《悉尼協(xié)議》范式下建設(shè)1+X證書制度的若干思考

于文濤 成起強 李江江

（天津職業(yè)大學(xué)，天津 300410）

2019 年，國家先后出臺一系列政策加速完善現(xiàn)代職教體系。其中重要的一條就是推進1+X 證書制度試點，完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系。2019年1月，國務(wù)院印發(fā)《國家職業(yè)教育改革實施方案》（簡稱“職教20 條”）明確規(guī)定，“深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式改革，借鑒國際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法，制訂工作方案和具體管理辦法，啟動1+X證書制度試點工作。”2019年4月，教育部等四部門印發(fā)《關(guān)于在院校實施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級證書”制度試點方案》的通知，提出“完善職業(yè)教育和培訓(xùn)體系，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持以學(xué)生為中心，深化復(fù)合型技術(shù)技能人才培養(yǎng)培訓(xùn)模式和評價模式改革，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。”“嚴(yán)把證書標(biāo)準(zhǔn)和人才質(zhì)量兩個關(guān)口，規(guī)范培養(yǎng)培訓(xùn)過程。從試點做起，用改革的辦法穩(wěn)步推進，總結(jié)經(jīng)驗、完善機制、防控風(fēng)險。”2019年11月，教育部等三部門印發(fā)《關(guān)于推進1+X 證書制度試點工作的指導(dǎo)意見》提出“建立健全監(jiān)督機制，培訓(xùn)評價組織、試點院校積極開展績效自評，接受省級有關(guān)部門及其委托第三方開展的評價”。“試點過程中，各地要及時總結(jié)經(jīng)驗，宣傳典型案例，研究解決存在的困難問題，對有關(guān)政策措施提出調(diào)整優(yōu)化建議，試點期后有關(guān)部門繼續(xù)完善相關(guān)制度設(shè)計”。

當(dāng)前1+X 證書制度還處于試點階段，建設(shè)沒有成熟范式，體系仍需細化完善。但1+X 證書制度的指導(dǎo)思想：借鑒國際職業(yè)教育培訓(xùn)普遍做法、堅持以學(xué)生為中心、嚴(yán)把證書標(biāo)準(zhǔn)和人才質(zhì)量關(guān)口、建立健全監(jiān)督機制和評價體系等。與《悉尼協(xié)議》范式所倡導(dǎo)的核心理念：以學(xué)生為中心、以學(xué)生畢業(yè)時具備的核心能力和畢業(yè)3-5年達到的職業(yè)成就為成果導(dǎo)向、通過評價機制持續(xù)改進[1]、提倡創(chuàng)新、鼓勵特色，具有內(nèi)在的同理性。因此，參考《悉尼協(xié)議》范式，完善1+X 證書制度建設(shè)體系，對形成具有中國特色的職業(yè)教育和培訓(xùn)體系具有重要的借鑒意義。

一、《悉尼協(xié)議》范式的核心理念

《悉尼協(xié)議》是國際上對工程技術(shù)類高等教育機構(gòu)及其培養(yǎng)的工程技術(shù)員（Engineering Technologists）的資質(zhì)互認協(xié)議，與我國高等職業(yè)教育有著較好的層次對應(yīng)[2]。目前正式加入《悉尼協(xié)議》的簽約成員有澳大利亞、加拿大、愛爾蘭、新西蘭、南非、英國、中國香港、美國、韓國和中國臺灣，雖然各成員的社會發(fā)展情況和教育體制不一，但均把《悉尼協(xié)議》范式的四大核心理念融入其中，設(shè)立了專門的管理與認證機構(gòu)，規(guī)劃和執(zhí)行相關(guān)工作。

（一）以學(xué)生為中心

以學(xué)生為中心強調(diào)以學(xué)生的發(fā)展為中心、以學(xué)生的學(xué)習(xí)為中心、以學(xué)生的學(xué)習(xí)成果為中心[3]。實質(zhì)等效的《悉尼協(xié)議》包括七個核心元素，分別是學(xué)生、培養(yǎng)目標(biāo)、畢業(yè)要求、持續(xù)改進、課程體系、師資隊伍和支持條件[4]。這些指標(biāo)的設(shè)置上，充分體現(xiàn)了以學(xué)生為中心的理念：學(xué)生是最重要的元素，學(xué)生是畢業(yè)要求和培養(yǎng)目標(biāo)實現(xiàn)的主體，學(xué)生是課程體系、師資隊伍和支持條件建設(shè)的依據(jù)。《悉尼協(xié)議》范式的實施前提是認為所有學(xué)生都能學(xué)習(xí)成功，但不是以同樣的進度、以同樣的方法取得，院校必須以更彈性的教學(xué)方式來配合學(xué)生的獨特需求[5]。重視學(xué)生的發(fā)展需求是《悉尼協(xié)議》以學(xué)生為中心的體現(xiàn)，在不同的國家和地區(qū)，學(xué)生的發(fā)展需求不盡相同，《悉尼協(xié)議》范式提倡因地制宜、實質(zhì)等效，在實施時須考慮國家和地區(qū)的社會、經(jīng)濟和文化的發(fā)展水平，凝練出與學(xué)生發(fā)展需求相適應(yīng)的模式，精準(zhǔn)對標(biāo)，提升學(xué)生的培養(yǎng)質(zhì)量。

（二）以成果為導(dǎo)向

《悉尼協(xié)議》強調(diào)以人才培養(yǎng)結(jié)果為導(dǎo)向，以認證的方式確保院校培養(yǎng)學(xué)生的質(zhì)量。學(xué)生質(zhì)量通過畢業(yè)要求和培養(yǎng)目標(biāo)兩個指標(biāo)來衡量，如圖1所示。畢業(yè)要求反映學(xué)生在畢業(yè)時具備的核心能力，包含知識、技能和態(tài)度三個層面。培養(yǎng)目標(biāo)反映學(xué)生在畢業(yè)后的3～5年取得的職業(yè)成就，包括解決問題的能力、持續(xù)成長的能力和推動社會發(fā)展的能力。以這兩個指標(biāo)點為支撐，通過成果導(dǎo)向機制，檢驗人才培養(yǎng)的各個要素，反向推動人才培養(yǎng)體系不斷完善。

圖1 學(xué)生質(zhì)量衡量的節(jié)點與指標(biāo)

（三）倡導(dǎo)持續(xù)改進

持續(xù)改進是貫穿人才培養(yǎng)全過程的核心理念，也是實現(xiàn)以學(xué)生為中心、以成果為導(dǎo)向兩大理念的必要途徑和手段[6]。在實施方式上，有內(nèi)部循環(huán)和外部循環(huán)兩個回路，內(nèi)部循環(huán)通過教師、學(xué)生和課程委員會的交流互動，不斷調(diào)整課程規(guī)劃以達成培養(yǎng)學(xué)生核心能力的目的，外部循環(huán)通過由畢業(yè)生、學(xué)生家長、企業(yè)代表和專家顧問組成的專業(yè)咨詢委員會修正培養(yǎng)目標(biāo)，使之符合產(chǎn)業(yè)需求和行業(yè)發(fā)展趨勢，如圖2 所示。在此基礎(chǔ)上，形成持續(xù)改進的PDCA循環(huán)機制，使得師資力量逐年提升，教學(xué)教法教材持續(xù)改進，產(chǎn)學(xué)研合作水平逐年提高，培養(yǎng)目標(biāo)及核心能力持續(xù)優(yōu)化，設(shè)備及場地持續(xù)改善，學(xué)生就業(yè)競爭力不斷增強等，如圖3所示。

圖2 內(nèi)部和外部循環(huán)

圖3 PDCA循環(huán)

（四）提倡創(chuàng)新，鼓勵特色

《悉尼協(xié)議》的各正式簽約成員在工程專業(yè)認證的政策、標(biāo)準(zhǔn)、過程和結(jié)果的互認上實行實質(zhì)等效原則[7]，即“并非要求各成員采用完全相同的專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和培養(yǎng)方案，而是在培養(yǎng)工程專業(yè)畢業(yè)生應(yīng)具備的職業(yè)能力方面是等效的，每個畢業(yè)生不一定獲得相同的能力，但要求所有畢業(yè)生進入就業(yè)市場所需的教育儲備具有相同的整體效果”，提倡各成員在認證方式上進行創(chuàng)新，適合當(dāng)?shù)氐纳鐣l(fā)展和人才需求特點，形成成員特色，包括單個成員區(qū)域內(nèi)的不同院校在認證上也有自己的亮點，形成院校特色。各成員的建設(shè)范式如表1所示。

表1 《悉尼協(xié)議》建設(shè)范式的七要素

二、《悉尼協(xié)議》范式對建設(shè)1+X證書制度的啟示

（一）以學(xué)生為中心，發(fā)揮1+X 證書制度的旗幟作用，樹立德智體美勞全面發(fā)展的理念

以學(xué)生為中心最基本的就是實現(xiàn)學(xué)生的全面發(fā)展，學(xué)生的全面發(fā)展首先是指學(xué)生的“完整發(fā)展”，即學(xué)生的各種基本素質(zhì)必須得到完整的發(fā)展，我們通常所說的“學(xué)生的全面發(fā)展”，是把學(xué)生的基本素質(zhì)分解為諸多要素，即培養(yǎng)受教育者在德、智、體、美、勞方面獲得完整發(fā)展。教育是實現(xiàn)學(xué)生全面發(fā)展的橋梁，這就需要1+X 證書制度發(fā)揮旗幟作用，學(xué)歷證書和職業(yè)技能等級證書在設(shè)計上注重融入德智體美勞元素，學(xué)業(yè)成果不惟取證等級和數(shù)量論，更加看重學(xué)生的綜合素質(zhì)，在職業(yè)技能等級證書設(shè)計上摒棄以往的只重技能、忽略學(xué)生綜合素養(yǎng)的模式，融入素養(yǎng)元素，注重學(xué)生的全面發(fā)展，培養(yǎng)德、智、體、美、勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。

（二）形成成果導(dǎo)向機制，反向推動1+X 證書制度趨于完善

導(dǎo)向是指使事情向某個方面發(fā)展，什么樣的導(dǎo)向機制就會產(chǎn)生什么樣的發(fā)展方向，教育機制必須建立在符合社會發(fā)展和人民滿意的基礎(chǔ)之上，如前所述，成果導(dǎo)向機制作為國內(nèi)外比較認可的模式，對于建設(shè)1+X 證書制度具有可借鑒性。傳統(tǒng)的學(xué)校人才培養(yǎng)體系以學(xué)分制為基礎(chǔ)，規(guī)定了學(xué)生畢業(yè)時必須取得的學(xué)分，并以此建立相應(yīng)的規(guī)章制度。1+X證書制度作為新的人才培養(yǎng)模式，明確了學(xué)生畢業(yè)時除了完成規(guī)定學(xué)分以外，還應(yīng)取得相應(yīng)的職業(yè)技能等級證書，雖然等級證書可以作為學(xué)生畢業(yè)成果的體現(xiàn)形式，但離成果導(dǎo)向機制還比較遠，機制建成有待完善。基于1+X 證書制度建立成果導(dǎo)向機制，可以借鑒《悉尼協(xié)議》范式的做法，以畢業(yè)時學(xué)生的核心能力，包括知識、技能、素養(yǎng)和畢業(yè)后3～5年的職業(yè)成就，作為檢驗1+X 證書制度實施的試金石，反向推動1+X 證書制度在書證融通方面進行優(yōu)化和完善，反向推動1+X 證書制度在設(shè)計、實施環(huán)節(jié)查漏補缺，總體上推動1+X 證書制度不斷成熟，最終形成中國特色的職業(yè)教育模式和在國際上有影響力、可復(fù)制的證書制度。

（三）建設(shè)1+X 績效評價體系，以持續(xù)改進為主線，建立科學(xué)的目標(biāo)和質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)

績效包含“績”和“效”兩個方面，其中“績”是指“業(yè)績”，“效”則是一種行為，該行為包括“效率、效果、態(tài)度、品行、行為、方式、方法”等含義。績效是組織或個人，在一定的資源、環(huán)境下，對任務(wù)的完成情況，亦是對目標(biāo)實現(xiàn)程度及達成效率的衡量與反饋[8]。良性的績效評價體系，有助于組織和個人高效率、高質(zhì)量地完成目標(biāo)任務(wù)。目前，教育行政部門只出臺了1+X證書制度的宏觀性政策文件，還沒有建立起真正的績效評價體系，因此沒有辦法實現(xiàn)統(tǒng)一的目標(biāo)和質(zhì)量管理。當(dāng)前參與1+X 證書制度試點工作的職業(yè)教育培訓(xùn)評價組織有79個，涉及92個職業(yè)技能等級證書，包含專業(yè)從老年護理到汽車運用與維修，涵蓋專業(yè)多、跨度大，如表2所示。在政策的引導(dǎo)下，可以預(yù)見未來會有更多的培訓(xùn)評價組織，開發(fā)出更多種類的職業(yè)技能等級證書。但現(xiàn)狀是職業(yè)技能等級證書的開發(fā)一般是由單個組織主體完成的，且絕大多數(shù)的主體以企業(yè)為主，缺乏第三方監(jiān)督和評價機制，如表3所示。因此亟需建立一套適用于不同的培訓(xùn)評價組織和職業(yè)技能等級證書的績效評價體系。績效評價體系的構(gòu)建應(yīng)當(dāng)充分考慮各個參與階段的主體，包括1+X 證書制度的制定者、組織者、實施者、收益者等，亦包含教育行政部門、培訓(xùn)評價組織、試點院校、試點學(xué)生和社會從業(yè)人員、企業(yè)雇主等，建立多維度多視角的評價體系，以持續(xù)改進為主線，注重閉環(huán)評價機制養(yǎng)成，形成動態(tài)調(diào)整機制，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)，使得1+X 證書制度能夠經(jīng)得起市場考驗、耐得住社會發(fā)展，培養(yǎng)出更多的社會和市場需要的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

表2 1+X證書制度試點培訓(xùn)評價組織和職業(yè)技能等級證書統(tǒng)計數(shù)據(jù)

表3 1+X證書制度試點培訓(xùn)評價組織主體占比

（四）提倡創(chuàng)新1+X 證書制度落地路徑，鼓勵特色，盤活制度活力

落地指的是某項理念、戰(zhàn)略、任務(wù)或項目，通過具體的扎實的工作，落到實處，產(chǎn)生實際效果。1+X證書制度作為教育行政部門推出的新型制度，在頂層設(shè)計上的初衷是引導(dǎo)職業(yè)教育走向良性發(fā)展的道路，最終能夠達成何種效用，關(guān)鍵在于試點單位怎樣結(jié)合實際選擇落地路徑。職業(yè)院校作為1+X 證書制度試點的主力軍，學(xué)校的辦學(xué)基礎(chǔ)條件、師資隊伍、校企合作、人才培養(yǎng)、學(xué)生發(fā)展和社會服務(wù)能力等方面發(fā)展水平不盡相同[9]，辦學(xué)理念各有特色，有的體現(xiàn)就業(yè)導(dǎo)向和為社會服務(wù)、有的注重職業(yè)技能和職業(yè)道德培養(yǎng)、有的突出“雙師”素質(zhì)和實踐教學(xué)、有的圍繞市場辦學(xué)，滿足行業(yè)企業(yè)需求、有的突出校企合作的辦學(xué)模式和工學(xué)結(jié)合的培養(yǎng)模式、有的強調(diào)服務(wù)地方性和區(qū)域性。這些辦學(xué)理念充分體現(xiàn)了高職院校自身辦學(xué)特色，重視教育的個性[10]。因此各個院校在試點實施1+X 證書制度時，需要結(jié)合學(xué)校的發(fā)展水平和辦學(xué)特色創(chuàng)新落地路徑，如學(xué)校校企合作有特色、做得比較好，就可以在實施1+X證書制度時，充分利用企業(yè)平臺，在課程體系中融入先進的前沿技術(shù)、工藝、材料等；如學(xué)校“雙師”素質(zhì)比例高、實踐教學(xué)有特色，就可以在實施1+X 證書制度時，充分利用“雙師”優(yōu)勢，在課程體系中提高實驗、實訓(xùn)課程數(shù)量和學(xué)時比例。如汽車領(lǐng)域1+X 證書—汽車運用與維修職業(yè)技能證書，共有11 個等級證書模塊，涵蓋汽車動力與驅(qū)動系統(tǒng)綜合分析技術(shù)至汽車車身鈑金修護與車架調(diào)校技術(shù)，單個等級證書模塊又分初、中、高級三個等級模塊，共30 個等級證書。要求學(xué)生在三年的學(xué)業(yè)周期內(nèi)，取得30 個等級證書顯然是不現(xiàn)實的，各院校需要根據(jù)自身的辦學(xué)定位和優(yōu)勢選擇適合的職業(yè)等級證書進行課證融通，做出影響力。鼓勵院校在實施1+X 證書制度時彰顯院校和專業(yè)特色，形成亮點，百花齊放，百家爭鳴。

（責(zé)任編輯:劉曉梅）