淺談我國農村社會養老保險制度的法律規制

歐陽丹妮

摘 要：目前我國農村社會養老保險制度得到了長足的發展，無論是制度的完善性還是制度的落實都達到了預期目標。我國農村情況特殊，對養老保險的需求較大，建立農村社會養老保險制度，對保障農民的養老權利至關重要，同時也要分析我國農村社會養老保險制度存在的問題，制定有效的發展路徑，推動農村社會養老保險制度的持續完善，確保農村社會養老保險制度得到有效落實，保證農村社會養老保險制度能夠發揮其積極作用，成為社會穩定發展的重要基礎。

關鍵詞：農村社會養老保險制度; 法律規制; 探討

對于農村社會養老保險制度而言，在實施過程中既要保證社會養老保險的立法具備較高的層面，同時也要結合農村社會養老保險的實際需求，調整社會養老保險制度，最重要的是要采取多元化的籌資方式，發揮農村社會養老保險制度的供給特性，實現全國范圍內的統籌，使整個農村社會養老保險制度在實施中能夠在實施的有效性和代表性方面得到提升。因此，立足農村社會養老保險實際，研究農村社會養老保險的發展特點，合理規劃農村社會養老保險體系，調整農村社會養老保險政策。

一、構建我國農村社會養老保險制度的必要性

（一）農村未富先老的現狀催生出農村社會養老保險法律制度的誕生

我國現階段農村社會養老保險制度與其他制度不同，在具體實施中需要考慮農村環境的現實特點，原因在于我國經濟發展不平衡，農村經濟發展滯后，農村未富先老的現狀較為明顯，要想實現農民的有效養老，就必須要出臺農村社會養老保險法律制度，充分考慮到農村環境的特殊性以及農村經濟發展不平衡。建立農村社會養老保險法律制度，夯實農村養老基礎，為整個農民的養老提供可靠的制度支持和手段保證，使整個農民在養老過程中能夠依托農村社會養老保險制度實現制度養老，最終解決農村未富先老的問題。因此，農村社會養老保險法律制度的誕生與農村的養老環境變化有直接的關系。

（二）基于農村土地流轉的需求，農村社會養老保險應提供制度支持

農村的土地流轉是農村權屬改革的重要內容，土地流轉之后農民在收益增加和增產增收的背景下，做好配套養老保險法律制度的建設，成為關系到農村經濟持續發展和農民生活幸福的重要因素。結合當前農村經濟的發展實際，以及農村經濟的特點，在土地權屬改革的基礎上，建立配套的農村社會養老保險法律制度，不但能夠實現對農民養老的有效保證，同時還能夠為農民的養老制度完善提供有力支持。在這一背景下，建立配套的農村社會養老保險法律制度，符合農村經濟的發展特點，同時對農民養老問題的解決具有直接的影響。

（三）社會養老保險的長效機制要求必須出臺嚴謹的法律制度

社會養老保險在發展過程中，應聚焦現階段養老保險制度存在的問題和不足，采取有針對性的措施予以解決，提高社會養老保險制度的實施效果，在社會養老保險制度發展過程中，出臺嚴謹的法律制度，并對現有的社會養老保險制度進行必要的改革和調整，對提高社會養老保險的發展效果和形成社會養老保險的長效機制具有重要影響，同時，也能保證社會養老保險在發展過程中能夠滿足養老保險需要，特別是對農民等弱勢群體出臺科學合理的農村社會養老保險制度。

二、現行農村社會養老保險制度存在的問題

（一）立法層次低

從目前現行農村社會養老保險制度的建立和實施來看，存在的問題主要表現在立法層次低。雖然農村社會養老保險制度的框架建立由國家立法體系負責，但是在具體的補充和完善層面，吸收了地方政府的經驗，在整個立法環節上立法的層次存在偏低的現象，不利于農村社會養老保險制度的推行，影響了農村社會養老保險制度的落實。如果不解決立法層次的問題，農村社會養老保險制度在完善過程中勢必會存在一定的爭議，影響了農村社會養老保險制度的實施效果。

（二）滯后于農村社會養老保險需求

按照農村社會養老保險制度的發展實際，在落實中，制度的滯后問題表現出來，需要做好制度的適用性分析，雖然農村社會養老保險制度在不斷的調整和完善中，但是與農村社會養老保險的實際需求存在一定的差異，不能夠解決存在的突出矛盾，造成了農村社會養老保險在實施過程中代表性不強，不能按照農村社會發展實際滿足保險的實際需求，不能予以有針對性的補充。因此，充分分析農村社會養老保險的特點及其提供的服務，做到調整農村社會養老保險制度，才能發揮農村社會養老保險制度的優越性，對整個農社會養老保險的發展具有重要影響。

（三）籌資方式單一，共濟性差

目前困擾農村社會養老保險制度的問題在于籌資方式單一，僅采取農民繳納社保資金和國家補貼社保資金的方式。這一籌資方式籌資規模小，資金體量小，在資金的發放和資金的利用率方面存在明顯的短板。同時，這一投資方式難以體現出保險制度的優勢，導致農民獲得的保險金數額較少。由于籌資方式單一，制約了農村社會養老保險制度的發展，在共濟性方面表現較差，不能夠實現跨區域的幫扶。因此，有效改變籌資方式單一和供給性差的問題，合理調整農村社會養老保險的細節內容，對推動農村社會養老保險制度的發展和夯實社會養老保險制度基礎具有重要作用。

三、我國農村社會養老保險制度構建與完善的路徑

（一）完善農村社會養老保險制度的立法路徑與原則

在農村養老保險制度落實中，采取有效的發展措施，在發展與完善過程中，應當進一步完善農村社會養老保險制度的立法路徑與原則，應當從國家層面進行立法，使整個農村社會養老保險制度在立法環節上能夠具備權威性，能夠從國家的角度進行統籌調整和安排，使整個農村社會養老保險制度在實施中具備較強的代表性。同時，在完善的原則方面應堅持統籌兼顧、有效調整的原則，使整個農村社會養老保險制度在實施過程中能夠具備更強的代表性，能夠成為滿足社會發展要求，以及解決農村農民養老問題的有效制度和手段。

（二）圍繞需求重新調整農村社會養老保險制度

調整農村社會養老保險制度，使其成為滿足農民需求的制度，是重要的發展目標。為了達到這一目標，應當圍繞農民養老的現實需求，及時調整農村社會養老保險制度，使整個農村社會養老保險制度在科學性、完善性和代表性方面達標，同時能夠根據農民的現實特點和農村經濟的發展要求進行必要調整，使整個農村社會養老保險制度在實施過程中具備更強的代表性和針對性，能夠根據農民的日益增長的養老需求予以有效的調整，彌補制度上的不足，使整個農村社會養老保險制度在資金的籌集、保險的發放以及保險制度的完善方面能夠達到預期目標，解決農民養老問題。

（三）采取多方籌資和區域協調的籌資方式

為了保證農村社會養老保險制度在完善過程中具備更強的針對性，在調整過程中，應當采取多方籌資的方式增加籌資的渠道，通過社會資金、集體資金和國家資金以及農民個人資金注入的方式增加投資的額度，并采取區域協調的方式，實現不同農村地區養老保險基金的互補，發揮農村社會養老保險制度的優勢，實現養老基金的協調發放，提高養老保險基金的共濟性。因此，采取多方籌資和區域協調的籌資方式并做好發放過程的協調，解決農村社會養老保險制度問題，做好制度的落實工作。

四、結論

結合當前農村社會養老保險制度的落實情況，農村社會養老保險制度的運行還需進一步調整，要想提高制度的實施效果，保證農村社會養老保險制度能夠取得積極效果，需要根據農村社會養老保險制度的特點和要求，重點做好立法路徑的完善和立法原則的堅持。圍繞需求重新調整農村社會養老保險制度，并采取多方籌資和區域協調的籌資方式，使農村社會養老保險制度在實施過程中具備較強的代表性，能夠提高養老保險金的發放標準，有效解決農民的養老問題。

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