堅(jiān)持發(fā)揮國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢

王春華

摘要：我國國家制度和國家治理體系的改革創(chuàng)新顯著優(yōu)勢是以馬克思主義為指導(dǎo)，在中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的熏陶中，在實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的探索實(shí)踐中逐漸形成的。改革創(chuàng)新是國家制度和國家治理體系持續(xù)保持優(yōu)勢的動(dòng)力源泉，與時(shí)俱進(jìn)是對改革創(chuàng)新的時(shí)代性要求，自我完善、自我發(fā)展是對改革創(chuàng)新的方向性要求，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力是對改革創(chuàng)新的目標(biāo)性要求。改革創(chuàng)新顯著優(yōu)勢成就了中國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展穩(wěn)定的奇跡。面向未來，我們要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揮改革創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷發(fā)展和完善國家制度和治理體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供制度保障。

關(guān)鍵詞：國家制度;國家治理體系;改革創(chuàng)新;顯著優(yōu)勢

黨的十九屆四中全會(huì)通過的《決定》將“堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力”概括為我國國家制度和國家治理體系的“顯著優(yōu)勢”之一。這一顯著優(yōu)勢和其它優(yōu)勢一道成就了我國經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長期穩(wěn)定的偉大奇跡。面向未來，我們要繼續(xù)堅(jiān)持發(fā)揮改革創(chuàng)新優(yōu)勢，不斷發(fā)展和完善國家制度和治理體系，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供制度保障。

一、國家制度和國家治理體系改革創(chuàng)新顯著優(yōu)勢的豐富內(nèi)涵

（一）改革創(chuàng)新是國家制度和國家治理體系顯著優(yōu)勢的動(dòng)力源泉

習(xí)近平總書記指出：“惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。”所謂改革創(chuàng)新就是改掉舊的、不合理的部分，使之更合理完善，并開創(chuàng)新的事物。我國正是通過改革破除妨礙經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的體制機(jī)制弊端，破除利益固化的藩籬，建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新體制新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)制度創(chuàng)新，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)造力和發(fā)展活力，從而形成了國家制度和治理體系的顯著優(yōu)勢。改革創(chuàng)新不僅是國家制度和治理體系顯著優(yōu)勢形成的源泉，還是國家制度和治理體系持續(xù)保持顯著優(yōu)勢的動(dòng)力。習(xí)近平總書記指出：“社會(huì)主義并沒有定于一尊、一成不變的套路，只有把科學(xué)社會(huì)主義基本原則同本國具體實(shí)際、歷史文化傳統(tǒng)、時(shí)代要求緊密結(jié)合起來，在實(shí)踐中不斷探索總結(jié)，才能把藍(lán)圖變?yōu)槊篮矛F(xiàn)實(shí)。”如果沒有改革創(chuàng)新，固步自封，再好的制度也會(huì)逐漸不合時(shí)宜，再大的優(yōu)勢也會(huì)逐漸喪失。我國國家制度和國家治理體系只有隨著實(shí)踐發(fā)展不斷改革創(chuàng)新，才能持續(xù)地保持顯著優(yōu)勢。

（二）與時(shí)俱進(jìn)是對國家制度和國家治理體系改革創(chuàng)新的時(shí)代性要求

我國國家制度和國家治理體系改革創(chuàng)新的速度要適應(yīng)時(shí)代發(fā)展步伐，否則，將會(huì)被時(shí)代所拋棄。實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興意味著我國的發(fā)展不僅要跟上時(shí)代，還要引領(lǐng)時(shí)代，這就要求與時(shí)俱進(jìn)地改革創(chuàng)新國家制度和治理體系，促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展。從國際層面看，世界發(fā)展日新月異，如果我們發(fā)展步伐太慢，即使相比于過去在進(jìn)步，但仍會(huì)落后于世界發(fā)展速度。從國內(nèi)層面看，進(jìn)入新時(shí)代，人民對美好生活需要日益廣泛，不僅對物質(zhì)文化生活提出了更高要求，而且在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。滿足人民對美好生活的需要，要求我們創(chuàng)造更好的物質(zhì)生活條件，營造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境。這就要求與時(shí)俱進(jìn)地改革創(chuàng)新國家制度和國家治理體系，不斷激發(fā)社會(huì)的物質(zhì)生活和精神生活創(chuàng)造活力。

（三）自我完善、自我發(fā)展是對國家制度和國家治理體系改革創(chuàng)新的方向性要求

習(xí)近平總書記指出：“我們的改革是有方向、有立場、有原則的。我們的改革是在中國特色社會(huì)主義道路上不斷前進(jìn)的改革，既不走封閉僵化的老路，也不走改旗易幟的邪路”;“改什么、怎么改必須以是否符合完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)為根本尺度，該改的、能改的我們堅(jiān)決改，不該改的、不能改的堅(jiān)決不改”。不對國家制度和國家治理體系進(jìn)行改革創(chuàng)新就是因循守舊，最終將被歷史進(jìn)步的潮流所湮沒;但改革創(chuàng)新不能改變社會(huì)主義制度，不能動(dòng)搖中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，否則就是走邪路，就會(huì)犯顛覆性錯(cuò)誤。我國國家制度和國家治理體系的改革創(chuàng)新必須堅(jiān)定不移地高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，走自我發(fā)展、自我完善的建設(shè)道路，這是對國家制度和國家治理體系改革創(chuàng)新的方向性要求。

（四）使社會(huì)始終充滿生機(jī)活力是對國家制度和國家治理體系改革創(chuàng)新的目標(biāo)性要求

堅(jiān)持改革創(chuàng)新、與時(shí)俱進(jìn)，善于自我完善、自我發(fā)展，其目標(biāo)是使黨和國家、使整個(gè)社會(huì)充滿生機(jī)和活力。社會(huì)有生機(jī)活力，其中蘊(yùn)藏的能量才能被激發(fā)，奇跡才有可能發(fā)生。國家對經(jīng)濟(jì)社會(huì)的治理，是要使社會(huì)在保持有序和穩(wěn)定的同時(shí)充滿生機(jī)活力，而不是把社會(huì)和人民群眾管死。讓社會(huì)始終充滿生機(jī)活力，激發(fā)社會(huì)蘊(yùn)藏的巨大能量，這是對國家制度和國家治理體系改革創(chuàng)新的目標(biāo)性要求。

二、國家制度和國家治理體系改革創(chuàng)新顯著優(yōu)勢成就中國奇跡

國家制度和國家治理體系的改革創(chuàng)新優(yōu)勢使得整個(gè)社會(huì)充滿生機(jī)活力，并創(chuàng)造了世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡和社會(huì)長期穩(wěn)定奇跡。這兩個(gè)奇跡不僅證明我國國家制度明顯優(yōu)于舊中國制度，而且優(yōu)于西方國家制度。

經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的奇跡。我們黨深刻總結(jié)國內(nèi)外正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，不斷探索實(shí)踐，不斷改革創(chuàng)新，建立和完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)制度，使中國經(jīng)濟(jì)充滿活力。從1952年到2019年，我國GDP從679億元躍升至接近100萬億元，增長1472多倍。今天的中國，已經(jīng)成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，世界貨物貿(mào)易總額、外匯儲(chǔ)備余額、高鐵里程均位居世界第一。我國在如此短的時(shí)間內(nèi)取得如此大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就，稱之為“世所罕見的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡”是實(shí)至名歸的。

社會(huì)長期穩(wěn)定的奇跡。我國在取得經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展奇跡的同時(shí)，還取得另外一個(gè)奇跡就是社會(huì)長期穩(wěn)定。新中國成立70年以來，我們國家既經(jīng)歷了巨大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)變遷，也經(jīng)受了不少重大考驗(yàn)。在黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們不但勝利渡過了這些難關(guān)，而且有力鞏固了人民政權(quán)，總體上實(shí)現(xiàn)了近代以來從未有過的穩(wěn)定局面。新中國成立后到改革開放之前，我國經(jīng)受了抗美援朝戰(zhàn)爭、三年困難時(shí)期、“文化大革命”、唐山大地震等重大考驗(yàn)。改革開放之后，又經(jīng)受了1997年亞洲金融危機(jī)、1998年特大洪災(zāi)、2003年非典重大疫情、2008年四川汶川特大地震和國際金融危機(jī)等重大考驗(yàn)，保持了社會(huì)的基本穩(wěn)定。2019年，新冠疫情爆發(fā)后，在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，經(jīng)過全國上下和廣大人民群眾艱苦卓絕努力，疫情防控取得重大戰(zhàn)略成果。

三、繼續(xù)發(fā)揮國家制度和國家治理體系的改革創(chuàng)新顯著優(yōu)勢

（一）繼續(xù)推進(jìn)國家制度和國家治理體系的改革創(chuàng)新

首先是全面推進(jìn)國家制度和國家治理體系的改革創(chuàng)新。國家制度和國家治理體系的系統(tǒng)集成、協(xié)同高效要求全面推進(jìn)改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“不是推進(jìn)一個(gè)領(lǐng)域改革，也不是推進(jìn)幾個(gè)領(lǐng)域改革，而是推進(jìn)所有領(lǐng)域改革，就是從國家治理體系和治理能力的總體角度考慮的。”我國的改革開放始于經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，其它各方面改革也在不斷推進(jìn)，然而進(jìn)展不一。當(dāng)前，需要從經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)文明等方面全面進(jìn)行制度改革創(chuàng)新，進(jìn)一步提高國家制度和國家治理體系的整體治理效能。

其次是深化國家制度和國家治理體系的改革創(chuàng)新。習(xí)近平總書記指出：“改革將進(jìn)一步觸及深層次利益格局的調(diào)整和制度體系的變革，改革的復(fù)雜性、敏感性、艱巨性更加突出。這意味著，新階段全面深化改革將駛向更深的水域。”黨的十九屆四中全會(huì)《決定》指出，要深化黨的建設(shè)制度改革，深化司法體制綜合配套改革，深化行政執(zhí)法體制改革，深化國有企業(yè)改革，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，深化文化體制改革，深化教育領(lǐng)域綜合改革，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，深化紀(jì)檢監(jiān)察體制改革等。如果說改革開放之初要突破的是思想“禁區(qū)”，那么，今天的改革創(chuàng)新最難突破的則是利益“雷區(qū)”。比如國企改革和經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)新，涉及國企員工的利益，有的還涉及地方政府利益，改革必然會(huì)遇到阻力。然而，不管多難，涉及利益多么復(fù)雜，這些領(lǐng)域的改革創(chuàng)新都必須進(jìn)行。只有通過不斷改革創(chuàng)新，使國家制度和國家治理體系在解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力、增強(qiáng)社會(huì)活力方面更能激發(fā)全體人民的創(chuàng)造性，才能在世界競爭中獲得顯著的比較優(yōu)勢。

（二）與時(shí)俱進(jìn)地推進(jìn)國家制度和國家治理體系的改革創(chuàng)新

一是以逆水行舟的危機(jī)感推進(jìn)國家制度和國家治理體系的改革創(chuàng)新。改革創(chuàng)新是國家制度和國家治理體系的顯著優(yōu)勢之一，但如果不堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行改革創(chuàng)新，優(yōu)勢就可能被他人取代。比如，近年來，因?yàn)樵侥蠈?shí)施了更優(yōu)惠的改革開放政策，吸引外資方面的成就很大，使我國的部分產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到越南。逆水行舟，不進(jìn)則退。面對世界日新月異的發(fā)展速度，我們必須居安思危。只有保持強(qiáng)烈的危機(jī)感，加大改革創(chuàng)新力度，才能持續(xù)保持國家制度和國家治理體系的優(yōu)勢。

二是以時(shí)不我待的緊迫感推進(jìn)國家制度和國家治理體系的改革創(chuàng)新。從國際層面來看，我國經(jīng)濟(jì)方面的硬實(shí)力尚可，但硬中有弱，如科技核心技術(shù)受制于人;在制度軟實(shí)力方面，我們的制度優(yōu)勢、治理效能尚處于與世界的磨合階段，如一帶一路等與世界經(jīng)濟(jì)融合的舉措尚不被一些國家所理解。這些問題關(guān)系到我國的國際地位，關(guān)系到我國良好的外部發(fā)展環(huán)境，必須盡快加以解決。從國內(nèi)層面來看，中國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要同不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這一矛盾關(guān)系到人民的幸福感、獲得感，關(guān)系到社會(huì)長治久安與和諧的國內(nèi)環(huán)境，也必須盡快解決。

三是以舍我其誰的使命感推進(jìn)國家制度和國家治理體系的改革創(chuàng)新。一代人有一代人的歷史使命。團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興是黨的崇高使命。黨的十九大報(bào)告指出：“我們比歷史上任何時(shí)期都更接近中華民族偉大復(fù)興的目標(biāo)，比歷史上任何時(shí)期都更有信心、更有能力實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)。行百里者半九十。中華民族偉大復(fù)興，絕不是輕輕松松、敲鑼打鼓就能實(shí)現(xiàn)的。全黨必須準(zhǔn)備付出更為艱巨、更為艱苦的努力。”在民族復(fù)興實(shí)現(xiàn)過程中，我們不可避免地會(huì)遇到各種挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)、阻力。面對這些問題，回避退縮不是辦法。我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)定制度自信，結(jié)合當(dāng)前的實(shí)際，進(jìn)行國家制度和國家治理體系的改革創(chuàng)新，運(yùn)用制度激發(fā)社會(huì)活力來應(yīng)對挑戰(zhàn)、風(fēng)險(xiǎn)和阻力。

（三）以自我完善、自我發(fā)展推進(jìn)國家制度和國家治理體系的改革創(chuàng)新

一是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系。習(xí)近平總書記指出：“推進(jìn)改革的目的是要不斷推進(jìn)我國社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展，賦予社會(huì)主義新的生機(jī)活力。這里面最核心的是堅(jiān)持和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持和完善中國特色社會(huì)主義制度，偏離了這一條，那就南轅北轍了。”中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能保證國家制度的社會(huì)主義特征。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，需要建立不忘初心、牢記使命的制度，完善堅(jiān)定維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的各項(xiàng)制度，健全黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制度，健全為人民執(zhí)政、靠人民執(zhí)政各項(xiàng)制度，健全提高黨的執(zhí)政能力和領(lǐng)導(dǎo)水平制度，完善全面從嚴(yán)治黨制度。

二是把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到國家制度和國家治理體系建設(shè)的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)。習(xí)近平總書記指出：“相比人民群眾期待，相比當(dāng)今世界日趨激烈的國際競爭，相比實(shí)現(xiàn)國家長治久安，我們在國家治理體系和治理能力方面還有許多不足，有許多亟待改進(jìn)的地方。”國家制度和國家治理體系必須與時(shí)俱進(jìn)地進(jìn)行改革創(chuàng)新，使之更加完備、更加科學(xué)、更加有效;否則，已有的優(yōu)勢也會(huì)逐漸喪失。但任何制度的改革創(chuàng)新都不能改變國家制度和治理體系的社會(huì)主義性質(zhì)，都不能動(dòng)搖黨的領(lǐng)導(dǎo)。這就要求把黨的領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)到改革創(chuàng)新的各領(lǐng)域各方面各環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)國家制度和國家治理體系的自我完善、自我發(fā)展。

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