改革開放以來非公有制企業黨建工作制度化歷程及其發展成果

穆丹

摘要：非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，改革開放以來，它已經從極小的體量和規模成為我國經濟發展中極其重要的力量。而非公企業黨建作為中國共產黨鞏固執政地位、加強執政能力的一個重要領域也隨著非公經濟逐漸發展起來。在發展過程中，非公企業黨建的制度化經歷了前制度化階段、制度化全面發展階段、制度化形成階段、制度化鞏固與完善階段。發展迄今，我國非公企業黨建制度化取得了顯著成果。

關鍵詞：非公企業;黨建工作;制度化;發展歷程

一、非公企業黨建工作制度化的必然性

習近平總書記指出， “非公有制企業是發展社會主義市場經濟的重要力量。非公有制企業的數量和作用決定了非公有制企業黨建工作在整個黨建工作中越來越重要， 必須以更大的工作力度扎扎實實抓好”[i]。

中國特色社會主義最本質的特征和中國特色社會主義制度的最大優勢是中國共產黨的領導。因此，非公有制經濟要想發展得更好，不能離開共產黨。而共產黨要想保持自身的執政特色和優勢，也必須對非公有制經濟加強引導。并且，中國共產黨從誕生之日起就十分重視基層組織建設。綜合非公有制經濟對我國經濟發展的重要作用以及非公企業黨建工作的必要性，非公企業黨建工作的制度化成為一項極其重要和必然的工作。

二、非公企業黨建工作的制度化發展過程

本文通過對過去四十年非公企業黨建工作的研究，將其制度化過程分為四個階段，分別是前制度化階段、制度化全面推進階段、制度化加速發展階段及制度化穩定推進階段。

前制度化階段（1978-1992年）：改革開放后，非公有制經濟開始慢慢崛起和復蘇，但暫時未展現出強大的經濟活力及對我國經濟強大的推動力。所以，中國共產黨還沒有明確意識到非公企業黨建的重要性。因此，前制度化階段的主要特征是，伴隨著非公有制經濟強大經濟活力的彰顯，中國共產黨在思想上逐漸意識到非公企業黨建工作的重要性。

1978年12月，中國共產黨第十一屆中央委員會第三次全體會議在北京召開。此次會議做出了把黨和國家的工作重心轉移到經濟建設上來，實行改革開放的偉大決策。自此以后，黨中央放寬了對非公經濟的管制，非公有制經濟開始發展起來。截止到1980年，在短短一年時間內，我國從事個體經濟的人數達到了82萬人，比1979年翻了一番。[ii]1981年，國務院在《關于城鎮非農業個體經濟若干政策性規定》中表明，“在我國社會主義條件下，遵守國家的政策和法律，為社會主義建設服務、不剝削他人勞動的個體經濟，是國營經濟和集體經濟的必要補充?！背姓J了私營經濟的合理地位。1982年12月的五屆人大五次會議上，將保護和發展個體經濟寫入了《憲法》，首次正式明確個體經濟的合法地位。

這一時期的所有規定盡管只是形式上的規定，沒有正式規定關于企業建立黨組織的具體義務，但是表明黨內開始從思想上意識到非公企業黨建工作制度化的必要性和重要性。

制度化全面發展階段（1992-2002年）：這一階段的主要特征是通過制定和頒布關于非公企業黨建工作內容和要求的政策和正式文件促進非公企業的黨建工作。1992年，鄧小平的南方談話解開了人民對于姓“資”還是姓“社”的困惑，大大解放了人們的思想，給非公企業提供了更為廣闊的發展空間。之后黨的十三大提出，“我們要建立的社會主義市場經濟體制，就是要使市場在社會主義國家宏觀調控下對資源配置起基礎性作用?！薄霸谒兄平Y構上，以公有制包括全民所有制和集體所有制經濟為主體，個體經濟、私營經濟、外資經濟為補充，多種經濟成分長期共同發展。”[iii] 明確表明了我國要建立的經濟體系是社會主義市場經濟體系。

1993年我國頒布了第一部《公司法》，其中第十七條規定，公司中中國共產黨基層組織的活動，依照中國共產黨章程辦理。這條規定盡管沒有規定太多具體內容，但是將組織黨建工作作為公司運營過程中一個必不可少的環節寫入法律條例進行規范，成為了我國非公企業黨建工作制度化的開端和標志性節點。2000年9月，中共中央組織部印發《關于在個體和私營等非公有制經濟組織中加強黨的建設工作的意見（試行）》，這是中共中央為了加強非公有制經濟組織中黨的建設，促進非公有制經濟健康發展提出的意見。其中對非公企業黨組織的地位作用、職責任務及如何加強自身建設提出了建設性意見，為非公企業黨組織發展指明了大致方向。2000年，十五屆七中全會的《中國共產黨章程（修正案）》首次允許非公有制企業主加入共產黨，這對于鼓勵非公企業黨組織建設起到了積極的示范作用，增強了非公企業主對中國共產黨的向心力，有利于推進非公企業黨組織工作的建設。這一時期通過各項政策及法律的規定，對非公企業黨建有了更多建設性意見及指導，大大促進了非公企業進行黨建活動的積極性與效率。

制度化加速發展階段（2002-2012年）：黨的十六大報告中指出，“加強非公有制企業黨的建設，企業黨組織要貫徹黨的方針政策，引導和監督企業遵守國家的法律法規，領導工會和共青團等群眾組織，團結凝聚職工群眾，維護各方的合法權益，促進企業健康發展。”[iv]這是首次對非公企業黨建工作的責任做出較為具體的規定。2004年中華人民共和國憲法修正案第十一條第二款，將“國家對個體經濟、私營經濟實行引導、監督和管理”修改為“國家鼓勵、支持和引導非公有制經濟的發展，并對非公有制經濟依法實行監督和管理。”[v]在之后又出臺了關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見，其中包括放寬非公有制經濟市場的準入力度、加大對非公有制經濟的財稅金融支持、完善對非公有制經濟的社會服務、維護非公有制企業和職工的合法權益、引導非公有制企業提高自身素質以及改進政府對非公有制企業的監管六個方面，對非公經濟的發展提供了極大的支持力度。

2005年經過修訂的公司法，在第十九條黨組織一條中明確規定，“在公司中，根據中國共產黨章程的規定，設立中國共產黨的組織，開展黨的活動。公司應當為黨組織的活動提供必要條件?！盵vi] 非公企業由此意識到，進行黨組織建設是一項必須的職責與義務。2009年9月十七屆四中全會通過的《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》中，進一步表明加強和改進新形勢下黨的建設的重要性和緊迫性，并重申，“非公有制經濟組織、新社會組織中的黨組織要圍繞黨的方針政策、引導和監督遵守國家法律法規、團結凝聚職工群眾、維護各方合法權益、促進健康發展等職能探索發揮作用的途徑和方法。”[vii] 至此，非公企業黨建工作的制度化取得了巨大的成功。

制度化穩定推進階段（2012年-至今）：黨的十八大之后，推動非公有制經濟發展的勢頭繼續穩定加強。2013年11月，黨的十八屆三中全會，將市場在資源配置中的“基礎性作用”修改為“決定性作用”，并表明，“市場配置資源是最有效率的方式”。[viii] 黨的十九大通過的中國共產黨章程（部分修改），再一次對我國的經濟制度進行了闡釋和肯定。這些政策為我國社會進入新時代指明了經濟發展方向，極大增強了非公企業主的信心，極大肯定了非公有制經濟在市場經濟中舉足輕重的地位。在這一時期，非公企業黨建工作也隨著非公有制經濟的迅猛發展更加的規范化與制度化。

2012年3月，中國共產黨歷史上第一次非公有制企業黨的建設工作會召開。之后，中共中央在印發的《關于加強和改進非公有制企業黨的建設工作的意見（試行）》文件中，對于非公企業的組織功能定位、領導體制和領導機制、發揮作用的途徑、黨務工作者隊伍建設以及對非公企業出資人教育引導方面進行了較為詳細的規定，促進了非公企業黨建工作朝更加規范化的方向發展。

這一階段，是我國非公有制企業黨建工作制度化的一個重要階段，非公企業黨建工作在黨和國家的政策下越來越規范。經過加速發展階段，非公企業黨建工作制度化保持良好勢頭，在穩定中繼續前進。

三、企業黨建制度化歷程成果顯著

經過改革開放至今四十年的探索發展，我們在非公有制企業黨建這一領域已經取得了巨大的進步。根據中共中央組織部發布的2018年中國共產黨黨內統計公報顯示，截止到2018年12月31日，全國已有158.5 萬家非公有制企業法人單位建立黨組織。其中非常多的企業將黨建做成了非公有制企業黨建中的一塊招牌。例如，外資企業中，三星電子（蘇州）半導體有限公司已然成為外企企業黨建中的一枚標兵;民營企業中，恒大集團、蘇寧電器等都為其他民營企業提供了可供借鑒的經驗，有助于促進民營企業黨建的長足發展;樓宇黨建中，上海市樓宇黨建早已成為全國樓宇黨建的一張名牌。

非公企業黨建工作取得的這些豐碩成果，理論上，豐富和發展了執政黨建設理論與馬克思主義黨的建設學說，促進了黨建制度化發展;實踐上，促進了企業發展。在新時代背景下，我們更要以改革創新的精神積極探索非公企業黨建制度化工作，實現非公企業黨建工作制度化在新形勢下的突破與發展。

參考文獻

[]習近平會見全國非公有制企業黨建工作會議代表的講話.新華網.www.xinhuanet.cn.

[2]初明利：《非公有制企業黨組織工作機制創新研究》[M]，南開大學出版社2014年版，第26頁.

[3]中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編上冊[M].北京.中央文獻出版社.

[4]中共中央文獻研究室。十六大以來黨的重要文獻選編，全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面.第41頁.[M]北京.中央文獻出版社.

[5]中共中央文獻研究室。十六大以來重要文獻選編上冊，中華人民共和國憲法修正案。2004年版890頁[M]北京.中央文獻出版社.

[6]中華人民共和國公司法 第十九條 [M].中國法制出版社2013年版.

[7]中共中央文獻研究室.十七大以來黨的重要文獻選編中冊.《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》155頁 [M].北京.中央文獻出版社2011年版.

[8].中中中央黨史和文獻研究院。黨的十八以來重要文獻選編上冊.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明.499頁[M]北京.中央文獻出版社 2014年版.

注釋

[i]習近平會見全國非公有制企業黨建工作會議代表的講話.新華網.www.xinhuanet.cn.

[ii]初明利：《非公有制企業黨組織工作機制創新研究》[M]南開大學出版社2014年版，第26頁.

[iii]中共中央文獻研究室.十三大以來重要文獻選編上冊[M]北京.中央文獻出版社.

[iv]中共中央文獻研究室。十六大以來黨的重要文獻選編，全面建設小康社會，開創中國特色社會主義事業新局面.第41頁.[M]北京.中央文獻出版社.

[v]中共中央文獻研究室。十六大以來重要文獻選編上冊，中華人民共和國憲法修正案。2004年版890頁[M]北京.中央文獻出版社.

[vi]中華人民共和國公司法 第十九條 [M].中國法制出版社2013年版.

[vii]中共中央文獻研究室.十七大以來黨的重要文獻選編中冊.《中共中央關于加強和改進新形勢下黨的建設若干重大問題的決定》155頁 [M]北京.中央文獻出版社2011年版.

[viii]中中中央黨史和文獻研究院。黨的十八以來重要文獻選編上冊.關于《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》的說明.499頁[M]北京.中央文獻出版社 2014年版.