市校合作共建機制初探
——以四川大學市校合作共建三大項目為例

徐海軍/四川大學

服務經濟社會發展是大學的重要職能。隨著大學從“精英教育”向“大眾教育”發展轉型、地方經濟發展對人才需求的旺盛,這一職能顯得更加明顯。四川大學作為全國規模最大、成立最早、學科最齊全的大學之一，又是國家36所世界一流大學建設A類高校之一，找準發展的切入點、著力點，堅持以新發展理念為引領，抓住省市校合作共建的良好契機，全方位、多方面的深入開展校地合作共建。市校合作共建是四川大學校地合作的重要體現。2018年，四川大學與成都市領導部門簽訂了《深入推進市校合作共建世界一流大學助推國家中心城市建設的合作協議》，雙方共同建設“開放型人文·自然博物館”、“面向新經濟的技術交叉與轉化中心”和“前沿醫學中心”三大項目；三個項目的有序推進，是成都市領導部門與四川大學深入推進市校深度融合打造發展共同體合作的重要舉措。

一、市校合作共建三大項目運行機制分析

市校合作共建應充分發揮地方部門在項目建設中的頂層設計作用與地方高校的主體作用。

（一）組織機構

市校合作共建三大項目成立工作領導小組負責項目的整體推進，市領導和高校分管建設的校領導任小組負責人；市建設局、文廣旅局等領導部門職能處室、社會組織及學校相關部門人員為小組成員。工作小組下設辦公室， 由領導部門和高校指派專人負責溝通與協調相關具體事宜。

（二）建設目標

三大項目的建設將有利于高校與地方領導部門全面開展戰略合作，構建出校地協同發展“雙創”生態系統；整合校園空間，不斷加強與地方的合作，借助地方領導部門的大力支持，不斷拓展和延伸學校周邊的土地業態，全力服務學校雙一流建設事業的發展需求，同時通過學校的科研文化輸出，持續服務地方經濟社會發展。

（三）職責分工

做好職責分工，明確市、校雙方的責任范圍，是促進項目建設與發展的前提條件。領導部門與高校應充分挖掘自身在項目建設方面的優勢，推動市校合作共建向縱深發展。

1、領導部門做好建設的頂層設計、政策引導與組織協調工作

一是做好項目建設的實地調研與頂層設計工作。領導部門組織相關部門對項目情況開展實地調研， 為項目建設提供科學的指導依據， 在此基礎上統籌規劃區域內項目建設，并與合作高校有針對、有層次地推動建設進度；二是做好項目建設的政策保障工作。對建設中可能遇到的問題提供政策支持；三是給予財政支持。通過經濟手段為項目建設保駕護航；四是做好相關部門的組織協調工作。對建設中涉及到的配合部門，領導部門應發揮組織協調作用并對項目的順利開展提供組織保障。

2、高校做好三大項目建設的具體實施工作

高校是項目建設的具體實施單位，在推動項目建設的過程中，應充分發揮出高校的智力資源優勢，深入推進校地雙方良好互動的合作局面，大力提升學校科研轉化能力，通過學校的科研文化輸出，持續服務地方經濟社會發展。

二、市校合作共建下三大項目運行的保障措施

（一）政策支持是項目建設的前提

政策引導主要是領導部門相關職能部門通過傳達國家的相關政策文件以及出臺地方與高校合作的相關激勵性政策與保障性措施，強調市校合作的重要性，激發市校合作共建的方式路徑，充分調動高校在校地合作過程中的主觀能動性，從而吸引更多社會資源加入到市校合作共建中。成都市領導部門與四川大學簽訂的合作協議為三大項目的有序開展提供政策支持。

（二）組織協調是推動項目的基礎

市校合作共建涉及地方與高校兩方主體，建設中還可能需要領導部門、高校、行業、社會等多方共同參與協作，而各個部門機構在推動項目建設中各具優勢，如何最大限度發揮各方優勢，聚集社會優勢力量，展示出建設的強大合力，做好其他各個部門機構之間的組織協調工作就顯得尤為重要。三大項目建設過程中，成都市與四川大學互派人員進行掛職鍛煉，專項推動該項工作，有力地保證了項目穩步推進。

（三）制度建設是項目可續發展的核心

制度建設是保障市校合作可持續發展的關鍵因素，因此需要市校聯手加強雙方深化合作的制度建設。 從運行機制、考核、激勵機制等多重因素上考慮，建立起符合地方與高校的項目發展模式。

三、市校合作共建深化機制探析

在對現有的項目建設進行分析后，可以看出現有的校地合作實踐多以領導部門主導、高校實施的方式為主，在管理模式、機制建設上還是單線為主，想要實現校地融合，合作是創新和發展的關鍵，在推動后續的校地合作中，還應不斷完善校地合作機制，實現全方位高質量深度融合。

既要看到校地發展的良好態勢，又要探索適合本地高校服務地方經濟社會發展的創新機制。校地合作要促進學校科研上臺階，實現項目落地成果轉化，促進產業發展還需要解決運行中的制度，機制，資源等等許多問題，立足四川大學，著眼國內，在對已有的校地合作實踐進行深入思考，可以從以下幾個方面持續深化，積極探索校地合作的新機制。

（一）工作協調推進機制

建立統一、有序、高效的協調推進體系，加強對校地合作事宜的統籌協調；雙方互派人員研究制定校地合作重大決策，審定實施方案，及時研究解決工作推進中的重大問題。并按照各自不同領域或工作重點，推動措施謀劃、情況調度、督查落實等工作協同推進，確保各項任務扎實推進、工作計劃落地落實。如市校共建三個項目，建立有效的工作推進機制，制定工作推進方案，成立工作推進小組，落實責任單位和工作職責，確保項目穩步有序落地實施。

（二）項目資金保障機制

強化校地多部門聯動，完善財政資金投入、管理和支出機制，根據簡化高效、安全嚴密的原則，創新方式，加快資金調度，著力健全資金風險評估和預警機制。利用市場化手段，引導社會資本積極參與校地合作，形成多元化、可持續的資金投入和管理機制。后續管理中還可以推行項目支出績效管理，確保重點項目支出達進度、見實效。

（三）學校資源整合機制

一定程度上，高校在課程資源、教學過程支持服務、教師資源等方面實現了資源共建共享，后續，要借助學校平臺，形成優質資源良性共享機制，圍繞國家戰略、地方發展和學校優勢，分析資源共享的形式、機制及優缺點，力推資源整合與開放。通過互聯網等多種模式擴大共享范圍，建立校地合作的信息網絡，吸納多方機構參與，以共享的方式拉動學校自身資源建設和水平提升。推進“省域高校資源共建共享平臺”、“優質資源整合再利用”、“校地合作，優勢互補”等資源平臺的建設。

（四）產業成果轉化機制

實現合作落地成果轉化，促進產業發展是校地合作的現實意義，科研成果轉化的過程，本質上是一個產業供給與市場需求對接的過程，因而需要建立以需求為導向的產業成果轉化機制。充分考慮校地雙方的實際需要，拓寬產業成果轉移轉化、價值變現的渠道，創造出符合市場需求的新技術、新產品。充分發揮領導部門與市場兩方面的作用，從現實需求出發，政產學研用多方協同，切實推動產業成果轉化為發展實效。

（五）地方部門協同支持機制

堅持“共建、共管、共享”的互惠互利合作原則，促進城市和高校的協同發展，發揮領導部門的職能優勢、政策支持，搭建起協同推進的溝通渠道、參與平臺和程序管理辦法。宜賓市與四川大學簽訂戰略協議，共建宜賓研究院就是一個有效的嘗試，依托四川大學材料科學與工程、口腔醫學等優勢學科，結合宜賓市新材料、醫藥器械等產業需求，雙方展開緊密合作。宜賓市為研究院提供運營資金、項目資金、物理載體等保障，并為研究院科技成果產業化提供配套支持，四川大學借助自身優勢資源，提供科技成果和科技人才保障。

（六）合作項目管理機制

持續深化合作項目管理機制，在現有的校地合作基礎上，合作的雙方或者多方以項目的機制體系建設為基礎，開展更深層次和涉及更多方面的協同合作，相互促進各自領域項目的進步。根據項目情況，可以采取合作管理或一方主導管理，構建管理信息化平臺及管理信息化的立項機制，建立更為高效、科學、可行性強的項目管理機制。

（七）人才培養交流合作機制

可以更大范圍的實施人才交流工程，建立協同育人長效機制。倡導校地產學研全面合作，開展面向世界和未來的人才戰略研究，融入就業教育全過程，貫通人才培養輸送環節，實現人才培養和人才輸送整合聯動、有效對接。

中央鼓勵實施創新驅動發展戰略以來，高校與地方在科技研發、產業轉型、平臺建設、科技供給、人才引領、深化改革等方面加強合作對接，取得了良好的發展態勢。當前，成都的發展正處于轉型升級關鍵期，迫切需要高校科研院所與地方進一步加強溝通協調、優勢互補、合作對接，攜手實現共建共贏共享。四川大學作為中國西部重點建設的高水平研究型綜合大學，能夠為地方提供更加有力的智力支持、人才支撐和文化引領，成都市的快速發展又可以為學校創造更加優質的創新土壤、社會環境和配套服務。

而市校合作共建是雙方的優選方案，雙方應該發揮各自優勢、加強溝通協作，校地合作態勢才能實現良好有序。一方面，地方可以借助高校科技力量服務社會進步，大力營造出健康積極的城市環境；另一方面，不斷完善的高質量的城市功能也可以有效地滿足大學需要，有效實現科研成果轉化與國際高端合作，提升學校的國際影響力和競爭力。以內涵發展強大自己，以融合發展服務社會，市校合作是一項雙向互動的共贏之舉，要持續深化學校與地方的合作共建，通過搭建溝通互換的平臺，實現學術和社會之間的互動交流，為學術和社會溝通提供充分的機遇，從而推進創新研究，促進公共服務，實現市校合作上新臺階。