別能力的建設(shè)成為網(wǎng)絡(luò)反腐過程中最重要的環(huán)節(jié)。對此，我們要重視對權(quán)威網(wǎng)站的關(guān)注，官方部門更應(yīng)該建立高效專業(yè)的信息篩查甄別隊伍，成立相關(guān)部門，引進大量專業(yè)人才，推進反腐敗斗爭的壓倒性勝利。

加強網(wǎng)絡(luò)反腐平臺建設(shè)和管理

網(wǎng)絡(luò)平臺是網(wǎng)絡(luò)信息傳播的物質(zhì)基礎(chǔ)，需要建設(shè)一個規(guī)范、有效、公開、平等的網(wǎng)站，有更便捷的發(fā)言流程，更全面的反饋機制，更專業(yè)的信息收集、整理、甄別、反饋程序。

政府相關(guān)部門成立專業(yè)反腐隊伍和反腐專屬網(wǎng)站，工作人員要學(xué)習(xí)信息化平臺的操作，和網(wǎng)民形成有效互動。在專門網(wǎng)站上發(fā)表言論，網(wǎng)民必須實名認(rèn)證，避免有些別有用心者有機可乘。此外，這個平臺具有嚴(yán)格的保密性，保護檢舉人信息，網(wǎng)站的管理者要有社會責(zé)任感和法制意識，注意不可泄露網(wǎng)民的信息，不可因為一己私利成為腐敗現(xiàn)象的推動者。

要加強農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)平臺建設(shè)，將更多的資源投入農(nóng)村地區(qū)，擴大其互聯(lián)網(wǎng)規(guī)模，盡可能使每一個村民提高對政治參與、網(wǎng)絡(luò)反腐、個人維權(quán)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的認(rèn)識，使他們了解到網(wǎng)絡(luò)的便捷，使人人都有條件參與到反腐敗斗爭中。

網(wǎng)絡(luò)反腐是時代和社會的產(chǎn)物，任何事物都有兩面性，我們應(yīng)該看到網(wǎng)絡(luò)反腐在推動實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化方面成效，也應(yīng)該用辯證的眼光看到其中出現(xiàn)的問題，運用發(fā)展思維和創(chuàng)新思維為相關(guān)問題找到改進的辦法，實現(xiàn)目的和手段的輸入輸出平衡，使我們的政治系統(tǒng)保持一種良性的循環(huán)和相對穩(wěn)定。

參考文獻

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