新時代我國人口較少民族現代化發展問題探討

摘要：十九屆四中全會聚焦國家治理體系和治理能力現代化，對各項工作提出了新的要求。人口較少民族的現代化發展，是我國現代化發展的重要組成部分;人口較少民族地區社會治理現代化，關系國家的穩定發展和中華民族偉大復興中國夢的實現。文章以甘青地區為例，探討新時代人口較少民族現代化發展過程中的困境，探討其發展路向。

關鍵詞：新時代;人口較少民族;現代化發展

早期研究現代化的學者布萊克（C.E.Black）指出現代化意指科學革命以來，在人類知識增進之下，傳統社會制度演化適應現代的過程;英格爾斯與史密斯（Inkeles and Smith）則認為現代化的關鍵在于社會多數成員的價值取向，當大部分的人均能接受并自發性追求現代化的生活，則有助于現代化的推進，也就是個人現代性的形塑。我國學者羅榮渠認為我國在1949年以前，現代化的原初模式是西方式的資本主義模式，至改革開放，中國才走上了現代化道路。現代化發源于西方且自外而內影響中國社會，少數民族的現代化發展鑲嵌在中國現代化進程中，關系著中國現代化進程的鞏固，是中國現代化發展的一系列問題的關鍵。在我國55個少數民族中，有些民族因其人口較少、傳統文化相對簡單的特點被稱為人口較少民族，其約占我國人口總數的0.1419%，約占我國少數民族人口總數的1.689%（根據2010年第六次人口普查數據）。進入新時代，“美麗鄉村”建設和全面建成小康社會戰略的實施，“這些民族的發展會遇到與人口數量及分布狀態有關的一些共同性問題，研究這些問題，對研究人口較少民族的特性和政府針對他們的特點開展幫扶工作應有一定的理論意義和現實意義”。人口較少民族現代化發展，是全面建成小康社會的重要內容，也是我國國家制度和國家治理體系的顯著優勢。

一、人口較少民族概況

（一）人口較少民族的提出及界定

一直以來，學界對“人口較少民族”稱謂也存有不同意見，學者將人口在10萬人以下的民族稱為“小民族”、“少小民族”、“弱小民族”、“小小民族”、“小族群”等等。這些稱謂，除“小族群”外，其余沒有本質上的差別，基本上都反應了各民族“人口少、傳統文化相對簡單”的特點，即費孝通先生表述的“根蒂不深、人數又少”。“族群”概念因在我國多民族社會發展的實際場景中使用，與“民族”概念的使用還存在爭議，“族群”概念的文化性與“民族”概念的政治性，致使其邊界并不完全一致。因此，“小族群”概念的使用若注重文本場景，則可以避免社會各界的誤讀，如有學者就在文本運用中將小族群分為三類：第一，我國人口較少民族，即10萬人口以下的小民族或小小民族;第二，我國未識別群體、要求重新識別群體及有族屬爭議的小群體;第三，漢族及各少數民族的支系、邊緣群體。

“人口較少民族”一詞最早見于鐘赫1989年發表的《我國人口較少民族的概況》一文，指的是“人口10萬以下的民族，我國共有26個，分布于11個省區”。2000年由國家民委領導，費孝通先生擔任學術顧問，北京大學、中央民族大學和國家民委問題研究中心共同組成了“中國人口較少民族經濟社會發展研究課題組”，將人口在10萬以下的民族統稱為“人口較少民族”（根據1990年人口普查數據）。2005年，國家民委制定的《人口較少民族發展規劃（2005～2010年）》中將在我國人口在10萬以下的少數民族統稱人口較少民族。此時，10萬人口也不是絕對的劃分標準，2005年納入《規劃》的毛南族和撒拉族人口已經超過10萬，分別達到107166人、104503人（根據2000年人口普查數據）。2011年6月20日，國務院批準實施的《扶持人口較少民族發展規劃（2011～2015年）》又將人口在10～30萬間的景頗族、達斡爾族、仫佬族、錫伯族、土族、柯爾克孜族等6個民族納入扶持范圍，使扶持的對象達到28個。因此，若無特別的文本說明，現在所說的“人口較少民族”統指的人口在10～30萬之間的少數民族。

（二）人口較少民族概況

總體上看，人口較少民族的地域分布主要呈現三類特點：

一是分布在河湟民族走廊地帶，有裕固族、保安族、撒拉族、土族，是本文討論的核心區域。這里正處于黃土高原與青藏高原、游牧經濟與農耕經濟的過渡地帶，是農業與牧業兩大經濟區的橋梁及迭合地帶，也儒家文化、藏文化和伊斯蘭文化互動共生地帶。歷史上，這里也是絲綢之路的要道，不同民族在此交往交流交融，逐漸形成今天此地區人口較少民族的分布格局和共生體系。

二是分布在藏彝民族走廊地帶，包括景頗族、獨龍族、怒族和普米族。藏彝民族走廊“是漢藏、彝藏接觸的邊界，在不同歷史時期出現過政治上拉鋸的局面。而正是這個走廊在歷史上是被稱為羌、氐、戎等名稱的民族活動的地區，并且出現過大小不等、久暫不同的地方政權。”歷史上長期存在的王權多元與文化多元，產生了“走廊文化”以及“多元一體格局”宏觀視域下各民族的流動。因此，在“藏彝走廊”上，這些人口較少民族力量強弱之變與中原王朝的邊界密切相關，其發展也與政治有著密切的關系。歷史的沉淀形成目前藏彝民族走廊地帶人口較少民族多姿多彩的自然景觀和人文景觀。

三是分布于我國邊疆地區，包括有塔塔爾族、塔吉克族、烏孜別克族、俄羅斯族、錫伯族、柯爾克孜族、赫哲族、鄂倫春族、鄂溫克族、達斡爾族、京族、德昂族、布朗族、阿昌族、門巴族、珞巴族、基諾族、仫佬族、毛南族、高山族。邊疆是我國多民族、多宗教相生共存的地區，人口較少民族在獨特的地域環境下生存，造就了在其地區文化的層次性、豐富性，與內陸文化統一性之間形成的具大差異。獨特的地理因素使這部分人口較少民族在地緣政治中占有重要地位，其發展不僅關系民族自身的發展，也在不同程度上影響邊疆社會的穩定發展和國家安全。

獨特的時空地理環境給人口較少民族的悠久歷史和獨特的文化打上了深深的烙印，同時也限制了現代化的發展。這些地區大多地處偏遠，交通不便，生存環境較差，經濟社會發展相對緩慢，貧困問題突出，現代化發展水平相對較低。隨著我國新時代社會發展新要求的提出，這些人口較少民族地區的經濟社會得到普遍的發展和進步，同時也面臨重大挑戰。

二、新時代人口較少民族現代化發展的困境——以甘青地區為例

進入新時代，國家治理體系和治理能力現代化的進程日益推進，所有的現代化社會必定面臨四個關鍵性問題或四個階段：一是現代性的挑戰，即現代觀念和制度、現代化擁護者的出現，這一切使社會在傳統知識范圍內遇到了最初的對抗;二是現代化領導的穩固，即權力從傳統領袖向現代領袖轉移，在這一過程中，尖銳的革命斗爭通常可達數代人之久;三是經濟和社會的轉型，即經濟增長和社會變遷使社會從農村和農業為主的生活方式轉向城市和工業為主的生活方式;四是社會整合，即經濟和社會轉型導致的整個社會基本結構的重組。現代化發展的過程本身就充滿了矛盾，加之我國治理能力現代化的推動，人口較少民族的發展存在一定困境。筆者以甘青人口較少民族為例，試進行分析。

（一）發展的迫切性與社會生態系統的牽制

人口較少民族處于人類社會的邊緣地區，既是指地理區位而言，也是指社會發達程度而言。在過去四十多年的改革和發展經濟的大格局中，甘青地理上的相對邊緣位置影響了戰略發展上的遲滯性，并迅速拉大了與核心發展區的差距。與此同時，保安族、撒拉族、裕固族、土族緊抓發展機遇，快馬加鞭地“追趕”中東部地區的發展。尤其是甘青地區勞務經濟在不斷發展壯大的過程中亮點紛呈：化隆牛肉面統一店面數量、規模、檔次不斷提升，并落戶澳門;循化撒拉民族餐在迎奧運全國餐飲業技能大賽暨第三屆國際烹飪大賽中榮獲團體組織金獎;撒拉族刺繡奧運福娃做為禮品被北京奧組委接收;互助土族莊院落戶中華民族博物院;勞務輸出由政府信息引導，培訓機構訂單定向技能培訓，市場運作，群眾自愿外出，勞務經紀人帶隊，相關部門服務的格局基本形式。這些亮點表征了這些民族地區經濟社會的發展，在一定程度上反應出民族自身發展具有迫切性。但是，保安、撒拉、裕固、土族社會生態系統本身的脆弱敏感也牽制了經濟社會文化的現代化發展。

（二）變遷的社區及其社區治理現代化能力不足

甘青地區人口較少民族大多居住農村社區，其文化素質、心理狀態、生活習慣、價值觀念等明顯區別于城鎮社區，特有的生活樣式和村莊本土氣息就像費孝通在《鄉土社會》中所說：“鄉土社會在地方性的限制下成了生于斯，死于斯的社會”。進入新時代，現代化的進程攪動了鄉村的平靜，撒拉族打造“撒拉族人家”餐飲品牌壯大勞務輸出;保安族地區青壯年也頻頻外出務工，裕固族生態旅游的發展致使相對封閉的村落逐年開放，人們開始進入城市（鎮）尋求新的經濟來源，削減了傳統村莊作為社區經濟共同體存在的必要性;此外，城鄉教育的差距及教育資源的分配不公，也迫使家長通過各種努力實現“孩子進城”，致使年輕一代越來越遠離鄉村社區。傳統上基于共同的生態環境、生活空間以及熟人社會的社區網絡趨向瓦解，致使鄉村社區治理現代化的效能受到限制。

（三）傳統文化的保護與發展兩難

文化產生于民族長期的生活，成長于民族的重復實踐，積淀為民族的集體意識和內部的指令，凝結為民族精神，正如社會學家E.希爾斯指出：“傳統是一個社會的文化遺產，是人類過去所創造的種種制度、信仰、價值觀念和行為方式等構成的表意象征;它使代與代之間、一個歷史階段與另一個歷史階段之間保持著某種連續性和同一性，構成了一個社會創造與再創造自己的文化密碼，并給人類生存帶來了秩序和意義。”甘青地區人口較少民族基于較為敏感脆弱的生態環境，擁有獨特的生計方式和語言文化資源，構成民族傳統文化的核心。然而，隨著國家權力在少數民族地區的深入以及現代生活因素的滲入，民族傳統文化變遷在所難免。例如21世紀，國家實行生態移民政策開始，裕固族由原來的游牧逐漸演變為經商—半農半牧—農耕定居—形成多元經濟發展，裕固族原來的生活空間也由原來的游牧轉為定居，傳統文化隨之變遷;保安族、撒拉族、土族民族語言使用呈現衰退狀態;撒拉族刺繡、土族盤繡和保安族腰刀都均成為非物質文化遺產受到保護。盡管如此，依然面臨保護傳統文化發展有限，想發展則傳統文化就要衰退的非此即彼的尷尬處境。

（四）資源和項目扶持與社會組織培育的缺失

國家權力不斷深入少數民族為人口較少民族的發展規劃藍圖。進入新時代，美麗鄉村建設推進，國家為甘青人口較少民族新農村建設提供了各類資源和各項扶持，如在保安族高李、甘河灘等村建立的資金互助合作社、在撒拉族新建村莊內建立的養殖業協會、在裕固族明花鄉黃土坡村建立的西瓜合作社等。這些扶持項目一定程度上有利于人口較少民族地區的經濟社會發展。但是，這些項目資源由農村基層行政組織進行分配和管理，合作社、互助社在民族社區的特殊環境和運行成本等考量下，其管理機構基本上都為基層行政組織的移植。久而久之出現利益集團關系網絡，不利于項目資源的有效實施。如此，國家制度性提供資源項目，缺乏對人口較少民族的地區的文化適應問題的考量，缺乏與項目資源相配套的組織資源的培育和發展。

（五）人的現代化過程的緩慢

人的現代化是國家現代化必不可少的因素，而教育對個人的現代化也是非常重要的因素。目前，我國人口較少民族地區個人現代化過程中普遍接受學校教育，根據2010年第六次人口普查數據，甘青地區保安族、撒拉族、裕固族、土族文化程度普遍低于漢族，初中和初中以上文化程度比例較低，民族之間文化程度上發展也不平衡。（如表1所示）

個人的現代化進程除了早期接受學校教育外，在后期生活經驗中多來自他們所從事的職業和同大眾傳播媒介接觸的程度與范圍。甘青地區保安族、撒拉族、裕固族和土族個體在離開學校之后多往返于鄉村與城市（鎮）之間學習、務工，一定程度上成為促進鄉村現代化的力量。然而，一定層面上文化教育的不同程度局限了他們在新的社會環境中學習、工作的能力，影響他們與現代化發展相適應的現代性的獲得，致使整個民族在現代化發展進程中受限。

三、新時代人口較少民族現代化發展的思考

現代化不僅意味著從農業社會轉向工業社會，同時也意味著由傳統國家邁向現代國家，它是一個綜合的、動態的過程。人口較少民族的發展，如甘青地區保安、撒拉、裕固、土族，進入新時代在現代化的進程中很難擺脫全國治理體系之下的無奈。那么，人口較少民族的現代化發展該何去何從？

（一）轉變“二元”對立的價值理念

學術界中，關于人口較少民族的現代化也出現了要生存發展還是保護文化的兩難選擇，即要“人”還是要“發展”的爭論由來已久。這種二分并視為對立、“非此即彼”的價值理念充斥在日常生活的各個方面，影響著人們的行為方式和生活態度。而“傳統”與“現代”作為分析現代化進程中的二元對比類型，已經深入人心，致使人們往往認為要實現現代化發展就要放棄傳統，傳統是推進現代化的障礙。近些年來，“傳統—現代”、“落后—先進”二元對立的觀點受到批評，現代化理論家們也認識到傳統和現代、落后和先進并不是相互對立和排斥的兩極，傳統實可以與現代結合，存續于現代社會中并發揮其作用。而當前，尤為重要的是，讓人民大眾從現代化理論的框架與窠臼之中走向實踐，轉變“二元”對立的價值理念，讓人口較少民族地區在新時代多元環境中將傳統與現代融合，謀求現代化發展。

（二）進一步完善國家扶持人口較少民族的政策

國家的扶持政策對人口較少民族未來影響的作用是顯而易見的。自《人口較少民族發展規劃》發布以來，國家對人口較少民族在政策、資金等方面給以大力的扶持，為人口較少民族的發展提供了有力的保障。但是，在我國關于全國發展與人口較少民族地區發展的關系爭論中，往往把如何將全國發展的理論應用到人口較少民族地區的實踐當中作為根本原則，很少以人口較少民族為主的視角來考慮適合當地的發展理論。于是，在這些地區，就面臨“不發展不行，發展太過就會迷失自己”這樣的兩難困境。因此，我們要在尊重民族之間的差異的基礎上尋求各民族的和諧共生和發展理念;不僅是要在橫向意義上“提升”政策的理論，而且要在縱向意義上“反思”政策的實踐，不斷完善國家扶持政策。

（三）驅動人口較少民族地區現代化發展的“內源力”

我國的現代化是源自于外力的沖擊而產生，并非是內發的創造，故呈現一種新舊交雜的局面。人口較少民族社會發展的相對滯后性，促使國家不斷地對其進行外源動力的輸入，從而推動該社會發展。然而，外援式的推動發展只能改變人口較少民族農村社會的經濟形態，無法改變其固有的社會邏輯，急功近利的色彩導致現代化發展的相關政策缺乏長效性。誠如有學者所述：“西部富有的資源和中央政府與東部發達地區的大力支持，并沒有使西部少數民族地區的現代化建設具有‘直立行走的能力，反而發展成為一種依賴——供給型經濟，形成了一種走不出貧困的怪圈。”所以，目前在國家和東部發達地區外源動力輸入的同時，更應該注重結合人口較少民族特定的文化與歷史環境，找尋適合的現代化發展的有利因素，驅動該地區的“內源力”。

（四）給予人口較少民族地區社會治理的彈性

人口較少民族多聚居于相對貧困地區，通過技術提高、資金注入、生產方式變革和政策優惠等來擺脫貧困，最終與全國其他地區一樣進入現代化，進而實現國家對人口較少民族的治理。這種刻板僵化的發展觀和治理理念，一定程度上缺乏社會治理的彈性。現代化發展是一個動態過程，涉及到各種具體事務和民眾的各種利益需求，常常表現出復雜、多變的特征。因此，對人口較少民族的社會治理必須從其發展的實際出發，保持一定的治理彈性，以靈活地適應各種條件的變化，保證民族地區社會運行機制穩定、卓有成效地運作。筆者認為人口較少民族地區的社會治理必須依據環境變化對其政策持有靈活性、以及應對事件的靈活的應變能力，如讓民間組織、非政府組織、社會組織積極參與社會治理中，形成多元治理格局。因此，適當給予人口較少民族地區社會治理彈性，一定程度上在應對社會風險時可以做出恰當的規避、預防或緩解的行動，有利于該地區現代化的發展。

四、結語

人口較少民族的經濟弱勢地位，使其作為被動接受者在東部發達地區的“現代化”目標引導下，力圖把自己的社會建設成與原來社會不同，而以東部發達地區現代化發展模式為取向的努力中獲得“主動者”地位時，實際上已經完成了對東部發展模式的認同。對于一個民族來說，發展本身也是文化弱勢群體和少數民族地區的內在需求，并且是多元民族文化繁榮的前提。但發展的悖論警示我們：在試圖把發展作為解決所有社會問題，特別是橫向分類和諧問題的權桿時，我們必須確立以人為本的綜合平衡的理念，必須通過制度創新來保證文化弱勢群體以主體身份來參與發展并分享成果。因此，當前關于人口較少民族的現代化發展中，必須充分體現國家治理體系顯著優勢，增強國家的規劃扶持外力的同時，激發人口較少民族內部存有內生的或隱性的適應現代化發展的內生動力和能力。

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*本文為2019年度北方民族大學校級一般科研項目“生態系統理論下的甘青人口較少民族精準扶貧研究”（2019XYSMY03）階段性研究成果。項目主持人：王麗霞。

（作者單位：北方民族大學馬克思主義學院）