關于黑龍江省產業精準扶貧的對策建議

段新宇 趙建 王勇剛

摘要：鄉村振興戰略的總目標是農業農村現代化，脫貧攻堅和精準扶貧是實現農業農村現代化總目標的基礎和保障。鄉村產業振興作為鄉村振興戰略實施的關鍵和首選任務，在脫貧攻堅和精準扶貧工作中始終發揮著舉足輕重的作用。黑龍江省在開展產業扶貧工作方面需要總結經驗做法，參考外省市成功案例，走出一條適合自身發展特色的產業精準扶貧之路。

關鍵詞：產業扶貧;精準扶貧;對策建議

習近平總書記在黨的十九大報告中，將精準脫貧列入3大攻堅戰。產業扶貧作為扶貧最有效、最直接的方法，是精準扶貧的重要抓手。近年來，黑龍江省在產業扶貧方面取得了一定的成績，也存在一些問題和短板，需要總結可復制、可推廣經驗，補齊產業發展短板，引導各方力量形成有效合力，實現產業扶貧走深走實。

1 ? 黑龍江省產業精準扶貧的現狀

1.1 ?扶貧主體積極推進

一是省直駐村扶貧工作隊推動的產業扶貧。由省委組織部定點扶貧的拜泉縣新生鄉光復村，以“科技興農”為引領，先后多次邀請省農科院種植養殖專家到村里給農民講課，推廣“種養結合”生產模式，實現養殖用飼料原料的“就地取材、就地轉化”，在形成綠色循環生產模式的同時，既保護了生態環境，又為市場提供綠色農產品。二是大集團推動的產業扶貧。黑龍江省大企業、大集團積極開展產業扶貧，認真承擔定點扶貧任務。牡丹江市供銷社立足種植菌類的區域產業結構，精準推動“龍頭企業+產業扶貧基地+農民合作社+貧困戶”的產業扶貧模式，2018年幫助定點扶持的10戶貧困脫貧。三是新型農業經營主體推動的產業扶貧。新型農業經營主體積極發揮經營規模化、裝備現代化、生產科技化的優勢，解決產業鏈條各個環節之間的熔斷問題，為精準推動產業扶貧、有效增加貧困戶收入提供有力支撐。綏化市青岡縣金達麻業通過訂單模式，帶動貧困戶脫貧，并吸納周邊鄉鎮387名貧困戶到企業務工，極大地提升了貧困戶自力更生脫貧的積極性。

1.2 ?產業扶貧方式多元

一是原字號農產品精深加工。黑龍江省積極落實習近平總書記講話精神，把“糧頭工尾”“農頭食尾”作為產業扶貧的重要抓手，大力發展“原字號”農產品精深加工產業，延長產業鏈條。五常市興隆鄉通過甜玉米精深加工產業項目，2019年帶動興隆鄉79名貧困戶，人均增收1 100元。二是綠色農產品優質優價。黏玉米是黑龍江省特產，黏玉米制作的粘豆包是富有地方特色的美食。2013年，哈爾濱市阿城區亞溝鎮，聯合區內41家合作社組建了天一聯合社，組織貧困戶進入粘豆包加工廠參與生產，2017年實現全面脫貧，并有效帶動了周邊地區貧困戶增收致富。三是特色種植業快速發展。2016年5月，綏化市綏棱縣泥爾河鄉扶北村依托省農科院的精準扶貧項目建設玫瑰園，“玫瑰園”組織村里52戶貧困戶種植玫瑰，并簽訂了分紅協議，讓每戶年均增收超過1 500元。四是特色養殖業快速發展。大慶市杜爾伯特縣谷實集團利用扶貧貸款和農業綜合開發辦公室項目資金，采取“扶貧資金為特困戶購買仔豬+龍頭企業貸款+企業托養”的養殖模式，扶貧資金通過年底分紅方式扶持特困戶1 166戶、2 742人。五是休閑旅游等特色產業有效帶動。黑龍江省將休閑農業作為農業產業化新的增長點。佳木斯市街津口鄉積極組織吸納周邊鄉鎮貧困戶從事魚皮制品、樺樹皮制品和剪紙藝術，錄用貧困戶從事景區內服務崗位，形成精準脫貧新模式。

1.3 ?產業扶貧的主要成績

一是形成有效的利益聯結機制。產業扶貧是最根本、最有效、最長效的解決貧困問題的方式方法，多種模式讓企業與貧困戶形成利益和責任共同體，享受加工營銷的增值收益。二是挖掘打造出一批特色產業。在打造特色產業方面，省內各地發揮區域資源稟賦，結合當地鄉村振興規劃，建設一批具有當地特色的農業產業項目。三是極大地調動貧困戶積極性。如何讓貧困戶從“幫拖拽”的思想中解放出來，調動貧困戶脫貧不返貧的積極性，是體現產業精準扶貧工作落實情況最好的成績單。基于很多扶貧產業項目的精準選擇，特別是通過一些利益聯結機制，讓貧困戶積極性有效提升。

2 ? 黑龍江省產業精準扶貧的問題及原因

2.1 ?資源稟賦相近，部分產業同質化

部分產業扶貧項目謀劃思路不夠創新、不夠精準，導致很多具體項目多集中在種植、養殖方面，規模較小且分散，整體附加值不高，沒有形成產業化聯合。同時，初級加工產品極易受市場飽和影響，也出現滯銷現象。

2.2 ?思路謀劃欠缺，部分產業低端化

部分產業發展思路謀劃不到位，產業項目存在低端化問題，特別是扶貧措施多集中在種植、養殖類方面，其中多數處于低端層面，高端和特色支柱扶貧產業項目尚未全面形成，引導支撐貧困戶自我發展能力不足，質量不高。

2.3 ?基礎設施欠賬，發展動力未釋放

部分貧困村的基礎設施仍不完善，通村公路建起來了，但是部分地區的路段質量標準不一，或是出現“斷頭路”、或是出現“翻板路段”，不僅影響農產品運輸，也影響了產業發展和日常生活，還影響產業精準扶貧項目落地。

2.4 ?社會參與不足，發展潛力待挖掘

當前，社會力量主要集中在捐錢、捐物上，對產業項目的定位不準確，挖掘不到位。長期以來黑龍江省民間投資主要集中在房地產領域，在科技領域、農業領域特別是產業扶貧方面還有很大的提升空間。

2.5 ?多元協作不夠，發展空間很廣闊

政府相關職能部門仍舊有部分處于各司其職，互無往來的閉塞聯系狀態;產業間往往存在較大的差異，無法做到優勢互補，一些潛力和空間亟待挖掘。

3 ? 黑龍江省產業精準扶貧的對策建議

3.1 ?有序推進，因勢利導

一是推動產業可持續發展。要注重產業項目的穩定性、連續性、持續性，還要結合當地實際情況與相關部門等建立和保持長期聯系，通過產業項目精準選擇、精準推進的方式激發貧困戶和農戶凝聚“奔小康”內生動力和信心。二是推動協作機制長期有效。積極構建長效協作機制，以產業穩定發展為保障，在加強農產品生產體系的基礎上，形成穩定的產業體系、經營體系。以激勵機制為輔助，優化分配原則，充分調動貧困戶和農戶的生產積極性，確保脫貧工作行穩致遠。三是推動環境持續有效改善。結合“農村人居環境整治三年行動方案”總體要求，持續推進環境改善。讓好環境和好產業一道推動貧困村、貧困戶可持續高質量發展。

3.2 ?總結經驗，復制推廣

一是學習外省經驗做法。充分發揮地緣優勢，結合少數民族、邊貿口岸等優勢，打造具有自身特色的銷售平臺和銷售體系，帶動貧困戶從事特色農產品生產加工產業，通過產業發展多渠道帶動貧困戶精準脫貧。二是學習省內扶貧經驗做法。積極總結省內現有的扶貧模式，在因地制宜精準選擇項目，完善利益聯結機制等方面下功夫。在落實過程中，要突出重點、明確步驟，量力而為。三是抓好典型經驗落地。系統學習省內外產業精準扶貧特別是可持續發展方面的典型經驗。結合黑龍江省實際情況，找一些落地快、見效快特別是轉變“等靠要”思想，激發內生動力的經驗做法;找一些持續性強的產業精準扶貧典型做法，增強持續發展動力，尤其要找準產業發展和貧困戶有效銜接的關鍵點和契合處，讓好的產業精準扶貧項目落地生根，保證扶貧項目安排精準。

3.3 ?加強協作，形成合力

一是加強與政府部門間聯系。制定鄉村振興戰略，需要將產業扶貧主體發揮的積極作用考慮在內;將產業扶貧主體的產業項目納入當地鄉村振興項目庫;在基礎設施建設方面和圖書捐贈、文化下鄉方面，爭取上級部門更多更大支持。二是加強產業扶貧主體之間的聯系。從區域性扶貧產業項目的實施到投入經營，產業扶貧主體間應相互溝通，緊密聯系，取長補短，互通有無，這樣才能更好地發揮產業在精準扶貧過程中的主導地位。三是加強與社會組織聯系。產業扶貧主體不僅要發揮自身力量為貧困戶提供扶貧支持，也需要積極聯系社會組織，讓更多的智慧、資金參與到脫貧攻堅任務中來。

3.4 ?提升質量，補齊短板

一是延長產業鏈條。在積極推進一二三產融合發展的同時，通過產業基礎能力、科研成果轉化應用能力等的提升，提升產業鏈條質量，形成區域性產業集群，廣泛使用新興宣傳模式，及時調整營銷策略。二是完善利益聯結機制。在產業精準扶貧上，要以優化利益聯結機制為抓手，穩步提升農戶特別是貧困戶的組織化程度、自強致富動力和產業發展凝聚力。三是加強基礎設施建設。下大力氣解決制約城鄉要素流動的交通、水電等問題，加強鄉村5G普及，強化人居環境改善，推動污水廢水治理。

3.5 ?加大宣傳，多元協作

一是深入宣傳產業扶貧。黑龍江省應充分抓住國家戰略和產業扶貧的結合點，通過積極深入的宣傳推介，推廣一批可復制和可借鑒的產業扶貧模式，更精準地扶貧、脫貧。同時，廣泛宣傳國家政策措施，增強貧困人員的脫貧信心和決心。二是多元協作促進發展。加強各部門間的聯通協作，積極推進“放管服”政策落地，形成良好的營商環境，吸引更多產業集群落地龍江、服務龍江。引進一批完整產業鏈的企業，引進一批關系緊密型產業集群，使區域資源得到充分利用。完善社會服務，積極調動社會組織和社會力量參與到參與發展中去保證政策措施精準服務產業發展。

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