英國創意產業與數字經濟融合發展戰略及啟示

◎李坤

英國作為全球最早推動創意產業與新興數字技術融合發展的國家，早在1998年就已發布相關政策推動創意產業設備和技術的數字化升級，并在2018年形成了一套明晰高效的創意產業與數字經濟融合發展戰略體系，其技術、人才、營商環境、空間和海外市場等管理與培育尤其值得我們關注與學習。

發展歷程

英國創意產業目前包括電視和電影、音樂、時尚和設計、藝術、建筑設計、出版、廣告、IT軟件游戲以及手工藝9個行業[1]，其對英國當代經濟發展起著至關重要的作用。

1.1997-2014年英國創意產業迎來第一個高速發展期

20世紀90年代英國傳統制造業逐漸衰落，經濟下滑，失業率上升。1997年該國將文化遺產部改組為文化、媒體和體育部（簡稱“DCM”），總攬創意產業行政管理，并出臺全球第一個專門用于創意產業的政策——《英國創意產業綱領文件》，推動創意產業發展，引領國家經濟轉型。1997-2014年，英國構建了行之有效、惠澤至今的創意產業支持體系：對內強化了政策、資金、科技、人才、品牌和市場等諸多要素體系建設；對外不斷完善貿易政策，消除國際壁壘。2005年英國開始建設“世界創意中心”，動用國家力量推動創意產業在全球開展交流、合作和推廣，其資源、技術、人才和資本也得以高效結盟，創意產業成為英國發展最快的產業。2013年英國創意產業出口額僅次于美國，居于全球第二位[2]。

2.2015年以來英國創意產業進入數字化發展階段

2015年2月，出臺《英國2015-2018年數字經濟戰略》，推動創意產業與數字經濟緊密融合，明確提出創意產業向數字化轉型、引領數字經濟創新發展戰略。2017年英國政府進一步突出數字經濟的重要性，將文化、媒體和體育部改組為數字、文化、媒體和體育部（簡稱“DCMS”），推動英國創意產業向全球產業和技術創新前沿邁進，促進其創意經濟、就業和全球軟實力持續增長。同年，英國創意產業GVA（創業產業增加值）達1025億英鎊。2014-2017年英國創意產業GVA年均增長6%，對外競爭力大幅提高。

3.2018年英國把創意產業確立為新時期經濟優勢和國際競爭優勢的核心

2018年英國出臺《創意產業：行業協議》（Creative industries： Sector Deal，簡稱《協議》），規劃到2023年全國創意產業GVA達到1500億英鎊、創意產業出口額比2018年增長50%、新增600萬個就業崗位的發展目標。可以預見，與數字經濟融合發展的創意產業將在未來繼續承擔著經濟增長極的重任。

主要戰略

1.研發與應用兩端發力，推動“產業+數字技術”融合發展

（1）“創意產業+技術研發”重點突出、全鏈貫通。英國將虛擬現實、增強現實等沉浸式體驗技術確定為新時期技術研發重點，同時推動創意產業從研發到生產、傳播、銷售全產業鏈數字化升級。英國政府撥款支持企業與大學建立伙伴關系，鼓勵大學根據企業需求開展研究，《協議》為此承諾投資3900萬英鎊，2018年3月英國已形成了700個研發伙伴組織。為了減少中小創意企業技術創新壓力，政府還撥款支持創意產業共性技術研發，讓創意企業都能利用共性技術（如沉浸式技術）創造內容、產品和服務。同時還通過抵稅、鼓勵貸款和投資等方式促進企業開展研發活動。

（2）擴充技術應用和消費場景。不斷加強基礎設施建設，提高數字化公共文化服務水平，如建設遍及全國的數字寬帶、電視、廣播網絡，撥款實施圖書館、書店、劇場等公共文化服務設施數字化升級，不斷擴充創意數字技術應用場景，培育國民購買數字創意產品和服務的消費習慣。

2.教育與培訓并重，培育技能人才和人才技能

創意產業是依靠人的獨特的創造力、技能與天賦，并能通過知識產權開發創造就業和財富的工業[3]，其最關鍵的要素是人的創造天賦和技能。英國因此將人才戰略確定為創意產業與數字經濟融合發展戰略的核心[4]。由高等教育體系和技術教育體系共同承擔起數字創意人才教育的任務。在完成日常教學培育專業人才的同時，還廣泛提供開放、專業、高效和普惠的創意產業在職培訓。

（1）積極推廣創意產業現代學徒制度。借鑒德國經驗，英國號召創意企業與職業學校合作，共同培育創意產業人才，形成創意產業現代學徒制度，并制定創意產業學徒標準。學徒制度由企業主導、寓學于職，學徒的職業教育內容和時間比例劃分約30%在學校、70%在企業，企業分攤部分教育成本。2018年英國推出“創意產業職業方案”計劃，兩年內共有2000所學校和60萬名學徒參與其中。

（2）英國高校與企業建立在職培訓伙伴關系。創意產業行業組織經常更新產業職業人才短缺列表，高校根據產業需求，與企業合作培訓高等數學、物理、編程、數字設計、繪圖、影視、游戲制作以及內容創作等各類短缺的在職人才，任何族群、性別、專業和職業背景的民眾都可報名受訓，使得無業、自由職業和短期員工也能進入職業培訓體系，且能極有針對性地應時滿足產業和企業發展的人才需求。

（3）普惠性培訓。英國通過彩票基金、電影基金等資助女性、殘疾人和少數族群等群體參與創意產業在職培訓，提高了創意產業就業公平性和性別均衡。

3.三方高效聯動，營造良好營商環境

英國創意產業營商環境戰略靈活高效，主要包括政府與產業互動、知識產權保護與融資三部分。

（1）緊密高效的政府、企業和第三方組織合作聯動機制。政府、企業和第三方機構聯動協作在英國創意產業發展中發揮著關鍵作用，創意產業行業立法、規劃、政策起草和執行都有三方緊密合作的痕跡。1998年，英國組建由首相親任主席的創意產業工作組，全面領導產業規劃、政策制定并推動相關立法，在這一頂層機構領導下形成了特殊的產業運行管理模式：DCMS總攬創意產業的行政管理權，統管文化政策制定和政府文化經費預算以及使用監督，地方政府在執行DCMS政策的同時也有權根據當地需求制定地方產業政策；社會公共文化執行機構和行業組織等第三方機構發揮“中介”作用，聯通政府與市場兩端，參與規劃、立法、政策執行、監督、融資和培訓等產業運行方面的工作；企業依法充分參與市場競爭，通過第三方機構與政府保持緊密溝通，反饋自身需求。

第三方組織在新時期創意產業數字化發展中仍然承擔著聯通各方的傳動樞紐作用。英國政府和產業界都樂于賦予各類第三方組織分配經費、促進投資和貿易、推動人才培育、研究產業政策和發展方向以及開展多方交流協作等產業運營職能，促成政府與行業緊密合作，高效解決英國創意產業與數字經濟融合發展面臨的各種關鍵和瓶頸問題。如由政府和第三方機構組成的創意產業研發工作組，負責審查創意產業的研發資金，探討研發的機會和挑戰，判斷是否增加研發稅減免等措施以改善現有政策等。貿易和投資委員會則負責舉辦論壇召集政府和合作伙伴一起探討貿易政策，監測和咨詢海外貿易等方面的工作。

（2）保護與轉化并重的知識產權保護體系。創意產業高度依賴知識產權等無形資產，但數字化時代知識產權更容易被侵權，使得很多中小微創意企業難以實現盈利和獲得融資，因此保護知識產權是當代全球創意產業營商環境維護的重點任務。英國對知識產權保護與轉化并重。一是加強打擊知識產權犯罪，強化網絡版權執法力度。2013年組建的警方知識產權專家組（PIPCU）專職打擊網絡侵權，減少了64%的版權侵權網站廣告。二是給中小微企業提供知識產權援助。版權局、知識產權保護聯盟等機構給中小微企業提供知識產權保護培訓，提升其在網上監管自己知識產權內容和產品的技能，降低知識產權網絡維權成本。三是明晰網絡平臺責任。明確在線平臺對其網站上共享的內容所承擔的法律責任。四是政府撥款開展消費者版權教育，保護創意企業的IP安全，引導消費者點擊合法鏈接。五是召集在線中介和權利持有人參加圓桌會議，商討社交媒體、數字廣告和在線市場的業務規則，解決版權侵權問題，促進創意產業知識的價值轉化。六是發展“版權+”技術，引入區塊鏈和5G等數字技術提高知識產權確權、交易和保護水平。

（3）多元化的資金支持體系。創意企業多為小微企業，如何幫助企業尤其是中小微企業獲得資金是全球創意產業面臨的共同難題。英國通過政府撥款、公益機構、投資機構和企業投資等多元渠道滿足了創意企業的資金需求。一是通過政策優惠提供資金支持。英國有一套成熟的創意稅收減免方案，通過稅收減免增加創意產業投資。2017年英國電影產業因此增加了4.5億英鎊的投資。2018年《協議》推動將創意企業研發資金抵稅占比提高到12%。二是公共基金直接投資。如國家生產力投資基金（National Productivity Investment Fund，NPIF）計劃于2021-2022年給創意技術研發增加投資23億英鎊。三是國家財政或福利基金給第三方機構、投資基金注資。如英國公益彩票和慈善基金每年給英國電影學會（BFI）投資近7000萬英鎊。2018年英國政府建立了一個25億英鎊的投資基金，由英國商業銀行孵化，撬動私營部門50億資金投資創意產業。四是市場化投資機構直接投資。英國有一批企業、基金公司長期從事創意產業投資活動，如創意英國公司、英國商業銀行等，通過種子投資、天使投資、股權融資、債券和貸款等各種專業的金融投資方式為創意企業注入資金。五是政府或第三方機構搭建平臺，如舉辦融資論壇、技術競賽，促成中小企業與大企業、投資機構對接融資。

4.打造企業集群，帶動區域創意產業發展

創意產業具有強大的經濟帶動力和就業吸納能力，但英國和我國一樣存在著創意產業發展區域不平衡的問題。為此，英國通過投資傾斜和產、地合作等舉措，有效推動了后發地區創意產業的更快發展。

（1）支持全國各地創建創意中心，打造世界級企業集群，增加各地GVA和就業規模。經研究發現，2018年英國有47個創意企業集群，其中接近一半企業集中在倫敦等東南部城市。為了促進后發地區企業集群發展，《協議》推動英國藝術委員會（ACE）、英國公益彩票及慈善基金給倫敦之外地區的創意產業注入大部分贈款；成立文化發展基金，投資能形成高度影響力的地區；英國商業銀行制定并實施商業投資方案，支持倫敦以外的高增長企業的商業天使集群。

（2）鼓勵地方發展創意產業伙伴關系和區域協作。英國政府組織召開地方創意產業伙伴關系會議，加強地方與創意產業團體的合作，其中包括建立地方與創意產業聯合會、創意產業理事會、創意企業、聯合國和發展中國家的伙伴關系，培育世界級創意產業集團，形成大曼徹斯特、西米德蘭茲和牛津-希爾頓凱恩斯-坎布里奇增長走廊。

5.政產合作，推動創意產業出口

創意產業對提升國家軟實力和經濟實力都具有顯著作用。英國極為重視創意產業出口，并形成由駐外使館和商業代表處等機構通過文化外交開展品牌活動營造英國文化產品的高端形象、由政府出面推動創意產品出口的傳統。《協議》提出2023年創意產業出口總值比2018年增加50%。實際上2019年創意產業的貨物出口已比2018年增長了50%[5]。英國創意產業外貿戰略最突出的特點是高度重視第三方機構作用，并以此推動政府和產業在海外出口事務上的緊密合作。

（1）充分發揮第三方機構對創意產業出口的決策、監督和促進作用。英國一方面成立第三方機構推動創意產業出口。2018年國際貿易部撥款創建了第三方機構——貿易和投資委員會來推動創意產業出口，該機構由政府代表和創意產業每個子行業推選一名代表組成，負責制定由企業主導的創意產業出口戰略，并監督該戰略的執行。另一方面繼續發揮老牌第三方機構作用，帶動創意產業貿易。

（2）英國政府繼續發揮創意產業出口保障作用。一方面通過第三方機構深化與創意企業聯系，把握企業對政府的支持需求。另一方面與中國、巴西等國家政府舉行創意產業國際貿易和知識產權談判，為英國創意產業爭取貿易、投資和產業合作機會。

（3）保障出口企業的流動性。英國出口金融公司推出一種新的銀行擔保，可增加供應鏈中的流動性，支持商業天使投資方案。

啟示

我國政府積累了豐富的產業管理和規劃經驗。但在數字化時代，技術和產業創新一日千里，產業領域面臨的問題和需求瞬息萬變。為了更迅捷、準確地掌握產業和技術的趨勢、問題，有必要研究和學習英國經驗。因此提出四方面建議：

1.加強發揮第三方機構作用

成立社會公共機構改革委員會等機構，開展社會公共機構改革試點，探索建立社會機構參與產業研究、政策咨詢、人才培訓、投資與公共監督等事權的機制，推動第三方機構深度參與產業運營管理，更準確地把握產業發展趨勢和政策需求，更好地承擔企業與市場的聯結紐帶作用，推動文創產業健康高效發展。

2.創新重點產業人才培訓

推行重點產業人才年度培訓工程。產業主管部門與第三方組織及企業緊密合作，委托第三方機構每年根據產業發展趨勢和發展需求梳理產業鏈短缺人才列表，根據列表制定產業人才培訓規劃，依據產業發展需求面向全社會開展技能人才培訓，并建立政、企和第三方機構共同參與的監督機構，監察培訓進程和效果。深化和推廣現代學徒制度，支持產業界與高等院校開展緊密合作，推動高等院校參與在職培訓體系建設。

3.加強網絡空間的知識產權保護

建議向中小微企業和自由職業者提供知識產權援助。對中小微企業和自由職業者進行知識產權保護培訓，傳授網絡維權技能，降低知識產權網絡維權成本。進一步細化網絡平臺的知識產權責任，明確網絡平臺對其網站上共享的內容所承擔的知識產權法律責任，支持網絡平臺研發共性技術，引導消費者點擊合法鏈接購買正版商品。促進“知識產權+數字技術”融合發展，支持“知識產權+數字技術”研發，推動大數據、區塊鏈等數字技術應用于提高知識產權確權、交易。

4.制定創意產業出口支持策略

召集重點產業管理部門、企業和地方機構，探討和制定出口策略，向出口企業提供政策、智力和資金支持。培育和支持出口企業建立行業出口協會等第三方機構，參與對外貿易政策研究、咨詢和交流合作工作。

注釋：

本文數據如無特別標注皆來自英國DCMS（或其前身DCM）公開發布的數據。