淺論家庭教育立法

趙玉紅

摘 要：家庭教育對青少年成長具有特殊重要意義。我國目前在家庭教育立法上處于空白階段，推進緩慢，并且家庭教育立法研究少，觀念跟不上社會發展的需要。文章在家庭教育立法導向以及立法內容上提出了意見建議。

關鍵詞：家庭教育;責任;立法

2018年9月10日，習近平總書記在全國教育大會上從“四個第一”的高度對家庭教育做了深刻論述，“家庭是人生的第一所學校，家長是孩子的第一任老師，要給孩子講好‘人生第一課，幫助扣好人生第一粒扣子。”總書記的講話高度概括了家庭教育的重要性，對新時代家庭教育建設具有重要的指導意義。

在筆者從教的十五年間，也親歷了一些學生往往由行為不正確、思想觀念不正確、價值觀不正確，慢慢發展到不合群、發展到反主流，再到犯錯誤，有的甚至最后走向違法犯罪道路。通過調查發現，在這些學生背后，90%的有家庭教育的原因。因此，強調家庭教育，尤其是通過立法，制定《家庭教育法》，強制性地規范家庭教育刻不容緩。

一、家庭教育立法的意義

家庭教育核心是對子女的教育，是系好人生第一粒扣子的關鍵，但家庭教育又不僅僅是只對子女的教育，不能僅僅把父母置于教育的最頂端，而是國家與父母、國家與子女、子女與父母之間的多維雙向互動。家庭教育不僅僅是家長對子女的責任，更應當是國家對社會的責任、對家庭的責任，是國家為社會提供服務，進行社會管理創新的重要內容，通過家庭教育立法才能夠保持家庭教育的科學、持續的發展，保持家庭教育的良好氛圍與環境，使家庭教育更具有親和力和家庭型。

英國教育家洛克有一句名言：“家庭教育給孩子深入骨髓的影響，是任何學校教育和社會教育永遠代替不了的！ ”可以說，研究家庭教育立法的理論與實踐問題，對實現我國教育發展的中長期目標，并以立法的形式規范和引導家庭教育，提升家庭教育的科學性，不但是預防青少年越軌行為，也是青少年身心健康成長、成才的需要;在提高社會管理科學化水平，建設和諧社會的背景下來說，也是關系到社會穩定，國家、民族的未來的重大問題，正如前蘇聯著名教育家安·謝·馬卡連柯所言：“現今的父母教育子女，就是締造國家未來的歷史，因而也是締造世界的歷史！ ”

另一方面，全國婦聯開展的“全國未成年人家庭教育狀況調查”結果顯示，在對孩子的支持能力方面，屬于傳統的知識、 技能范疇問題的， 不少家長都具有支持能力，但在電腦、網絡、現代社會交流等新知識技能方面，更多的家長欠缺支持能力，有的甚至不如孩子掌握的多。絕大多數家長都表達出了提高家庭教育質量與科學性的迫切愿望。天津市兒童發展中心對 5000 名母親進行的一項“母親教育需求問卷調查”則顯示，99%的母親需要科學的家庭教育知識，43%的母親對科學的家庭教育有培訓要求。這個問題的解決需要通過家庭教育立法來明確國家、社會的義務而解決。

我們認為，家庭教育立法意義有兩點：

1、通過立法可以確保家庭教育的法律地位與教育整體發展。 一定意義上說， 家庭教育是現代教育系統的起點、基石。但在我國目前的教育體系中，學校教育系統最受重視，它幾乎是一切教育的指揮棒，發展得也最為完善。從立法層面上看，目前我國已經頒布了《教育法》、《義務教育法》、《教師法》、《高等教育法》等系列法律，確立了學校教育的法律地位。 至于社會教育系統， 在改革開放以來也迅速發展，《社會力量辦學條例》、《民辦教育促進法》等法律的頒行，使得民辦教育在我國教育體系中的地位正式確立， 呈現出日益興盛的發展態勢。較之于上述二者，我國迄今為止尚未專門針對家庭教育及其管理系統進行立法， 家庭教育仍然只是被視為學校教育的附庸，處于極度邊緣、薄弱的地位，其在國民教育體系中的應有地位遠沒有得到重視與確立。由于家庭教育缺少立法， 家庭教育的法律地位長期得不到確認，家庭教育工作人員的選任與管理、家庭教育市場的發展與培育、家庭教育工作經費的投入與保障、家庭教育理論研究的深入等等，也都受到嚴重影響。 因此，加快家庭教育立法，賦予家庭教育應有的法律地位，是確保家庭教育重要地位、 促進教育體系整體協調發展的迫切要求。

2、子女是家庭的未來，子女也是父母心中最大的牽掛，子女穩則家庭穩，家庭穩則社會穩，社會穩則國家穩。通過家庭教育立法，也可以解決中國家庭中子女教育、發展的大問題，為現代家庭除去現在或未來可能出現的“爆炸點”作出貢獻，為社會穩定、和諧做好提前預防和“滅火”工作。當前，隨著經濟發展和社會轉型，我國的家庭教育不斷出現新情況、新問題，給青少年健康成長與成才帶來了諸多不良后果， 青少年犯罪趨于低齡化;部分青少年厭學逃學、好吃懶做、不務正業、社會行為越軌等現象嚴重，成為家庭的負擔和社會不穩定因素;學生身體素質下降，創新意識和動手能力較差等，亟須引起全社會的高度重視。 其實，很多青少年之所以在成長過程中出現上述問題， 甚至走上違法犯罪道路，歸結起來，都是“根源在家庭，反映在學校，危害在社會”。因此，以立法的形式規范與引導家庭教育，提升家庭教育的科學性， 不僅僅是預防青少年違法犯罪，預防家庭問題的激化與爆發的需要，也是維護社會和諧穩定的需要，這也是社會管理科學化水平表現的一個重要方面。

二、我國家庭教育立法存在的問題

我國家庭教育立法主要存在兩個方面的問題。

1、立法推進慢。

1999年《中國兒童發展綱要（2001─2010 年）》規定，要“完善并落實教育法律法規和政策”，“進一步加快教育立法工作，完善教育法律體系”;《全國家庭教育工作 “九五”計劃》提出，要“總結家庭教育村規民約，在調查研究和借鑒中外法律資料的基礎上， 加強中國家庭教育的法規建設，條件成熟的地方可制訂地方性家庭教育法規，使家庭教育工作逐步納入法制軌道”;《全國家庭教育工作“十五”計劃》則進一步提出，目前要“推進有關家庭教育法律法規的完善， 使家庭教育工作走上科學化、 社會化、法制化軌道”，并將“加強家庭教育的法律法規建設”作為達成這些目標的一項重要措施;《全國家庭教育工作 “十一五”規劃》更是進一步強調，當前必須“提高家長學校辦學質量，大力創辦鄉村、社區等各類家長學校或家庭教育指導中心;推進有關家庭教育法律法規的完善，使家庭教育工作走上科學化、社會化、法制化軌道”，等等。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》第二十章明確提出，為保障教育科學發展，要完善我國教育法律體系，推動制定一系列新的教育法律，其中就包括有《家庭教育法》。然而，十余年過去了，我國對家庭教育立法工作依然處于原地踏步的狀態。

2、家庭教育立法研究不夠。

我國有重視家庭教育的優良傳統， 更有家庭教育立法的歷史與經驗。清末即有 《蒙養院及家庭教育法》（1903年）， 民國時期又頒布《推行家庭教育辦法》（1940年）， 2003年初， 我國臺灣地區又正式頒布《家庭教育法》。國外發達的歐美國家中，也有部分國家制定了家庭教育法。國內對家庭教育法有了一定的研究，但明顯不夠：一是研究的成果少，研究深度有限。近三年來的研究文章不足百篇，僅局限于家庭教育中的兒童權利與社會問題，其論述多為在傳統家庭教育的觀念下的家庭教育法的出路，或者介紹我國臺灣地區的家庭教育法。標題涉及到“家庭教育法”的文章及學位論文更是少之更少。二是現有的關于家庭家庭教育立法研究者的理論預設的前提都是傳統的家庭教育觀點，僅僅把家長當做家庭教育的頂層，子女是教育對象，其目光視野局限于家庭大門之內，沒有從國家、社會的整體觀來研究家庭教育法，更不能主動站在社會管理創新的角度，從提高全民族素質，提高社會服務水平，建設和諧社會層面分析問題。

三、家庭教育立法的主要內容

1、家庭教育立法的立法導向。

家庭教育應當是雙向教育，不能僅僅把父母置于教育的最頂端，而是國家與父母、國家與子女、子女與父母之間的雙向互動，是國家對社會的責任、對家庭的責任，是社會對父母、子女等家庭成員的責任，是社會對國家的責任，是國家為社會提供服務，進行社會管理創新的主要內容，這樣才能夠保持家庭教育的科學、持續的發展，保持家庭教育的良好氛圍與環境，使家庭教育更具有親和力和家庭性。以立法的形式保障家庭教育的地位， 就是將家庭教育納入應有的管理系統中，將家庭教育工作的主管機構明確為政府， 并以教育部門為主管， 文化、公安與財政等職能部門協同， 吸收婦聯、關工委、工會、共青團等群眾團體參與，明確管理主體，明確法定責任，明確評估標準。形成政府管理，法律支持，社會配合的有效格局。

2、家庭教育立法的主要內容。

筆者認為家庭教育立法的主要內容應當有：家庭教育立法的現代價值目標、現代家庭教育立法的理論預設、我國家庭教育立法的指導思想與思路、家庭教育法與其他教育法的協調、家庭教育法的基本原則、家庭教育法法律關系、家庭教育法法律責任以及家庭教育法執法監督。

（作者單位：安徽省阜南一中，安徽 阜南 236000）