推進貿易高質量發展的路徑

張欣桐 田惠敏

在當前我國貿易大國地位較為穩固及國際貿易政治經濟格局發生重大變化的雙重背景下，邁向貿易強國之路機遇與挑戰并存，必須培育貿易競爭新優勢，推進貿易高質量發展。2019年11月28日，中共中央、國務院發布《關于推進貿易高質量發展的指導意見》（簡稱《指導意見》）。作為未來我國貿易發展的頂層設計，《指導意見》確立了加快創新驅動、促進協調平衡和培育新業態等貿易高質量發展方向，并提出以“一帶一路”建設為重點，大力優化貿易結構，推動進口與出口、貨物貿易與服務貿易、貿易與雙向投資、貿易與產業協調發展，促進國際國內要素有效自由流動、資源高效配置、市場深度融合等新要求。

實現路徑

1.重視出口產品質量管理

產品質量是企業出口的關鍵要素，推進貿易高質量發展，離不開高質量產品。《指導意見》中提出要“提高產品質量”，重點是加強產品質量管理，推動一批重點行業產品質量達到國際先進水平，完善認證認可制度和檢驗檢測體系，加快推進與國際重點市場認證和監測機構互認。產品質量管理具體應從四方面進行努力：

（1）大力推廣產品質量管理先進標準和方法。積極采用先進技術和方法，創新產品質量管理工具，推廣應用質量管理先進標準和方法，全面保障產品質量的有效提升。

（2）進一步完善產品質量認證認可制度及檢驗檢測體系。廣泛開展質量管理體系升級行動，拓展產品質量認證覆蓋面，加強檢驗檢測服務平臺建設，培育發展檢驗檢測認證服務業[1]。

（3）簡化規范認證機構審批，檢驗檢測機構資質認定程序，同時加強認證活動事中事后監管，嚴格落實從業機構及人員責任。

（4）深化質量認證與監測國際合作互認。通過構建認證認可國際合作機制，提高國內認證認可及檢驗檢測市場開放度，加快推進我國檢驗檢測認證“走出去”步伐。

2.加快培育中國品牌

目前我國上榜世界品牌榜單的品牌數量較少，這與我國貿易大國的地位很不匹配。《指導意見》提出“加快品牌培育”，重點是要培育行業性、區域性品牌，強化品牌研究與設計，完善品牌管理體系，加強商標、地理標志品牌建設，推動品牌產品走向世界，提升中國產品與品牌影響力。貿易高質量發展的品牌培育重點有四條實現路徑：

（1）在國際重點市場舉辦中國產品品牌推介會，加強品牌交流，提升我國重點外貿產品的品牌附加值及美譽度。

（2）強化品牌研究、設計及定位，加快行業性、區域性和民族性品牌培育，促進我國貿易從傳統的產品為主向品牌為主轉化，從制造大國向品牌強國轉化[2]。

（3）完善對外貿易企業品牌的保護和監管，重點加強對外貿企業商標、專利等知識產權的保護和監管，對假冒、仿冒品牌，偽質、劣質產品予以嚴厲打擊。

（4）鼓勵我國企業開展商標、專利等知識產權“走出去”，到境外注冊，提升品牌影響力，并支持國內大型超市、大型賣場“走出去”，拓寬我國產品在外的銷售渠道。

3.深化服務貿易改革與開放

服務貿易是建設貿易強國的重要支撐，在推動全球價值鏈邁向中高端水平進程中發揮著至關重要的作用。近年來，我國服務貿易快速增長，已成為拉動國際服務貿易發展的“引擎之一”，但我國在服務貿易方面的產業基礎仍然較弱，存在著發展不平衡、不充分，服務貿易有效供給不足等問題。在數字經濟背景下，制造業與服務業加速融合，為服務貿易增長提供了市場需求，我國應優化貿易結構，深化服務貿易領域改革與開放，加快服務貿易的技術、業態和模式創新，推動服務貿易高質量發展。

（1）鼓勵服務貿易企業增加科研投入力度，提高核心關鍵技術創新能力，特別是在芯片、軟件等關鍵領域提升自主創新能力和掌控能力。

（2）加快數字貿易發展，利用共享經濟和平臺經濟，培育跨境電商、外貿綜合服務等新興服務貿易業態，提高全球價值鏈增值空間。

（3）進一步放寬文化、數字服務、中醫藥服務和研發設計等特色服務領域外資準入和政策限制，推進特色服務貿易出口基地建設。

（4）建立健全服務貿易發展的管理體制，完善法律、財稅、統計和科技等政策體系，深化“放管服”改革，進一步促進服務貿易便利化。

4.優化貿易便利化營商環境

便利化的營商環境是貿易高質量穩定發展的沃土，優化貿易便利化營商環境可從五個方面入手：

（1）深化外貿管理體制改革，推進簡政放權，精簡和優化內部審核手續。同時，進一步加強財稅政策、金融政策與產業政策之間的銜接，完善政策協調機制。

（2）通過推進貿易體制改革，加大對外貿企業，特別是小微型外貿企業的支持力度。通過對金融機構和地方政府實行差別利率、再貸款等政策，進一步規范進出口經營性、服務性費用，降低外貿企業經營成本，提高經營效益，改善經營環境。

（3）在沿海地區及內陸基礎條件較好地區，加快增設自由貿易試驗區，高水平建設自由貿易港。推動自貿區、自貿港先試先行，并推廣復制創新政策舉措，加快形成法制化、國際化、便利化的營商環境。

（4）提升跨境貿易投資便利化水平，重點以“一帶一路”建設為依托，積極開展多邊合作，加強貿易和投資領域規則與標準對接，同時以金融市場雙向開放為重點，穩妥有序推進資本項目開放，拓寬雙向投資領域，促進外貿高質量發展穩中提質。

（5）優化外貿國內區域布局，挖掘中西部外貿發展潛力，提升內陸全面開放水平，打造開放層次更高的營商環境。加大對中西部地區的支持力度，在中西部地區承接外向型企業、申建自貿區與數字服務出口基地等項目中給予支持。

政策選擇

1.以“一帶一路”和自貿區建設為依托，優化對外開放格局

“一帶一路”倡議和自由貿易區是新時期我國優化對外開放格局，推進貿易高質量發展的兩項重要戰略依托。以“一帶一路”建設統領自貿區發展，以自貿區建設充實“一帶一路”內容，有利于構建我國進一步擴大對外開放的載體，從內外兩方面疏通國內市場與沿線國家市場貿易“經絡”。

（1）不斷擴大自貿區覆蓋范圍，充分發揮自貿區的溢出效應，建設“一帶一路”對接示范區。在與沿線國家和地區自由貿易協定的基礎上，在沿線構建貿易核心區作為自由貿易的地域節點，加快形成輻射“一帶一路”，面向全球的高標準自貿區網絡[3]。

（2）依托自貿區優勢及“一帶一路”沿線國家和地區的需求，積極承接沿線國家的貿易外包，加快拓展研發設計、資訊服務和文化創意等領域的新興市場及建筑、運輸、旅游等傳統市場，并著力打造國家品牌。

（3）進一步推動自貿區金融創新，支持“一帶一路”沿線國家和地區政府在自貿區發行人民幣債券，進一步實現國際市場資金融通。同時推動自貿區打造一批大宗商品交易平臺，完善大宗商品定價機制，塑造自貿區的國際金融影響力。

（4）以制度創新為核心，推動自貿區與“一帶一路”沿線國家和地區進一步開展信息共享、標準互認和執法互助等方面的政策溝通，加快形成國際化、便利化的貿易營商環境。

2.以“創新驅動”戰略為動力，培育貿易競爭新優勢

“創新驅動”戰略是推進我國貿易高質量發展的關鍵，亦是推動經濟高質量發展的重要引擎。當前，創新力不足制約了貿易轉型升級和高質量發展。努力鞏固外貿傳統優勢，加快培育競爭新優勢的關鍵均在于創新。

（1）要將創新驅動貫穿于推進貿易高質量發展的全過程中，促進貿易與產業互動，優化升級傳統產業，加快培育壯大新興產業。利用互聯網、物聯網、大數據、智能制造和人工智能等新技術提高傳統產業的數字化、網絡化和智能化水平，對傳統產業進行全方位改造升級，提升制造和貿易全產業鏈的國際競爭力。

（2）注重創新能力的國際開發與合作，加強國際先進技術交流與合作，通過技術創新、制度創新，推進先進制造業與現代服務業深度融合，加快發展現代服務貿易，并加快培育壯大新興產業，力爭在重點領域取得率先突破。

（3）依靠制度創新，不斷完善科技、人才、財稅和貿易等政策體系，重點解決科技創新主體動能不足，科研力量分散，資源配置效率不高，貿易營商環境不夠優化等突出問題，整體上提高國家創新體系效能。

3.以“四個協調”優化貿易結構，提高發展質量

（1）注重進口與出口協調發展。要積極擴大進口，通過降低進口關稅和制度成本，在國內生活日用品、醫藥養老設備、有需求的資源性產品、零部件、研發設計、環境保護等生產性服務方面鼓勵進口。同時，提高出口貿易市場多元化的程度，優化出口產品國際布局，加強與眾多國家和地區在出口貿易方面的往來。

（2）在深化制造業開放的同時，重點擴大服務業對外開放，大幅放寬教育文化、醫藥醫療、數字服務、金融商務、幼育養老、商貿物流和研發設計等領域外資準入和政策限制，進一步完善促進服務貿易發展的管理體制和政策體系。

（3）注重資本“引進來”與“走出去”的雙向投資合作，繼續放寬外資市場準入，將外資和現代服務業、新興產業相融合，發揮外資對產業升級發展的帶動作用。同時，在“一帶一路”倡議背景下，重點發展與沿線國家和地區的對外承包工程，推動我國裝備技術、標準認證及服務走出去[4]。

（4）厘清貿易政策與產業政策基礎理論的內在關系，結合不同產業政策特點分析貿易政策與產業政策相結合應用中潛在的體制性、結構性問題，破解協調障礙與瓶頸，使貿易政策與產業政策有機結合，促進貿易與產業協調發展、高質量發展。