基于學生崗位綜合能力考核的職業教育第三方評價體系的構建

摘要：基于學生崗位綜合能力考核的職業教育第三方評價作為其中的一種實踐體系，其評價的核心是職業院校準畢業生的崗位綜合能力。這一體系的確立有利于形成行業用人標準，診斷和解決學校人才培養中遇到的課程與教學問題，確定畢業生的薪酬水平。構建基于學生崗位綜合能力考核的職業教育第三方評價，需要確立用人單位的評價主體地位、形成多維度的評價指標體系、設計精準高效的評價考核流程、建立有力的評價保障系統等。

關鍵詞：學生崗位綜合能力;考核;職業教育;第三方評價體系

基金項目2017年度教育部人文社會科學研究青年基金項目“職業院校創客課程研究：內涵、開發與實施”（項目編號：17YJC880062）

作者簡介：劉大軍，男，華南師范大學職業教育學院副研究員，碩士研究生導師，教育學博士，主要研究方向為職業教育課程與教學、職業教育政策與機制等。

中圖分類號.G710

文獻標識碼.A

文章編號.1674-7747（ 2020） 02-0010-06

我國職業教育領域對第三方評價的認識日益深入，實踐上也有較多探索。國家近期頒布的《國家職業教育改革實施方案》（國發[ 2019]4號）又重申了“完善政府、行業、企業、職業院校等共同參與的質量評價機制，積極支持第三方機構開展評估”，體現了對職業教育第三方評價的重視[1]。第三方評價的終極目的是學生的發展，因此，職業教育第三方評價必然是圍繞學生崗位能力開展的評價。基于學生崗位綜合能力考核的第三方評價體系是由政府支持、用人單位作為第三方，對職業院校準畢業生進行的基于崗位知識、技能和態度的考核，其以考核為中介，將學校培養與職業標準貫通起來，以推動學校課程與教學的改革，也為學生求職及企業的選人用人提供了重要參考。這一體系包括第三方考核的運行機制和保障機制。

一、基于學生崗位綜合能力考核的職業教育第三方評價體系的基本內涵

研究者們對職業教育第三方評價中的第三方通常有不同的界定，但多數人認同：第三方是與評價對象有利益關系但無隸屬關系的一方[2]。基于學生崗位綜合能力考核的職業教育第三方評價體系正是建立在這一認識基礎上，以用人單位作為考核的主體，聚焦學生綜合能力，力圖貫通學校的人才培養與企業的職業標準，其內涵包括如下幾個方面。

（一）評價聚焦于學生的崗位綜合能力

學生的崗位綜合能力是指職業院校畢業生在進入崗位后所表現出來的綜合能力，主要包括專業知識水平、實際操作能力和職業素養等。這些能力既包括外顯的知識和技能，也包括內隱的職業素養。基于學生綜合能力考核的職業教育第三方評價不同于對學校辦學水平的整體評價，它聚焦于學生，通過考核學生的崗位綜合能力，以反映學校的辦學質量與水平。對學生能力的考核是在真實的生產實踐情境中進行的，其標準與現實崗位要求相一致，呈現的是學生在學校習得的知識和技能與崗位實際需要的一致程度。

（二）評價實施的主體是用人單位（行業或企業）

職業教育人才培養的質量如何，不但由教育主管部門或學校來衡量，更應由用人單位（或市場）來裁判，用人單位已成為職業院校人才培養質量的主要判斷者[3]。長期以來，職業教育中存在學校教育與市場相脫離的傾向，致使培養出來的畢業生無法適應企業的需要，出現了學校和用人單位各自自說自話的局面，導致了教育資源的浪費。在國家大力提倡校企合作、產教融合的背景下，企業不但要融人人才培養過程中，更要介入到對人才培養質量的評價上。在當下，人們已經逐漸認識到，在第三方考核中，無論是利益相關者作為評價主體還是非利益相關者作為評價主體，都無法回避用人單位的參與。基于學生崗位綜合能力考核的職業教育第三方評價實現了“誰用人，誰考核;誰用人，誰認證”，凸顯了行業企業在考核中的主導地位。

（三）評價貫通職業資格標準、學校人才培養與學生就業

我國現有的一些職業資格標準含金量不高，導致現實中人們對職業資格的認同度低。有些行業資格證書無法滿足特定區域企業的要求，一些新興行業甚至并沒有形成職業資格標準，這不利于學校的人才培養和企業用工。在技術不斷進步、而資格標準的更新需要一定周期的情況下，行業及企業可以根據特定區域的行業特點，通過第三方考核逐漸制定不低于通用標準的、特定區域內的職業資格標準。職業資格標準的制定將直接影響到學校人才培養的目標、方式和條件等。通過考核確定學生個體的薪酬水平，實行“以考定能，以能量酬”的原則，能減輕學生就業的難度;而企業的招工有了衡量標準，也減少了企業的招聘負擔。

二、基于學生崗位綜合能力考核的職業教育第三方評價體系的價值

職業教育第三方評價對于提升職業人才的培養質量具有重要意義，但不同的評價體系或模式所具有的價值不同。基于學生崗位綜合能力考核的職業教育第三方評價體系力圖形成學校專業建設與市場需求相對接的動態機制，為政府資源投入提供科學依據，推動學校課程與教學改革，提升學生的知識與技能。

（一）形成學校專業建設與市場需求動態對接機制

職業教育專業設置的動態性由產業發展的動態性決定。依據第三方考核組織者的調查、分析和診斷，更新和完善已有的崗位能力標準，反映產業發展情況，可使所制定的崗位能力標準時刻與市場要求相契合。政府通過新的崗位能力標準及產業發展情況合理地規劃學校的專業發展，能形成專業建設與市場需求動態對接機制。此外，通過第三方考核形成統一的人才標準，可成為學校辦學和學生發展的風向標。而學生崗位勝任力的提高，也縮短了用人單位新人職員工的培訓時間。

（二）建立學校人才質量診斷與政府投入掛鉤機制

第三方考核的實施使得教育主管部門對各職業院校的辦學質量有了較為清晰的了解。學生的第三方考核成績直接反映了學校人才培養的狀況，尤其是對于考核分數不理想的部分，教育主管部門可組織學校進行認真的診斷，厘清學校的辦學問題，從而對癥下藥，提升人才的培養質量。地方教育主管部門可依據這一第三方評價結果建立起區域內的人才質量把控診斷機制，并將其與教育資源分配結合起來，有針對性地分配教育資源，以使資源分配更加科學合理，并彰顯職業院校的辦學優勢和特色。

（三）提升學生知識與技能，改善學生就業質量

就學生而言，由于一些職業資格證書與企業的人才需求標準不匹配，導致部分學生即使掌握了足夠的知識技能也無法滿足崗位要求。基于學生崗位綜合能力考核的職業教育第三方評價，向上連接學生的培養，向下關聯學生的就業。通過考核，衡量標準得以統一，形成了統一的、權威的學生能力要求衡量標準。同時，也可以使學生認識到自身的不足，有針對性地完善自己的知識和技能，促進了學生的發展。第三方考核也改善了學生的就業質量，企業根據學生的考核成績定向招工，使學生的就業質量得到大大提升。

（四）推動學校教育改革，提升學校辦學質量

如果缺失人才培養考核，將會造成學校人才培養的盲目性和隨意性。基于學生崗位綜合能力考核的職業教育第三方評價客觀上為學校的人才培養提供了標準，指明了方向。通過考核，形成了企業和學校都認同的標準，這就倒逼職業院校根據第三方評價要求開發課程、調整教學和營造相應的教學環境等[4]，使得學校的培養目標、方式與企業的要求動態匹配，大大提升了學校的教學水平。

三、基于學生崗位綜合能力考核的職業教育第三方評價體系的運行機制

基于學生崗位綜合能力考核的職業教育第三方評價體系并非自發形成的，而是由政府、學校和行業、企業共同努力構建起來的。其具體的運行機制包括：組織建立、評價標準確定、評價實施流程的確定和評價結果的應用等幾個方面。

（一）組織建立

基于學生崗位綜合能力考核的職業教育第三方評價首先必須獲得教育主管部門的大力支持。教育主管部門通過中間組織（非政府機構）整合行業和企業的力量，由行業和企業（用人單位）牽頭實施第三方評價。這就需要政府給予適當的經費和政策支持，調動行業和企業參與職業教育第三方考核的積極性，形成教育主管部門授權和支持，中間組織協調與組織，行業、企業實施，學校參與的組織體系。

（二）評價標準體系的確定

1.基于學生崗位綜合能力考核的第三方評價試題的形成過程。具體包括：（1）基于崗位標準形成專業題庫。第三方評價的指標體系要符合行業企業對技能型人才的要求，職業教育第三方考核主體（企業和行業）基于實踐梳理總結出崗位標準，在職業崗位標準的基礎上設計對應專業的評價指標體系，然后成立命題工作小組召開相關專家會議，經過多輪討論分析，在專業評價指標體系模型中植入相對應的考題，建立并形成相關專業第三方人才崗位能力考核專業試題庫。（2）通過企業員工檢驗考題。依據崗位標準設計出的專業試題是否具有可行性？能否符合企業初級用工標準和畢業生的實際？這就需要對考題的有效性進行實踐檢驗，這是基于學生崗位綜合能力考核的職業教育第三方評價中的關鍵環節。第三方考核組織者通過從相關企業中抽取各層次的具有代表性的在職員工，把設計出的考題在模擬考試環境下對員工進行考核。一方面，通過員工的成績反推所設計的試題的合理性;另一方面，通過被測員工的意見反饋，對考題或者題庫進行修改完善。同時，以員工為標準形成成績常模，以此來對照學生的考核成績水平。（3）依據反饋修改完善考題。企業員工完成對考題的檢驗后，相關專家組根據測試的成績進行分析，對考題的難度、效度和信度等進行多維度考察，確保考題的合理性和有效性;同時，召開被測員工試題研討會，充分聽取參加測試的企業員工反饋的意見，從而進一步完善考題或者試題庫，最終確定考試題目。

2.基于學生崗位綜合能力考核的職業教育第三方評價體系框架。基于學生崗位綜合能力考核的職業教育第三方評價體系經過實踐探索和研究，已經形成了基本的體系框架，考核模塊包括三部分：理論知識考核+實操考核+職業素養考核。由于不同專業的要求具有差異性，二級指標也有所不同。同時，由于每一專業特定崗位理論知識和實操的要求程度不同，三個模塊分配考核的比值也有所不同。但根據實踐，大體上可確定理論知識、實際崗位操作能力和職業素養的比為3：4：3。理論知識通常采取筆試的形式進行考核，主要考核學生基本的專業理論知識、理論概念、公共文化知識等。實際崗位操作能力主要采取現場操作（演練）的方式，考察學生實際崗位的業務操作能力，包括操作的正確性、科學性、有效性和熟練程度等。職業素養采取過程性考核，將考核放在學生頂崗實習階段進行，主要考察學生的職業道德、團隊協作能力和創新能力等綜合素質。具體考核體系見表1。

（三）評價實施的流程

第三方考核能否順利實施、獲得持續的生命力，關鍵還要形成長效合理的實施流程。基于學生崗位綜合能力考核的職業教育第三方評價體系實施流程如圖1所示。

1.由教育主管部門發文招標。為有效實施職業教育第三評價，充分體現評價的“第三方”性，教育主管部門發文向社會具有承擔第三方評價能力的機構和組織進行招標。對于中標的機構或組織，教育主管部門與之簽署一項為期幾年的合同或戰略合作協議，這樣，中標機構或組織就成為承擔第三方考核評價的組織、協調和領導機構，將教育主管部門、行業企業協會和職業院校緊密聯系起來。

2.教育主管部門公布考核公告，確定考核對象。教育主管部門在進行招標工作的同時，將第三方考核通知至各個職業院校，并要求學校積極宣傳，組織符合考核條件的學生參加。同時，各職業院校向教育局統計上報相關專業參加考核學生的人數。

3.制定考綱與考核方案。第三方考核的中間機構聯合相關行業協會以及相關企業組建專家委員會并召開相關專業的崗位能力分析研討會，通過專家的研究分析制定相關專業的崗位能力標準，并在此基礎上制定專業考綱、命制試題和起草考核方案等。

4.確定考核場地及其他考核事項。第三方考核組織者確定考核方案和考題后，根據考核的專業情況確定考場以及具體的考試科目時間的安排。考場一般安排在行業領先的企業或職業院校進行，考場環境按照真實的崗位情況設置，力圖呈現工作場所崗位的真實工作情況。

5.正式實施考核。做好準備工作后，由第三方考核機構統籌，優質企業行業協會承擔，分別到對應的考場實施考試。每場考試由5人以上的評委組成的小組來評定成績，評委小組以企業專家為主，以學校的教師為輔，力圖客觀呈現被考核者的真實水平。