社會參與校園足球活動的國外經驗及本土探索

楊麟 房作銘 馬興發

摘 ?要：足球發達國家校園足球開展過程中社會廣泛參與，積累了豐富的成功經驗。與之相比，我國社會參與校園足球開展仍處于探索階段。研究認為：足球發達國家社會參與校園足球以社會組織、機構及志愿者形式實現;“三高”模式是我國校園足球社會參與的成功典型，并未在全國推廣，與足球發達國家相比，我國校園足球社會力量參與尚未充分發揮。我國應汲取足球發達國家社會組織、機構參與校園足球的優異經驗，搭建校園足球與社會互通的橋梁，解決校園足球師資短缺等問題。在市場經濟條件下，充分利用社會參與的動力，推動校園足球立體化發展。

關鍵詞：社會參與 ?校園足球 ?足球俱樂部平臺 ?足球開展經驗

中圖分類號：G807 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼：A ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2095-2813（2020）09（b）-0183-04

Abstract： The football development in developed countries has extensive participation in society and has accumulated ample and successful experiences. In contrast， China's social participation in the development of school football is still in the exploratory stage. The research shows that： the social participation of soccer in developed countries is realized in the form of social organizations， institutions and volunteers; the "three-high" model is the typical success of school football participation in our country and has not been popularized across the country. Compared with football developed countries， the participation of school football social forces has not yet been given full play. China should draw on the outstanding experience of social organizations and institutions participating in football in developed countries， build link between school football and social exchanges， and solve the shortage of football teachers in campus. Under the conditions of a market economy， we should make full use of the motivation of social participation to promote the three-dimensional development of campus football.

Key Words： Social participation; School football; Football club platform; Football development experience

在國家大力推動下，校園足球參與學生人數逐年增多，參賽機會也大為增加，達到一定“量”的積累，但提升“質”的時候，校園足球仍面臨諸多的困難。雖然橫向層面上多部門聯動的局面逐漸形成，縱向層次上逐步形成校園足球試點區（縣）、特色學校的格局，但社會力量目前沒有被充分調動。足球發達國家校園足球開展過程中都有廣泛的社會參與，并積累了豐富的成功經驗。與他們相比，我國社會參與校園足球開展仍處于探索階段。因此，有必要梳理其他國家社會參與校園足球開展的有益經驗，運用到我國社會參與校園足球開展中的實踐探索中。逐步構建以俱樂部為平臺的社會參與的路徑，發揮市場的作用，推動校園足球立體化發展。

1 “社會參與”的概念界定

社會參與源于政治參與，在公民社會興起之后逐漸走向成熟。所謂社會參與，指社會組織或公眾通過直接與政府或其他公共權力機構互動的方式決定公共事務和參與公共治理的過程[1]。而公共服務是21世紀以來公共行政和政府改革的核心理念，其內容涵蓋了教育、體育、衛生等公共事業的發展，保障社會公眾參與社會經濟、政治、文化活動的權利[2]。

2 ?國外經驗：英國校園足球扎根于社會沃土

英國是現代足球的起源地，其足球發展源于校園，經歷自我發展、國家福利及社會公益3個足球發展階段。從英國校園足球培養體系來看，其發展是更多地依賴于企業、政府、家庭的支持，共同支撐經費的支出，用近乎公益的形式為學生提供學習踢足球的機會[3]。其較長時間內處于國家福利階段，由于經濟形勢的變化，逐步過渡到社會公益階段，并在社會公益階段英國校園足球規模迅速擴大。

2.1 社會組織、機構積極廣泛參與校園足球活動

1975年，英國政府、英格蘭足球總會和博彩公司合作成立了足球基金會，其宗旨便是要促進英國學生廣泛參與校內外足球運動，并為其提供資金、培訓與場地建設等支持由此，英國校園足球獲得了全方位資助，迎來了快速推進的契機[4]。20世紀80年代，英國政府的自由化及私有化經濟政策，導致5000多所體育運動場館被售賣，校園足球活動受到了巨大負面影響，比賽次數和規模減少[5]。20世紀90年代，隨著英國政府重視足球社會管理及公共服務，籌集更多資金投入到足球發展中。與此同時，社會營利性足球培訓機構的出現，豐富青少年參與校園足球活動形式，一定程度上 彌補校園足球的受阻情況。

在探索足球科學發展過程中，英足總及英國文體部陸續推出實施“生活憲章計劃”和“全民體育未來計劃”，它們旨在通過學校、體育部門與其他社會組織之間開展合作，以推動學校和社區青少年足球的訓練和比賽數量，以提高參與足球運動的人口數量。2001 年，英足總推出“足球發展戰略”，其中發展校園足球及社區足球被認為是實現足球發展戰略的重要手段。在此背景下，英國政府及英超聯賽聯合設立足球專項基金會，對校園足球和社區足球提供充足的資金支持。此舉減輕了國家經濟政策改變，給校園足球帶來的負面影響。

2.2 志愿者服務助力校園足球發展

英國自1997年開始實施全國性草根足球發展規劃“生活憲章計劃”，通過遴選憲章標準學校和憲章標準俱樂部的方式，促使俱樂部教練為學校提供訓練支持，建立學生進入社區俱樂部接受培訓的雙重互動機制[6]。如果優秀的學生將有機會進入社區俱樂部，將有可能進入職業俱樂部梯隊進行訓練。

另外，英國校園足球的發展的一大特色就是志愿者服務發揮了重要的作用。政府的執政理念在總的憲章標準計劃中得到實踐和應用，俱樂部和學校足球活動所需要的教練、裁判和賽事運行人員很大一部分都來自于志愿者[7]。在英國校園足球的發展中志愿者的服務發揮了重要的作用，他們一定程度上彌補了學校師資短缺、訓練能力低的不足。在英國校園足球的健康發展中社會力量的參與發揮了的重要作用，值得我國進行有益的借鑒。

3 ?本土鏡像：社會參與校園足球活動的探索路徑

3.1 校企合作：北京“三高”足球俱樂部

“三高”足球俱樂部是由中國人民大學附屬中學創辦于1992年，其目的是培養道德品質高、文化素質高、運動水平高的“三高”人才[8]。“三高”足球俱樂部開啟了社會機構參與校園足球的先河，其獲得了巨大的成功，為職業聯賽輸送了許多優秀的足球人才。“三高”足球俱樂部在成立初期，與北京國興俱樂部合辦，名為北京國興“三高”足球俱樂部，是全國第一個中學生俱樂部。

1997年，人大附中“三高”足球俱樂部與北京電視臺共同組建了BTV“三高”足球俱樂部?！叭摺弊闱蚓銟凡科刚埩烁呒壍慕叹殕T，并且形式了完整的人才培養模式，其在成果上獲得了巨大了成果，并且創建了自己的訓練基地。但是“三高”的模式并沒有在全國發展開。由于中國人民大學附屬中學作為全國頂級的中學，具有良好的師資，其成功具有一定的特殊性。因此，其他學校很難像“三高”足球俱樂部一樣獲得這樣的成果。

3.2 社會培訓機構參與校園足球

隨著校園足球的不斷發展，社會上的足球培訓機構如春筍般出現，社會各類培訓機構的出現，在一定程度上彌補了校園足球的不足。學生可以在業余時間參與足球運動訓練，以提高足球興趣及水平。由于校園足球經常出現足球教師不足的情況，因此，部分學校與社會培訓機構進行合作，培訓機構派教練員對學生進行課外的足球訓練，帶領學生參加各類比賽。這種合作形式是在我國學校中出現較多的現象。但是這種合作模式，雖然簡單易行，學校能夠在一定程度上緩解學校師資緊張的情況，社會機構也能獲得一定的利益。但由于我國社會足球機構目前處于較為混亂的狀態，并沒有進行合理的規范。社會培訓機構的師資水平很難得到有效的保證，有些機構的教練員是大學足球專業學生或者是足球愛好者，在教學方面的有一定的欠缺，這導致很難使校園足球的訓練質量得到有效的提升。

近年來，隨著我國足球領域與世界交流越來頻繁，足球發達國家的教練員或講師經常到國內對校園足球的教師進行培訓，灌輸先進的足球理念。甚至有些學校聘請外教以提高校園足球的水平，值得肯定的是，這些外教的加入對學生學習足球的理論都大有裨益。但目前校園足球與社會參與合作的機制并沒有建立，尚處于自我發展的情況。無論是社會培訓機構還是聘請外教發展校園足球，彌補學校自身在師資方面的局限，都可以看到相應的效果。因此，需要對社會去參與校園足球的路徑進行梳理，以提出社會參與方式，更好地發展校園足球。

4 ?良性互通：我國校園足球活動中社會參與的路徑選擇

4.1 社會參與校園足球運動的態勢分析

校園足球經過幾年的發展雖然取得一定的成績，但不得不承認依然還存在諸多的改進之處。如校園足球經費不足、政策落實不到位等。校園足球的一定程度還是體現了“舉國體制”問題[9]。雖然一定歷史時期內發揮了重要的歷史作用，但是不得不承認，具有強烈計劃經濟色彩的“舉國體制”，在時下市場經濟的環境中，利用社會的力量，使校園足球健康可持續地發展下去，存在諸多的不足。

4.1.1 優勢與機會

校園足球的發展經歷過教育部門抓課程，體育部門抓比賽、抓訓練的模式，這種體教結合的模式不能解決校園足球中的實際問題。我國校園足球專業師資缺口巨大是不爭的事實，學校通過引進人才的方式招聘足球教師需要一定的時間周期，并且師資容易出現不均的現象，經濟發達地區、重點學校能吸引眾多優秀人才，經濟落后，或者學校條件一般的學校對足球師資的吸引力較小，不利于校園足球的普及與全面提高。如果發揮市場經濟的作用，充分調動社會的積極性，例如學校與優秀足球機構合作，機構委派優秀的教練員對學生進行足球教學與訓練，能夠短時間內改 善學校足球師資不足的局面。

根據中國足協青訓體系建設“165”行動綱領，將建立社會力量良性互通的機制，大力培育品牌社會足球青訓機構，給予一定的資金支持與政策傾斜，利用社會力量為青少年足球發展增磚添瓦，這是社會參與校園足球的極佳機會。社會足球機構將利用其專業化的師資切實地彌補校園足球師資的不足。

4.1.2 劣勢與挑戰

無論從足球發達國家的校園足球社會參與還是我國社會參與校園足球的前景，都預示著社會參與將在校園足球中發揮應有的作用。但是由于我國社會足球組織的自身問題有待提高及外部環境的制約，導致社會參與校園足球的作用沒有充分發揮出來。首先，社會足球青訓組織、機構目前處于較為混亂的狀態，沒有統一的機構準入制度，導致社會上各類的機構水平和管理參差不齊，在一定程度上影響學校及社會對機構的認知。其次，主管部門沒有對機構進行及時的規范，給出相應的執照，導致機構的社會公信度不高，學校對社會足球組織的培訓資質存在一定的質疑。

4.2 社會參與視閾下校園足球俱樂部平臺的構建

校園足球俱樂部平臺是以俱樂部為載體，教育部門、體育部門與社會組織、機構形成聯動，探索校園足球發展的創新型模式。在國家大舉發展校園足球的大背景下，社會參與的作用被逐步重視。社會力量參與校園足球需要一個媒介或者平臺，以發揮其應有的作用。校園足球俱樂部就起到這樣的媒介作用，供社會優秀的足球機構的教練員能進入到校園，為校園足球進行服務，起到學校與社會的聯動作用。構建社會參與校園足球的俱樂部平臺，需要深入研究社會參與的動力機制及保障機制，以保障校園足球俱樂部平臺發揮其應有的作用，促使校園足球持續健康發展。

5 ?結論與建議

5.1 結論

（1）英國校園足球經過自我發展、國家福利及社會公益3個階段，并在社會公益階段充分發揮社會參與的作用使其校園足球參與人數及比賽場數增加，持續健康發展。英國社會參與校園足球主要經過社會組織、機構及志愿者形式實現。我國校園足球社會參與較為成功的典型是北京“三高”足球俱樂部，其雖然 獲得了斐然的成績，但是“三高”模式并未得到推廣。另外，社會足球機構以自發形式參與校園足球當中，但是影響不大?？傊?，我國校園足球社會參與尚處于探索階段，社會力量尚未充分發揮。

（2）社會參與的優勢與機會為可以發揮社會機構的專業化的特點，解決目前校園足球師資短缺的問題，主管部分開始重視社會參與校園足球的作用;劣勢與挑戰是目前社會足球機構處于較為混亂的狀態，沒有準入制度，導致機構的公信度不高。

5.2 建議

（1）汲取足球發達國際的社會組織、機構參與校園足球的優異經驗基礎上，有關部門為社會足球機構給予一定的政策傾斜及資金補貼，建立準入制度，確立行業的規范。

（2）以校園足球俱樂部為媒介，搭建校園足球與社會互通的橋梁，解決校園足球師資短缺等問題。在市場經濟條件下，充分利用社會動力使校園足球健康可持續發展。

參考文獻

[1] 劉紅巖.國內外社會參與程度與參與形式研究述評[J].中國行政管理，2012（7）：121-125.

[2] 江桑佳.公共體育服務供給社會參與機制研究[D].北京體育大學，2019.

[3] 于建成，王健，謝旭東.中國足球職業化進程中本土球員的“生態安全”研究[J].南京體育學院學報：自然科學版，2017（1）：18-22.?

[4] 浦義俊，戴福祥.英國校園足球發展特征及啟示[J].體育文化導刊，2020（1）：6-11.

[5] 陳洪，梁斌.英國青少年校園足球發展的演進及啟示[J].體育文化導刊，2013（9）：111-114

[6] 浦義俊，戴福祥.借鑒與反思：英格蘭足球歷史演進、改革轉型及其啟示[J].西安體育學院學報，2017，34（1）：60-67.

[7] 李守江，蔡向陽.英格蘭青少年足球培養體系研究[J].體育科學研究，2018，22（1）：57-65.

[8] 朱敬敬.北京市三高俱樂部運作校園足球成功案例研究[D].首都體育學院，2016.

[9] 毛振明，劉天彪，臧留紅.論“新校園足球”的頂層設計[J].武漢體育學院學報，2015（3）：58-62.

[10]駱朋威.社會力量參與鄉鎮地區校園足球發展的機制研究[J].體育師友，2019，42（1）：72-74.