市縣審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計調(diào)查與研究

李學(xué)嵐

[摘要]為客觀全面了解市縣審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計現(xiàn)狀、分析存在問題原因、促進(jìn)審計成果借鑒，本文通過問卷調(diào)查和現(xiàn)場調(diào)研相結(jié)合的方式對AH省16個市級、50個縣級審計機(jī)關(guān)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計情況進(jìn)行調(diào)研，并在此基礎(chǔ)上對調(diào)研數(shù)據(jù)與調(diào)研成果進(jìn)行分析，提出全面準(zhǔn)確理解自然資源資產(chǎn)離任審計政策制度，認(rèn)真梳理面臨的主要困難，按照市縣地方黨委及審計委員會、政府的工作部署合理制定并完善自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)劃等建議。

[關(guān)鍵詞]審計機(jī)關(guān) ? ?自然資源資產(chǎn) ? ?離任審計 ? ?調(diào)查 ? ?生態(tài)文明

本文系安徽省2019年度高校學(xué)科（專業(yè)）拔尖人才學(xué)術(shù)資助項目（項目編號：gxbjZD89）

2015年，中辦、國辦印發(fā)《開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計試點方案》，確定將地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)干部作為審計試點期間的審計對象，探索并逐步完善領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計制度（以下簡稱自然資源資產(chǎn)離任審計）。黨的十九大報告提出“必須樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念，堅持節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的基本國策，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，統(tǒng)籌山水林田湖草系統(tǒng)治理”。2017年，中辦、國辦印發(fā)《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》，這標(biāo)志著自然資源資產(chǎn)離任審計制度正式建立。自2018年起，縣級以上審計機(jī)關(guān)開展領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計，由審計試點進(jìn)入全面推開階段。市縣審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計直接肩負(fù)國家審計監(jiān)督地方區(qū)域生態(tài)文明治理的歷史重任，調(diào)研市縣審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計可助力推動審計制度建設(shè)和實踐發(fā)展。

一、研究主題與調(diào)查對象

（一）研究主題

截至2019年底，在中國知網(wǎng)（CNKI）以“篇名”為“自然資源資產(chǎn)離任審計現(xiàn)狀”搜索，共獲5篇文章。其中，2018年4篇（蘇彥舒，2018;莫雪君、袁建軍，2018;高嘉文，2018;馬志娟、廖飛、戴欣妤，2018），2019年1篇（李兆東，2019）。蘇彥舒（2018）是以浙江省湖州市審計機(jī)關(guān)編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表、廣西桂林市審計機(jī)關(guān)將地理信息技術(shù)應(yīng)用于自然資源資產(chǎn)離任審計為例，研究自然資源資產(chǎn)離任審計試點現(xiàn)狀;莫雪君、袁建軍（2018）基于SWOT模型分析法對自然資源資產(chǎn)離任審計的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)遇和挑戰(zhàn)進(jìn)行現(xiàn)狀分析;高嘉文（2018）從自然資源資產(chǎn)現(xiàn)狀、審計人員、自然資源資產(chǎn)負(fù)債表的編制等研究自然資源資產(chǎn)離任審計現(xiàn)狀及對策;馬志娟、廖飛、戴欣妤（2018）對2017年資源環(huán)境審計暨領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計理論與實踐研討會進(jìn)行綜述;李兆東（2019）比較研究全國自然資源資產(chǎn)離任審計試點分布、規(guī)范性文件，并從審計對象、審計技術(shù)、審計內(nèi)容方面研究存在的問題，提出相關(guān)建議。

上述研究總結(jié)了自然資源資產(chǎn)離任審計理論與實務(wù)現(xiàn)狀，尚未對地方審計機(jī)關(guān)特別是市縣審計機(jī)關(guān)進(jìn)行深入調(diào)查研究。現(xiàn)以市縣審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計作為研究對象，時間涵蓋2018年前后的5個年度。

（二）調(diào)查對象

AH省有16個市、105個縣（區(qū)、市），調(diào)研涉及16個市級、50個縣（區(qū)、市）級審計機(jī)關(guān)（以下簡稱縣級審計機(jī)關(guān)）。

二、研究設(shè)計與調(diào)查活動

（一）研究設(shè)計

研究問題設(shè)計主要包括以下方面：（1）市縣審計機(jī)關(guān)理解自然資源資產(chǎn)離任審計制度情況。（2）啟動自然資源資產(chǎn)離任審計時間分布。（3）市縣審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計對象及層級分布。（4）審計組織方式是單獨立項還是結(jié)合立項。（5）審計主要領(lǐng)域分布情況，是否實現(xiàn)審計“全覆蓋”。（6）開展自然資源資產(chǎn)離任審計實務(wù)面臨的重要困難及其原因。（7）相關(guān)審計人員配備、專業(yè)培訓(xùn)和高新技術(shù)應(yīng)用情況。（8）市縣審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果評價等級分布情況。（9）市縣審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計的主要成果。（10）市縣黨委政府自然資源資產(chǎn)離任審計制度建設(shè)、發(fā)展規(guī)劃編制與執(zhí)行情況。（11）市縣審計機(jī)關(guān)對自然資源資產(chǎn)離任審計的政策建議。

（二）調(diào)查活動

調(diào)查采取現(xiàn)場調(diào)研與問卷調(diào)查相結(jié)合的方式，以問卷調(diào)查為主。調(diào)研問卷發(fā)至AH省市、縣審計機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計、企業(yè)審計、自然資源和生態(tài)環(huán)境審計等處室和有關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)。截至2019年8月30日，有60個審計機(jī)關(guān)明確給予回復(fù)，調(diào)研對象數(shù)量約占全省市縣兩級審計機(jī)關(guān)數(shù)量的一半（49.58%）。

1.市級審計機(jī)關(guān)。AH省16個地級市，發(fā)出16份調(diào)研問卷，收回16份有效問卷，發(fā)送、收回均達(dá)100%。

2.縣級審計機(jī)關(guān)。AH省105個縣級審計機(jī)關(guān)，發(fā)出50份調(diào)研問卷，涵蓋16個省轄市。收回43份有效問卷，占AH省縣級審計機(jī)關(guān)數(shù)量的41%。根據(jù)統(tǒng)計科學(xué)原理，這符合對社會經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象調(diào)查“大樣本”數(shù)量的要求，即樣本量超過30個。

為保障調(diào)查研究的質(zhì)量，全面、客觀了解縣級審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計工作，調(diào)查組赴AH省南部、中部、北部縣級審計機(jī)關(guān)進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)研，分別選擇了XC市JX縣、HF市BH區(qū)、FY市YS縣、SZ市DS縣審計機(jī)關(guān)進(jìn)行面對面調(diào)研與交流。

三、調(diào)研數(shù)據(jù)與成果分析

（一）理解自然資源資產(chǎn)審計政策制度稍有差異

約2/3的市級審計機(jī)關(guān)理解自然資源資產(chǎn)離任審計的重大意義、審計要素、審計職能和作用等。有14個市級審計機(jī)關(guān)結(jié)合近年的工作實際，從審計人員、審計技術(shù)、組織方式、審計對象、審計結(jié)果運用、審計環(huán)境等方面提出建議。10%的縣級審計機(jī)關(guān)未回答此問題，90%縣級審計機(jī)關(guān)認(rèn)為自然資源資產(chǎn)離任審計意義重大。

市縣審計機(jī)關(guān)理解的自然資源資產(chǎn)離任審計可概括為以下內(nèi)容：全面推行自然資源資產(chǎn)離任審計是審計服務(wù)于黨中央重大決策部署、服務(wù)于現(xiàn)代化國家治理體系的體現(xiàn)，更是大勢所趨。開展自然資源資產(chǎn)審計，有必要理清“審計誰、審什么、怎么審、怎么評價”的工作思路。縣級審計機(jī)關(guān)需要合理界定審計范圍，河流、空氣等很難以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為界限。要加強(qiáng)審計人員自然資源資產(chǎn)審計培訓(xùn)，可以通過“上審下、交叉審、聯(lián)合審計或者以審代訓(xùn)”的方式。

市縣審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計審深、審?fù)浮彸龀尚В枰钊霚?zhǔn)確、全面理解黨中央制定政策的重要背景，把握新時代審計機(jī)關(guān)的職責(zé)、權(quán)限，精準(zhǔn)熟練掌握自然資源資產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策制度及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

（二）縣級審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)審計存在的技術(shù)瓶頸

審計技術(shù)影響審計效率、質(zhì)量。在運用詢問、審閱、核對、觀察、計算、檢查等傳統(tǒng)技術(shù)方法的同時，主動應(yīng)用“3S”技術(shù)、SQL 、Google ?Earth、大數(shù)據(jù)分析等高新技術(shù)，有效提高審計效率、充分保障審計質(zhì)量，實現(xiàn)科技興審、強(qiáng)審。

HF市審計機(jī)關(guān)認(rèn)為擁有的自然資源資產(chǎn)審計的技術(shù)方法種類齊全、易于操作、針對性強(qiáng)、適用廣泛。其他15個市級審計機(jī)關(guān)認(rèn)為，根據(jù)需要能夠把傳統(tǒng)審計技術(shù)方法與高新審計技術(shù)方法相結(jié)合。一半以上的市級審計機(jī)關(guān)能夠有效運用Google地圖、地理信息系統(tǒng)等“3S”技術(shù)及其他高新技術(shù)。

28個縣級審計機(jī)關(guān)，即2/3縣級審計機(jī)關(guān)采用檢查、查詢、詢問、計算、分析、現(xiàn)場察看等傳統(tǒng)審計技術(shù);15個縣級審計機(jī)關(guān)，僅約1/3縣級審計能夠應(yīng)用“3S”技術(shù)、SQL、Google Earth等高新技術(shù)。有效運用相關(guān)高新技術(shù)，成為縣級審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計的技術(shù)瓶頸。

（三）亟需優(yōu)化配置具有專業(yè)勝任能力的人力資源

自然資源資產(chǎn)離任審計的業(yè)務(wù)范圍廣泛、專業(yè)性很強(qiáng)，需要審計人員全面、深入、持續(xù)地學(xué)習(xí)專業(yè)知識技能。

7個市級審計機(jī)關(guān)（不足全省16個市級審計機(jī)關(guān)數(shù)量的一半）自行安排專業(yè)學(xué)習(xí)與上級審計機(jī)關(guān)要求的學(xué)習(xí)相結(jié)合;2個市級審計機(jī)關(guān)（約占13%）自行安排學(xué)習(xí)自然資源資產(chǎn)離任審計專業(yè)知識技能;3個市級審計機(jī)關(guān)（約占20%）是在上級審計機(jī)關(guān)的安排或者要求下開展專業(yè)學(xué)習(xí);其余1/4市級審計機(jī)關(guān)未填寫自行安排與上級安排問題。可見，主動學(xué)習(xí)培訓(xùn)的市級審計機(jī)關(guān)較少。市級審計機(jī)關(guān)被動接受上級安排學(xué)習(xí)的數(shù)量超過自行安排學(xué)習(xí)的。因此，需多措并舉，切實提高學(xué)習(xí)、培訓(xùn)自然資源資產(chǎn)離任審計專業(yè)知識技能的主動性、積極性、有效性。

28個縣級審計機(jī)關(guān)（約占2/3）開展了自然資源資產(chǎn)離任審計專題培訓(xùn);15個縣級審計機(jī)關(guān)（約占1/3）未開展專題培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容包括法律法規(guī)、審計方案制訂、審計重點確定、審計方法運用等;審計運用的技術(shù)手段包括遙感、衛(wèi)片、歷史圖像以及智圖交互運用。近40%的縣級審計機(jī)關(guān)未明確培訓(xùn)內(nèi)容。學(xué)習(xí)方面，有70%以上的縣級審計機(jī)關(guān)自行安排專題培訓(xùn)學(xué)習(xí)或者應(yīng)上級審計機(jī)關(guān)要求培訓(xùn)學(xué)習(xí)，或兩者同步進(jìn)行。11個縣級審計機(jī)關(guān)自行安排學(xué)習(xí);12個縣級審計機(jī)關(guān)接受上級組織安排的學(xué)習(xí);8個縣級審計機(jī)關(guān)自行安排和上級組織安排兩者結(jié)合;12個縣級審計機(jī)關(guān)未回答此問題。

（四）開展自然資源資產(chǎn)離任審計時間長短不一

AH市縣審計機(jī)關(guān)最早開展自然資源資產(chǎn)離任審計時間在2015年。縱向看，審計時間長短差別很大，有的市縣審計機(jī)關(guān)審計已達(dá)5年，有的縣級審計機(jī)關(guān)2019年8月仍未啟動。

2015—2017年，12個市級審計機(jī)關(guān)開展審計試點，其中，2015年有3個市級審計機(jī)關(guān)開展審計試點;大部分市級審計機(jī)關(guān)是在2016—2017年開展審計試點;個別審計機(jī)關(guān)未開展自然資源資產(chǎn)離任審計試點，2018年直接開展審計。

2015—2017年，1個縣級審計機(jī)關(guān)在2015年開展審計試點，30%縣級審計機(jī)關(guān)未開展審計試點。截至2019年8月，調(diào)研全部結(jié)束時，仍有2個縣級審計機(jī)關(guān)尚未開展自然資源資產(chǎn)離任審計。

（五）選擇審計對象遵照“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”原則，以下一級黨政負(fù)責(zé)人為主

10個市級審計機(jī)關(guān)，即63%市級審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計遵照“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”的原則。選擇審計對象時，2個市級審計機(jī)關(guān)將市級黨政部門主要負(fù)責(zé)人作為審計對象，占16個市級審計機(jī)關(guān)數(shù)量的12.5%。

31個縣級審計機(jī)關(guān)，即72%縣級審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計遵照“黨政同責(zé)、同責(zé)同審”的原則。在選擇審計對象時，約90%的審計對象是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的黨政負(fù)責(zé)人，約10%的審計對象是縣直部門的黨政主要負(fù)責(zé)人。

（六）2018—2019年6月，自然資源資產(chǎn)離任審計項目數(shù)量較少

2018—2019年6月，市級審計機(jī)關(guān)存在開展自然資源審計項目數(shù)量不一、差距較大的情況。5個市級審計機(jī)關(guān)開展4個及其以上的審計項目，其他的市級審計機(jī)關(guān)開展的審計項目數(shù)量低于4個，有的市級審計機(jī)關(guān)開展了1個審計項目。截至調(diào)研時，2019年度，5個市級審計機(jī)關(guān)未明確2019年審計項目的數(shù)量情況，11個市級審計機(jī)關(guān)安排了1-2個項目。

2018—2019年6月，縣級審計機(jī)關(guān)依法開展自然資源資產(chǎn)離任審計項目平均數(shù)量是1.31個。2019年，16個縣級審計機(jī)關(guān)安排審計項目的情況不明確或未回答此問題，占調(diào)研縣級審計機(jī)關(guān)總量的 37%。安排1個、2個、3個及其以上審計項目的縣級審計機(jī)關(guān)數(shù)量分別為14個、6個、3個，占比分別是33%、14%、7%。縣級審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計項目數(shù)量相差很大，截至2019年8月，2個縣級審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計項目數(shù)量為0。

（七）審計組織方式既有單獨立項又有結(jié)合立項

16個市級審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計單獨立項或與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合立項，兩者各占50%左右。17個縣級審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計單獨立項，24個縣級審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計與經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計結(jié)合立項，分別約占43個縣級審計機(jī)關(guān)總量的40%、56%。個別縣級審計機(jī)關(guān)既有單獨立項，又有結(jié)合立項。

（八）審計范圍大小不一

自然資源資產(chǎn)離任審計范圍主要包括土地資源、森林資源（包括林長制）、礦產(chǎn)資源、大氣治理、水資源、水環(huán)境、濕地保護(hù)、土壤污染防治、河長制（湖長制）、環(huán)境保護(hù)等。

全省16個市級審計機(jī)關(guān)，僅HN市審計機(jī)關(guān)提出實現(xiàn)審計“全覆蓋”，4個市級審計機(jī)關(guān)認(rèn)為基本實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)離任審計“全覆蓋”。16個市級審計機(jī)關(guān)中，1個市級審計機(jī)關(guān)能夠因地制宜，開展岸線資源審計，服務(wù)當(dāng)?shù)貐^(qū)域生態(tài)文明建設(shè)。僅有1個市級審計機(jī)關(guān)審計項目較多，除礦業(yè)資源之外，其他領(lǐng)域均有涉及。

截至調(diào)研結(jié)束時，43個縣級審計機(jī)關(guān)都沒有明確實現(xiàn)自然資源資產(chǎn)離任審計“全覆蓋”。有22個縣級審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計覆蓋率超過50%，最高覆蓋率達(dá)80%以上;同時，12個縣級審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計覆蓋率未達(dá)到50%，最低的覆蓋率僅約10%。總體上，約2/3縣級審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計集中在土地資源、水資源、水環(huán)境、森林資源領(lǐng)域，其中有19個縣級審計機(jī)關(guān)涉及河長制（湖長制）、林長制，有5個縣級審計機(jī)關(guān)涉及大氣污染防治，但僅占約12%。

（九）審計實務(wù)面臨較多困難

市級審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計面臨的主要困難是：審計領(lǐng)域范圍廣，審計對象基礎(chǔ)資料薄弱，審計機(jī)關(guān)人員數(shù)量較少且技術(shù)水平參差不齊，難以在短期內(nèi)適應(yīng)高質(zhì)量的審計要求，審計評價體系不健全等。造成困難的主要原因是：審計人員知識技能水平及知識技能結(jié)構(gòu)與審計需求存在較大差距;審計機(jī)關(guān)專業(yè)人才和專業(yè)培訓(xùn)較少;區(qū)域自然資源資產(chǎn)的基本底數(shù)不清、生態(tài)環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)不夠規(guī)范，數(shù)據(jù)質(zhì)量較差;生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任界定較難，責(zé)任追究更難。

縣級審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計面臨的主要困難是：約一半縣級審計機(jī)關(guān)的審計人員數(shù)量較少、專業(yè)勝任能力不足。審計對象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不能共享、采集難，部分資料缺失，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦）沒有環(huán)保、水利、土地等機(jī)構(gòu)部門，相關(guān)部門提供的審計資料不全面、不及時。在數(shù)量上，自然資源資產(chǎn)分布廣泛、種類多樣，無法全面準(zhǔn)確將其量化，自然資源資產(chǎn)只有自身價值屬性而沒有市場價格屬性等。自然資源資產(chǎn)保護(hù)、利用績效評估難，自然資源資產(chǎn)審計評價體系尚未建立。比如，部分縣（區(qū)）審計機(jī)關(guān)提出，審計僅取得全縣（區(qū)）PM2.5的數(shù)據(jù)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)對大多數(shù)自然資源資產(chǎn)增減、處置沒有最終決定權(quán)和處置權(quán)，因此，無法或者難以對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政負(fù)責(zé)人進(jìn)行生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任界定、審計評價，同時，因評價標(biāo)準(zhǔn)體系不完善，責(zé)任追究更困難。

（十）審計評價結(jié)果以“較好”為主

2個市級審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)審計項目結(jié)果都是“較好”。14個市級審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)審計項目是以“較好”為主。

3/4縣級審計機(jī)關(guān)自然資源資產(chǎn)離任審計結(jié)果評價等級是“較好”和“一般”。其中，評價為“較好”等級的約占63%，評價為“一般”等級的約占14%。8個縣級審計機(jī)關(guān)尚未明確等級或未回答，2個縣級審計機(jī)關(guān)尚未開展自然資源資產(chǎn)離任審計。

（十一）優(yōu)秀審計成果較少

審計成果包括政府領(lǐng)導(dǎo)作出批示、挽回資金損失數(shù)千萬元、移送重大資源環(huán)境違法違紀(jì)問題線索、推動建立健全制度文件等。2個市級審計機(jī)關(guān)認(rèn)為其自然資源資產(chǎn)離任審計成果突出，約占市級審計機(jī)關(guān)數(shù)量的13%。3個市級審計機(jī)關(guān)未填寫自然資源資產(chǎn)審計成果問題。其他市級審計機(jī)關(guān)則認(rèn)為未有顯著的審計成果，主要是提高了審計機(jī)關(guān)在自然資源資產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的影響力。43個縣級審計機(jī)關(guān)中，約2/3的縣級審計機(jī)關(guān)認(rèn)為取得了審計成果;約1/3的縣級審計機(jī)關(guān)未回答或者未取得重要成果，其中，有5個縣級審計機(jī)關(guān)認(rèn)為未取得重要審計成果，11個縣級審計機(jī)關(guān)未回答。

（十二）自然資源資產(chǎn)離任審計制度化建設(shè)空間較大

7個市出臺自然資源資產(chǎn)離任審計政策制度，其中，2個市已出臺多個規(guī)范發(fā)展自然資源資產(chǎn)離任審計政策制度;7個市未出臺或未填寫自然資源資產(chǎn)離任審計政策制度;2個市級審計機(jī)關(guān)暫未出臺相關(guān)制度。

約76%的縣未出臺自然資源資產(chǎn)離任審計專門政策制度;有10%的縣級審計機(jī)關(guān)建議黨委政府出臺相關(guān)政策制度。有的已出臺的專門政策制度是原則化規(guī)定，審計實務(wù)依然存在較大困難。（1）出臺專門政策制度的數(shù)量。33個縣級黨委、政府未出臺專門政策、制度，約占有效調(diào)研總量的77%;9個縣級審計機(jī)關(guān)出臺了專門制度，約占有效調(diào)研總量的20%;1個縣級審計機(jī)關(guān)未回答此問題。（2）專門政策制度的主要內(nèi)容。9個縣出臺的專門政策制度，主要明確了領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計的工作目標(biāo)、基本原則、對象范圍和計劃、工作機(jī)制、審計內(nèi)容、工作要求等。（3）針對審計實踐遇到重大問題的相關(guān)建議。4個縣級審計機(jī)關(guān)建議黨委、政府及職能部門出臺有關(guān)的政策制度;39個縣級審計機(jī)關(guān)未回答此問題或未提出建議。

（十三）編制專項規(guī)劃或計劃的市縣較少

市、縣黨委政府或者審計機(jī)關(guān)已制定領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計專項規(guī)劃、計劃，分別約占12.5%、25%。有的市僅有專項規(guī)劃但未執(zhí)行。

五、政策建議

自然資源資產(chǎn)審計的范圍、審計對象、審計技術(shù)、審計效率、審計效果、審計結(jié)果運用等，直接關(guān)系到市縣地方區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的目標(biāo)、質(zhì)量、速度、成效。根據(jù)調(diào)研結(jié)果，提出如下政策建議：一是全面貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，嚴(yán)格執(zhí)行中辦、國辦印發(fā)的《領(lǐng)導(dǎo)干部自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)定（試行）》和審計署相關(guān)制度。二是認(rèn)真梳理面臨的主要困難，優(yōu)化配置審計資源，解決審計人員和審計技術(shù)不足等問題，及時向黨委及其審計委員會、政府報告，增加具有專業(yè)勝任能力的審計人員。三是積極主動、持續(xù)地開展具有針對性、能夠提高審計實用能力和水平的職業(yè)培訓(xùn)，可先易后難、逐步提高，分批、分步地培訓(xùn)。四是貫徹審計“全覆蓋”精神，創(chuàng)新開展審計。因地制宜，站在區(qū)域生態(tài)文明建設(shè)的高度，擴(kuò)大審計領(lǐng)域、多措并舉，將“堅持山水林田湖草是一個生命共同體”的要求高質(zhì)量地落實到位，切實開展有質(zhì)量、有效率、有效果的審計監(jiān)督“全覆蓋”。五是按照市縣地方黨委及審計委員會、政府的工作部署，科學(xué)合理制定并完善市縣自然資源資產(chǎn)離任審計規(guī)劃、年度審計項目計劃，提高審計項目的立項數(shù)量，保障立項質(zhì)量。六是加強(qiáng)制度建設(shè)，科學(xué)總結(jié)、注重實效，將良好的自然資源資產(chǎn)離任審計實務(wù)經(jīng)驗進(jìn)行梳理、總結(jié)、升華，規(guī)范審計程序、嚴(yán)格審計取證、客觀審計評價，推動審計結(jié)果持續(xù)有效運用。

（作者單位：安徽審計職業(yè)學(xué)院，郵政編碼：230601，電子郵箱：lxl001114@126.com）

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