新時代職教教師隊伍建設(shè)的緣起、目標(biāo)與策略

梁卿

【關(guān)鍵詞】新時代;職業(yè)教育;“雙師型”教師

【中圖分類號】G710 ?【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】C ?【文章編號】1005-6009（2020）60-0036-05

2019年8月，教育部等四部門聯(lián)合印發(fā)《深化新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)改革實施方案》（以下簡稱“方案”），對新時代職業(yè)教育“雙師型”教師隊伍建設(shè)進(jìn)行了系統(tǒng)全面部署。一分部署，九分落實。方案能不能得到主動、認(rèn)真和創(chuàng)造性的落實，取決于人們?nèi)绾卫斫夥桨浮＿@里有三個問題需要著重考慮：一是為什么要出臺方案，對這個問題的回答決定落實方案的主動性。二是怎么認(rèn)識方案確定的新時代職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)，對這一問題的回答決定方案落實方向的正確性和精準(zhǔn)性。三是如何理解方案提出的一系列措施，對這一問題的回答在很大程度上影響方案能否得到創(chuàng)造性的落實。

一、緣起：方案抓住了新時代職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的主要矛盾

職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)從來都是服從服務(wù)于職業(yè)教育改革發(fā)展實踐的。職業(yè)教育教師隊伍要不要建設(shè)、如何建設(shè)都取決于職業(yè)教育改革發(fā)展實踐的要求。因此，職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)要面對的主要矛盾關(guān)系就是教師隊伍現(xiàn)狀與改革發(fā)展實踐的要求之間的差距。教育部等四部門出臺方案的深層原因就在于，職業(yè)教育教師隊伍現(xiàn)狀不能滿足新時代國家職業(yè)教育改革發(fā)展的新要求。

2019年1月，國務(wù)院發(fā)布《國家職業(yè)教育改革實施方案》，提出了完善國家職業(yè)教育制度體系、構(gòu)建職業(yè)教育國家標(biāo)準(zhǔn)等七項改革任務(wù)，其最終目標(biāo)是“為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和提高國家競爭力提供優(yōu)質(zhì)人才資源支撐”。從職業(yè)教育職責(zé)的角度看，這里的“優(yōu)質(zhì)人才資源”無疑是優(yōu)質(zhì)的技術(shù)技能人才。眾所周知，近年來，我國大力實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，在這一背景下，職業(yè)教育為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和國家競爭力提升提供的“優(yōu)質(zhì)人才”只能是創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。傳統(tǒng)上，人們重視的是科技工作者的創(chuàng)新，忽視了作為一線員工的技術(shù)技能人才的草根創(chuàng)新。事實上，與科技工作者的創(chuàng)新一樣，技術(shù)技能人才的創(chuàng)新也是技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)的重要部分。從創(chuàng)新實踐來看，技術(shù)技能人才在技術(shù)創(chuàng)新系統(tǒng)中具有如下作用：一是將科技工作者的創(chuàng)新變?yōu)檎鎸嵁a(chǎn)品;二是在生產(chǎn)過程中發(fā)現(xiàn)并研究問題，從而實現(xiàn)工藝等方面的漸進(jìn)性技術(shù)創(chuàng)新;三是將科技工作者的技術(shù)創(chuàng)新加以創(chuàng)造性地應(yīng)用，開辟技術(shù)創(chuàng)新成果新的應(yīng)用情境。這些作用的發(fā)揮都需要技術(shù)技能人才具有較強(qiáng)的創(chuàng)新素養(yǎng)。總而言之，創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的落實需要新時代職業(yè)教育培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才。

創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)需要深化職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)，因為“教師隊伍是發(fā)展職業(yè)教育的第一資源，是支撐新時代國家職業(yè)教育改革的關(guān)鍵力量”。那么，什么樣的教師隊伍才能滿足創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的培養(yǎng)需求呢？答案就是高素質(zhì)的“雙師型”教師隊伍。首先，技術(shù)技能人才的創(chuàng)新主要是基于工作實踐的創(chuàng)新，是在“做”的過程中的創(chuàng)新。這一特點決定著要培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才，就必然要求教師隊伍熟悉技術(shù)技能人才的工作實踐。其次，如同其他創(chuàng)新一樣，技術(shù)技能人才的創(chuàng)新也是始于問題的，這類問題的形成與解決需要理論與實踐相結(jié)合。一方面，技術(shù)技能人才的創(chuàng)新始于其在工作實踐中遇到的問題，這類問題往往在于現(xiàn)實與理想之間存在距離。另一方面，技術(shù)技能人才的創(chuàng)新過程本身就是一個實踐的過程，但這一過程的展開有理論的參與。即使是最初級的試錯，也不是盲目的，而是在一定認(rèn)識的指引下完成的。概而言之，技術(shù)技能人才的創(chuàng)新是理論與實踐相結(jié)合的過程。這一特點必然要求以培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才為己任的教師不僅具有較高的理論和實踐素養(yǎng)，而且能有效地將理論與實踐加以結(jié)合。顯然，從技術(shù)技能人才創(chuàng)新的特點對職業(yè)教育教師隊伍的要求來看，只有“雙師型”教師隊伍才能滿足培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才的需求。

然而，從現(xiàn)實來看，我國“雙師型”教師隊伍建設(shè)水平雖然取得了顯著進(jìn)展，但仍處于較低水平。從數(shù)量看，截至2018年，中職學(xué)校和高職院校“雙師型”教師占專任教師的比例分別為31.5%和39.7%，遠(yuǎn)不能滿足職業(yè)教育改革發(fā)展對“雙師型”教師數(shù)量的需求。從質(zhì)量上看，“雙師型”教師的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)較低。在操作層面，“雙師型”教師認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)歷了從“雙證書”或“雙職稱”到“雙證書”或“雙職稱+實踐經(jīng)歷”的轉(zhuǎn)變。這種轉(zhuǎn)變是因為許多具有“雙證書”或“雙職稱”的教師并沒有實際的企業(yè)經(jīng)歷，實踐素養(yǎng)有限，因此遭到了人們的質(zhì)疑。增加“實踐經(jīng)歷”標(biāo)準(zhǔn)，意味著“雙師型”教師的認(rèn)定門檻有所提高，說明認(rèn)定的“雙師型”教師的整體素質(zhì)有所提升。但從“實踐經(jīng)歷”所包含的具體內(nèi)容來看，認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的提高是有限的。比如，“實踐經(jīng)歷”包含的具體內(nèi)容固然包括“一定時間的企業(yè)經(jīng)歷”等條款，但也有“近五年參加了教學(xué)技能比賽并獲相應(yīng)等級的獎項”“主持或參加完成一定級別的課題研究”“指導(dǎo)學(xué)生在一定級別比賽中獲獎”“參加了相關(guān)政府部門組織的‘雙師型教師培訓(xùn)并獲結(jié)業(yè)證書”等規(guī)定。這些條件有些與“實踐經(jīng)歷”沒有關(guān)系;有些雖有一定關(guān)系，但并不能有效地證明教師有較高的專業(yè)實踐能力。總之，我國“雙師型”教師隊伍在數(shù)量和水平上都不盡如人意，難以滿足新時代職業(yè)教育培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才對教師隊伍的要求。

方案抓住了新時代我國職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的主要矛盾，即高水平“雙師型”教師隊伍的短缺與職業(yè)教育要培養(yǎng)創(chuàng)新型技術(shù)技能人才對教師隊伍的需求之間的矛盾。正是因為看到了這一矛盾，方案才明確指出，高素質(zhì)“雙師型”教師和教學(xué)團(tuán)隊的短缺是制約職業(yè)教育改革發(fā)展的瓶頸;也正是因為看到了這一矛盾，方案才將職業(yè)院校教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)確定為“培養(yǎng)造就高素質(zhì)‘雙師型教師隊伍”。

二、目標(biāo)：方案明確了新時代“雙師型”教師隊伍的概念

自“雙師型”教師概念提出至今，培養(yǎng)“雙師型”教師就是我國職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的重要目標(biāo)。方案旗幟鮮明地將培養(yǎng)高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍作為新時代職業(yè)教育教師隊伍建設(shè)的目標(biāo)。結(jié)合方案內(nèi)容，可以從三個維度理解。

（一）構(gòu)成：“雙師型”教師個體與“雙師型”教學(xué)團(tuán)隊的統(tǒng)一

在職業(yè)教育實踐中，“雙師型”教師一般是指教師個體，即如果一位教師能同時進(jìn)行理論教學(xué)和實踐教學(xué)，則該教師就是“雙師型”教師。方案繼承了這一認(rèn)識，但同時增加了從團(tuán)隊層面對“雙師型”教師的界定。按照這種認(rèn)識，“雙師型”教師不僅指“雙師型”教師個體，而且指具有“雙師”結(jié)構(gòu)的職業(yè)教育教學(xué)團(tuán)隊，是兩者的統(tǒng)一。這種理解更好地體現(xiàn)了教師勞動的集體性，也有助于職業(yè)院校創(chuàng)新教學(xué)組織，提高教育質(zhì)量。

（二）內(nèi)在規(guī)定性：升級的“雙師素質(zhì)”

在教師個體層面上，“雙師型”教師的原初含義是指具有“雙師素質(zhì)”的教師。方案再次確認(rèn)了這一點。那么，什么樣的教師具有“雙師素質(zhì)”呢？在“雙師型”教師認(rèn)定和建設(shè)的最初實踐中，具有“雙證書”或“雙職稱”的教師就會被認(rèn)為具有“雙師素質(zhì)”。從理論上看，這并無不妥。因為在理想的情況下，“職稱”“證書”是人的相應(yīng)能力和素質(zhì)的反映。但由于各種主客觀條件的限制，“職稱”“證書”往往并不能準(zhǔn)確地體現(xiàn)人的能力和素質(zhì)。這就導(dǎo)致一些獲得“雙證書”或“雙職稱”的人員其實并不具備雙師素質(zhì)。面對這一問題，在后來的實踐中，除了要求“雙證書”或“雙職稱”，又增加了“實踐經(jīng)歷”的要求。這雖然是個進(jìn)步，但“實踐經(jīng)歷”所包含的內(nèi)容并不能很好地反映“雙師素質(zhì)”。即使包含“一定時間企業(yè)實踐經(jīng)歷”等內(nèi)容，對教師企業(yè)實踐的時間要求也較短。比如教育部等七部門于2016年印發(fā)的《職業(yè)學(xué)校教師企業(yè)實踐規(guī)定》對專業(yè)課教師的要求是，“每5年必須累計不少于6個月到企業(yè)或生產(chǎn)服務(wù)一線實踐，沒有企業(yè)工作經(jīng)歷的新任教師應(yīng)先實踐再上崗”。相對于以往的規(guī)定，方案聚焦于形成教師“雙師素質(zhì)”這一基點，準(zhǔn)確把握了“雙師素質(zhì)”中的難點——“實踐能力”的培養(yǎng)，對“雙師型”教師提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。在新教師教育上，要求新教師進(jìn)行“為期1年的教育見習(xí)與為期3年的企業(yè)實踐”。在教師培訓(xùn)上，要求專業(yè)課教師每年至少累計1個月到企業(yè)實踐或?qū)嵱?xùn)基地實訓(xùn)。除此之外，在以往沒有特殊要求的教師招聘環(huán)節(jié)，方案也明確要求，除“雙師型”職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)畢業(yè)生和特殊高技能人才外，應(yīng)聘人員要具有3年以上行業(yè)企業(yè)工作經(jīng)歷。顯然，方案的這些規(guī)定對“雙師素質(zhì)”的要求明顯升級。

（三）結(jié)構(gòu)：“標(biāo)準(zhǔn)+”的教師隊伍

相比于以往，方案要打造“高素質(zhì)‘雙師型教師隊伍”。“高素質(zhì)”體現(xiàn)在以下幾個方面：1.“雙師型”教師隊伍是滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的隊伍。方案不僅要求建立健全教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，以雙師素質(zhì)為導(dǎo)向推進(jìn)新教師準(zhǔn)入制度改革，還要實施職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)認(rèn)證制度。這些措施的實施將保證職教教師從培養(yǎng)到準(zhǔn)入再到培訓(xùn)，以至于終身發(fā)展都能滿足相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)，從而確保教師個體和教師隊伍都是高素質(zhì)的。2.這支教師隊伍是“雙師型”教師隊伍中的“頭雁”。教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系只是基礎(chǔ)，在標(biāo)準(zhǔn)之上，方案提出在個體層面要培育以“教學(xué)名師、專業(yè)帶頭人、青年骨干教師”等為代表的高層次人才隊伍，在團(tuán)隊層面要建設(shè)“雙師型”的國家級職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊。通過個體和團(tuán)隊兩個層面頂尖人才隊伍的建設(shè)，對全體職教教師形成一種示范帶動，不斷提升“雙師型”教師隊伍的專業(yè)素質(zhì)。也就是說，“雙師型”教師隊伍“高素質(zhì)”的重要表現(xiàn)就是教師隊伍中存在一批高層次人才。3.這樣的教師是研究生層次“雙師型”教師。方案規(guī)定，要擴(kuò)大碩士層次職教師資培養(yǎng)規(guī)模，推進(jìn)博士層次職教師資培養(yǎng)工作。可以說，學(xué)歷高是“高素質(zhì)”的重要表現(xiàn)。從“高素質(zhì)”的幾個外在表征來看，高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍在結(jié)構(gòu)上是一支“標(biāo)準(zhǔn)+”的教師隊伍，即不僅滿足了“雙師型”教師的基本標(biāo)準(zhǔn)，而且其中一部分教師和團(tuán)隊是在標(biāo)準(zhǔn)之上。

三、策略：方案遵循了職教教師隊伍建設(shè)的基本規(guī)律

跨界培養(yǎng)職教教師，特別是“雙師型”教師是職教教師隊伍建設(shè)的基本規(guī)律。一方面，職業(yè)教育具有跨界性。這一性質(zhì)要求為職業(yè)教育服務(wù)的職教教師隊伍建設(shè)也應(yīng)該是跨界的，即通過跨界的方式培養(yǎng)職教教師，建設(shè)教師隊伍。另一方面，“雙師型”教師是具有“雙師素質(zhì)”的教師。“雙師素質(zhì)”的培養(yǎng)不可能在單一領(lǐng)域內(nèi)真正實現(xiàn)，只有依靠跨領(lǐng)域的跨界合作，才可能培養(yǎng)出教師的“雙師素質(zhì)”。方案遵循了這一規(guī)律，結(jié)合理論研究和實踐經(jīng)驗，系統(tǒng)地提出了建設(shè)“雙師型”教師隊伍的策略。

在標(biāo)準(zhǔn)體系上，方案不僅提出要分別建立中職、高職和應(yīng)用型本科教師的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，而且明確了其共性，即“適應(yīng)以智能制造技術(shù)為核心的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需要，促進(jìn)教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈有效銜接”。也就是說，所有職教教師的培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)都充分考慮到了職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)的銜接。在教師準(zhǔn)入制度上，以雙師素質(zhì)作為導(dǎo)向。“雙師型”教師要同時具備理論和實踐兩方面的素養(yǎng)，但從實際來看，理論強(qiáng)、實踐弱是職業(yè)教育教師隊伍存在的普遍現(xiàn)象。基于此，方案主要從加強(qiáng)教師隊伍實踐素養(yǎng)的角度提出了要求，比如國家資格考試要強(qiáng)化專業(yè)教學(xué)和實踐要求。在教師招聘上，除職業(yè)技術(shù)師范專業(yè)畢業(yè)的“雙師型”學(xué)生外，不再招收沒有3年企業(yè)工作經(jīng)歷的應(yīng)屆畢業(yè)生，并要建立以直接考察的方式公開招聘高層次、高技能人才的制度。對于新教師，要建立教育見習(xí)和企業(yè)實踐制度。在培養(yǎng)培訓(xùn)上，方案提出要建立產(chǎn)教融合的培養(yǎng)培訓(xùn)機(jī)制。一方面要通過校企合作的方式建設(shè)“雙師型”教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地、實訓(xùn)基地等，另一方面則鼓勵高等學(xué)校招收職業(yè)院校畢業(yè)生和企業(yè)技術(shù)人員以培養(yǎng)職教教師。在教師資源配置上，為建設(shè)高水平“雙師型”教師團(tuán)隊，方案提出要通過“固定崗”+“流動崗”，吸引高層次高技能人才兼職從教。在評價考核上，方案要“建立職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)、培訓(xùn)評價組織多元參與的‘雙師型教師評價考核體系”。不難發(fā)現(xiàn)，這些策略具有基本的一致性，即跨越了教育和企業(yè)兩個領(lǐng)域。總之，方案雖然提出了諸多措施以培養(yǎng)高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍，但貫穿于這些措施的核心理念是跨界培養(yǎng)。

四、對落實方案的幾點建議

（一）借鑒德國職業(yè)教育的“雙元制”，建立社會層面的“三元育師”制度

眾所周知，“雙元制”的具體實施雖然由企業(yè)與職業(yè)學(xué)校合作完成，但企業(yè)與職業(yè)院校之間并不發(fā)生直接的聯(lián)系。一方面，企業(yè)培訓(xùn)從學(xué)徒的招收到培訓(xùn)活動的展開直到最后的評價考核，都與職業(yè)學(xué)校無關(guān);另一方面，職業(yè)院校的招生、教育教學(xué)等活動，與企業(yè)也沒有直接的關(guān)聯(lián)。企業(yè)和職業(yè)院校都只是按照相關(guān)法律規(guī)定和制度設(shè)計，完成各自職責(zé)范圍內(nèi)的事務(wù)。可以說，德國“雙元制”與其說是校企合作，還不如說是產(chǎn)教合作更為合適。這種制度是一種不局限于學(xué)校和企業(yè)層面的制度安排，其優(yōu)點在于：第一，節(jié)省職業(yè)院校辦學(xué)成本，保障學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量。在我國，職業(yè)院校為了尋求并維持與企業(yè)的合作，要花費大量的人財物和時間成本，對學(xué)校教育教學(xué)產(chǎn)生了一定的干擾，影響了學(xué)校教育教學(xué)質(zhì)量的提高。社會層面制度的建立，有助于職業(yè)院校從繁忙的具體協(xié)調(diào)行為中脫身，將各種資源集中于教育教學(xué)活動，節(jié)省辦學(xué)成本，提高教育教學(xué)質(zhì)量。第二，合作穩(wěn)定。社會層面的制度安排不受特定職業(yè)院校和特定企業(yè)的影響，因此，雙方的合作比較穩(wěn)定。落實方案精神，培養(yǎng)高素質(zhì)“雙師型”職教教師，需要職業(yè)技術(shù)師范院校、職業(yè)院校和企業(yè)三方的參與。如果將三方的合作直接建立在機(jī)構(gòu)層面，三方之間復(fù)雜的溝通、協(xié)調(diào)不僅會提高合作成本，而且會影響合作的穩(wěn)定性。因此，建議效仿德國“雙元制”，建立社會層面由職業(yè)技術(shù)師范院校、職業(yè)院校和企業(yè)共同參與的“三元育師”制度。

（二）注意“雙師型”教師職前培養(yǎng)、入職教育和在職培訓(xùn)的一體化

雖然學(xué)術(shù)界對教師教育一體化有著多樣理解，但其核心思想是，要對教師的職前培養(yǎng)、入職教育和在職培訓(xùn)的全過程進(jìn)行總體設(shè)計，確保不同教育階段之間既各有側(cè)重，又能相互銜接。教師教育一體化能有效地促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展過程，從而提升教師素質(zhì)。在落實方案過程中，應(yīng)堅持教師教育一體化理念，對“雙師型”教師的職前培養(yǎng)、入職教育和在職培訓(xùn)三個階段的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、評價標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行規(guī)劃，保證三個階段教育活動在實現(xiàn)本階段目標(biāo)的同時，彼此之間能夠有效銜接，促進(jìn)“雙師型”教師在專業(yè)上不斷發(fā)展。

（三）關(guān)注職教教師主動性的激發(fā)

人的發(fā)展理論認(rèn)為，遺傳、環(huán)境和教育等都是影響人發(fā)展的外因，個人的主觀能動性則是影響人發(fā)展的內(nèi)因。從這一角度看，方案提出的旨在造就高素質(zhì)“雙師型”教師隊伍的諸多政策措施都屬于外因。這些政策措施能否以及在多大程度上達(dá)到預(yù)期效果，最終取決于教師自己，取決于教師主觀能動性的發(fā)揮。當(dāng)且僅當(dāng)教師充分發(fā)揮自身的自覺性和主動性，積極投入專業(yè)發(fā)展實踐，方案精神才能落地，方案確定的目標(biāo)才能實現(xiàn)。因此，各地在落實方案的過程中，需要采取各種激勵性措施（比如通過提高工資待遇等方式），激發(fā)職教教師積極投身專業(yè)發(fā)展活動。

（作者單位：天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院）