鄉村建設評價指標體系研究

吳軍 劉叢叢 李鵬波

摘 要：中共十九大提出實施鄉村振興戰略，引起了社會各界的廣泛關注?；卩l村建設可持續發展理論，通過對國家、地區及行業的相關標準及國內外鄉村建設評價相關文獻的研究，從鄉村建設內涵、內容、指標體系的構建等方面綜述了我國鄉村建設取得的重要成果。針對現有評價指標體系不足和缺陷提出改進意見，以期幫助相關工作者更快了解和掌握當前鄉村建設的基本情況。

關鍵詞：鄉村建設;評價指標;指標體系

文章編號：1004-7026（2020）18-0001-03? ? ? ? ?中國圖書分類號：F323? ? ? ? 文獻標志碼：A

隨著國家對鄉村發展的關注，鄉村建設成為學術界研究的一大熱點。目前我國鄉村建設主要集中在鄉村的規劃設計、景觀營造、生態建設等方面。隨著全國各地大力開展鄉村建設，部分省、市、區鄉村經濟迅速發展，但仍有部分鄉村在發展中存在一定問題。對鄉村建設進行檢驗評價，找出其中的問題與不足并不斷改進，有助于促進鄉村建設。在對構建指標體系的必要性和可行性進行分析的基礎上，從規劃、建設、管理評價指標體系等方面通過梳理文獻和相關規定，對鄉村建設指標體系進行科學合理的分析和歸納，進而構建出鄉村建設評價指標體系的優化路徑。

1鄉村建設研究現狀

1.1國內研究現狀

不同時期的鄉村建設研究有不同的時代特征與實踐特點。十六大提出城鄉統籌發展戰略后，逐步出臺了解決鄉村發展問題的相關文件，對鄉村工作提出了全新的要求。鄉村建設可以推動新農村建設，同時將“美麗中國”這一發展理念落實推廣，將政治、經濟、文化、社會建設與“生態文明”建設相融合，將綠色發展理念引入鄉村建設。建設“美麗鄉村”是建設“美麗中國”至關重要的一環，也是我國經濟社會發展新常態下的必然選擇[1]。產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕是我國政府提出的鄉村振興戰略具體目標。要明確階段性重點任務，堅持規劃先行，久久為功搞建設[2]。

我國學者從不同的側重點開展鄉村建設的研究。陳穎（2020）研究鄉村建設的規劃策略，申端鋒（2019）探究鄉村改良與鄉村建設的技術化困境，謝慶龍和陳曉鍵（2018）研究基于人口流動視角的烏蘇市鄉村建設策略，周春媚（2017）探析生態美學視域下當代中國特色鄉村建設，王雨和閭海（2016）研究快速城鎮化地區的鄉村建設發展策略，王乃琴（2015）研究鄉村建設中歷史文化名村文化景觀保護等。

1.2國外研究現狀

國外學者對鄉村建設的研究主要集中于理論和村莊模式。理論方面有馬克思和恩格斯的城鄉融合理論、舒爾茨的傳統農業改造理論、劉易斯的二元經濟結構理論、杜能和韋伯的工業區位論，以及繆爾達爾的區域差異理論等[3]。村莊模式有美國的“中心—邊緣”模式，英國農村中心村發展中心村腹地，韓國的新村運動發展農村工業，日本的造村運動發展一村一品，德國的城鄉等值化農民變企業職員等。

2鄉村建設內涵及基本內容

2.1鄉村建設內涵

從狹義上講鄉村建設是對鄉村的規劃和建設，但從廣義上講鄉村環境的提升又映射出可持續發展的一種規劃態度。

鄉村建設實際上就是在鄉村構建起人與社會、人與自然、人與人之間的文明秩序。這其中包含了兩層含義：一是鄉村環境優美、生態良好、配套設施完備、規劃合理的外在之美;二是指鄉村產業發展、生活富裕、社會和諧、文化繁榮的內涵之美[4]。具體來說，鄉村建設的內涵主要包括以下幾個方面。

2.1.1產業發展，百姓安居樂業

與城市的高樓林立不同，鄉村往往是依靠周圍的自然地理環境布局發展，擁有良好的自然景觀和生態環境，鄉村發展與生態環境緊密相關。因此，鄉村規劃建設應充分尊重自然、保護自然，注重人與自然的和諧共生，最終走可持續發展道路。在鄉村產業布局和發展中，挖掘本地區資源優勢，以集聚發展和集約發展為基礎，注重支柱產業的選擇和培育，不以破壞環境為代價發展產業，應當實現經濟效益與生態環境效益最大化。

2.1.2生活富裕，人居環境優美

通過美化改造鄉村布局和利用保護自然環境，在修復生態環境的同時塑造環境美。人們對于鄉村建設最直觀的感受就是對村中道路、建筑、綠化、公共服務設施等建設的評價，因此要在鄉村建設規劃過程中盡量避免大拆大建，保留當地鄉土氣息。綠水青山就是金山銀山，應將自然資源、人文資源和社會資源融為一體，充分尊重鄉村的自然環境和文化特色。在建設中注重細節的把控，避免千村一面的情況出現。建立健全長效的管理體系，對鄉村的基層勞動組織進行重新構建，營造出一種良好的經濟氛圍，進一步推動鄉村經濟的可持續發展。

2.1.3民生和諧，社會發展穩定

由于歷史和自然條件的原因，鄉村是我國全面建成小康社會的一個薄弱環節。城市和鄉村是兩個開放且相互依存的系統。在鄉村建設過程中，要加大政策扶持力度，發展特色優勢產業，從而縮小城鄉差距，加快脫貧致富步伐。在就業、社會保障、醫療衛生等方面，鄉村居民應與城市居民享受一樣的待遇。將農村建設融入城鄉統籌發展中，使城鄉資源配置均等化，實現城鄉協調發展。

2.1.4傳承文化，創造鄉風文明

鄉村地區的村容村貌能體現生態之美、自然之美，其在文化創作過程中也能體現獨特的精神之美。傳統文化、鄉風民俗是鄉村發展的靈魂。因地制宜保護和繼承傳統文化、弘揚傳統文化，積極引導村民追求科學、健康、文明的生產生活和行為方式，提高文明素養，形成鄉村生態文明新風尚。

2.2基本內容

鄉村建設的基本內容主要包括經濟建設、政治建設、文化和社會建設3部分。經濟建設主要指在全面發展鄉村生產的基礎上，建立村民增收長效機制，促進農民就業，提高村民收入。在對鄉村進行建設的過程中，還需要加強鄉村地區的教育建設，提高鄉村基層組織的凝聚力。在鄉村地區構建完善的法制體系，加快鄉村法制建設，讓村民通過法律途徑維護自己的權利。鄉村社會文化建設主要指建立健全鄉村社會保障體系，加強公共事業、教育體系、醫療衛生等方面的發展，在村民安居樂業的基礎上開展特色文化活動，豐富群眾的精神文化生活。

3鄉村建設評價指標體系的構建

3.1鄉村建設評價指標體系的功能

建立鄉村建設評價指標體系只是一種手段，不是最終目的。因此，首先應確定其功能性導向。

3.1.1評價功能

評價指標體系中的各項指標具有反映鄉村建設發展現狀的功能。通過量化的數據評價，可以客觀了解哪些方面是鄉村建設過程中的穩固環節、哪些是建設中的薄弱環節，為政府和公眾更直觀地了解當前鄉村建設的發展現狀提供相對科學的判斷依據。

3.1.2監測功能

鄉村建設發展是一個動態的過程，因此鄉村建設評價也是一個不斷發展變化的過程。要想客觀評價鄉村建設的發展水平和狀況，必須建立評價指標體系，對各階段鄉村建設情況進行監測、跟蹤，在遇到問題時及時解決[5]。

3.1.3決策功能

通過鄉村建設評價，可以全面反映鄉村建設在社會、經濟、文化等方面的現狀，并從中發現阻礙和影響鄉村建設發展的不利因素，提出改進措施，實現全面、協調、可持續發展。

通過鄉村建設評價功能監測鄉村振興戰略實施的進程，能起到反饋、監督作用，及時發現鄉村振興進程中存在的問題并采取針對性措施，保障鄉村建設順利進行[6]。

3.2指標選取原則

3.2.1客觀性原則

立足于鄉村建設實際情況，科學選取指標。指標體系能夠較為客觀真實地反映鄉村建設的研究狀態，清晰了解鄉村建設發展中的優勢與劣勢，穩步推進鄉村建設工作。

3.2.2因地制宜原則

牢固樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持人與自然和諧共生原則。統籌布局道路、建筑、綠化空間等，既要反映鄉村特色，又要適應區域的產業結構，因地制宜、有組織地開展工作。

3.2.3可操作性原則

科學把握鄉村的差異性和發展走勢分化特征，認真開展調查研究，科學設定和細化目標任務，不搞形式主義和形象工程。

3.3評價指標體系的構建

鄉村建設評價涉及經濟、社會、環境等諸多方面。在評價過程中，為了突出評價的重點和關鍵，選擇層次分析法（AHP）對有針對性、能反映鄉村建設本質內涵的要素進行評價。依據評價要素，評價因子的選取主要來自3個方面。

首先，我國地方相關評價指標體系規定中的評價指標。

其次，對有關鄉村建設評價研究的期刊、論文采用頻度分析法進行統計。

再次，通過網絡、與教授溝通等方式，進一步選取評價指標與因子[7]。在上述原則的指導下，歸納、整理、建立了鄉村建設的評價指標體系，具體見表1。

3.4評價方法

首先，將系統層的目標傳遞到每一個子系統層，確定系統層權重值。

其次，通過系統層將所要達成的最終目標傳遞到子系統層、指標層，并賦以權重，結合每個評價指標標準的實現程度以及其權重，通過構建綜合指數模型，采用和積法計算權重，得出評價對象最終的鄉村建設評價指數[8]。

具體步驟：構造成對比較陣，計算權向量并做一致性檢驗，計算組合權向量并做組合一致性檢驗[9]。

4研究綜述與展望

在鄉村建設中，規劃是前提，建設是基礎，管維是保障，評價是手段[10]。建立鄉村建設評價指標體系，可以在鄉村建設的過程中為鄉村體系構建出良好的技術指導模型，有助于對鄉村建設進行精準評估。

研究發現，我國當前的文獻資料對鄉村建設評價研究較少，且關于鄉村建設的研究多集中于鄉村旅游，在相關理論與實踐研究方面有較為廣闊的提升空間。由于鄉村建設涵蓋內容廣泛，在指標的選取過程中應考慮到社會建設的主要內容和村民對社會建設的關注，取權重時應對此相對加大。在建立指標體系時，存在普遍重視硬件設施的建設水平、忽視環境承載力與資源保護等問題。應遵循科學發展、可持續發展的原則，走綠色發展之路。鄉村建設是一個不斷發展的動態過程，指標的選取要與時俱進。當前的指標體系雖然能為鄉村建設提供依據，但是鄉村建設是一個長期過程，仍然有很多問題需要解決?？梢越梃b國外的文獻資料，不斷推動我國鄉村建設和發展。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（001）.

[2]中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見[N].人民日報，2018-2-5（001）.

[3]蔣和平.中國特色農業現代化的建設思路與建議[J].農業經濟與管理，2014（3）：5-15.

[4]姜安心，王梓林.美麗村鎮建設的內涵及實現途徑[J].合作經濟與科技，2016（12）：34-35.

[5]劉珊.新型城鎮化的評價標準和指標體系研究[D].合肥：合肥工業大學，2014.

[6]斯國新.實施鄉村振興戰略的評價體系[J].商業文化，2018（33）：47-49.

[7]陳秧分，黃修杰，王麗娟.多功能理論視角下的中國鄉村振興與評估[J].中國農業資源與區劃，2018，39（6）：201-209.

[8]高桂玲，張敖.深圳可持續發展指標體系構建及評價方法研究[C]//中國標準化協會.第十四屆中國標準化論壇論文集，北京：《中國學術期刊（光盤版）》電子雜志社有限公司，2017：1416-1422.

[9]鄭魯飛.基于AHP的美麗鄉村建設居民滿意度評價——以平度市崔家集鎮為例[J].住宅與房地產，2019（16）：259.

[10]安潔，楊銳，潘曉佳，等.美麗鄉村評價指標體系構建及應用[J].中國標準化，2018（23）：159-163，183.