新時代加強黨的政治建設地方實踐的新發(fā)展

[摘要]新時代，作為加強黨的政治建設的地方探索實踐，成都進行了卓有成效的探索。要深入推進黨的政治建設，需要從整合成都的相關科研力量，深入加強學理性研究;發(fā)揮黨校姓黨主渠道作用，完善師資激勵機制，用學術講政治，加強黨的政治理論闡釋;健全、整合黨的政治建設的責任制度體系和把黨的政治建設融入功能性黨組織建設四個方面入手。

[關鍵詞]新時代;成都;政治建設

[作者簡介]葛寶森（1976-），男，河北省保定市人，中共成都市委黨校，講師，博士，研究方向：黨史黨建。

[中圖分類號] D262.3[文獻標識碼] A[文章編號] 1006-8031（2020）10-0027-02

一、引言

黨的十九大以來，學界關于黨的政治建設的研究，主要圍繞以黨的政治建設為統(tǒng)領，把黨的政治建設擺在首位的原因和意義、黨的政治建設的科學內涵、體系、布局和黨的政治建設的實踐路徑三個方面來展開，取得了一些研究成果，為進一步更深入更細致地研究黨的政治建設奠定了基礎。

黨的十八大以來，作為四川首位城市和國家中心城市的成都在黨的政治建設方面取得了很大成績。深入挖掘、總結新時代成都加強黨的政治建設的實踐，對于豐富、發(fā)展黨的政治建設的理論建構和推進中國特色政黨治理現(xiàn)代化都具有重要意義。

二、新時代成都加強黨的政治建設的實踐

（一）運用多種形式精準化強化黨員干部的政治信仰，體系化塑造黨員干部的政治靈魂。2014年成都市委通過了《中共成都市委關于堅持思想建黨和制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定》，①立足于嚴字當頭，解決黨員干部世界觀、人生觀、價值觀總開關問題。2016年通過了《中共成都市委關于加強和規(guī)范黨內政治生活嚴格黨內監(jiān)督鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的實施意見》，②明確提出開展黨內政治生活，要把思想建黨放在首位，深入開展理想信念教育和宗旨意識教育;充分發(fā)揮黨校干部培訓主渠道作用，精準化、體系化構建主課主業(yè)課程培訓體系，有針對性設置政治理論專題和異地黨性教育專題，提升黨員干部對黨和黨的政治理論政治認同;開發(fā)本土黨性教育資源，通過黨員示范課、固定黨日和微黨校、微黨課，提升基層“兩學一做”政治理論學習效能。

（二）聚焦黨的作風，構建科學規(guī)范、系統(tǒng)完備、長效管用的制度體系。健全黨風廉政建設責任制度體系，強化各級黨委黨風廉政建設主體責任和各級紀委監(jiān)督責任。③制定上下聯(lián)動述責述廉制度體系，增強責任人責任意識。例如成華區(qū)制訂《關于街道和區(qū)級部門黨政領導班子及成員述責述廉的規(guī)定》，明確日常述責述廉、向紀委全會述責述廉、向本單位干部群眾述責述廉和個別述責述廉等四種形式，細化述責述廉內容，建立述責述廉的結果通報、約談和追責制度，切實保障述責述廉工作的落實。明確述責述廉范圍，強化述責述廉標準，程序包括述、問、評三個環(huán)節(jié)。問包括質詢和質問。民主評議結果與領導干部選拔任用、評先評優(yōu)掛鉤。④嚴格對照整改方案和整改清單，認真落實臺賬管理、包案整改、承諾踐諾等制度，建立完善公示公開、群眾評議、記實評價等機制，持續(xù)深入推進整改落實。⑤

（三）整體分層推進政治巡查，完善政治巡查制度體系。健全完善市、區(qū)（市）縣兩級黨委巡察制度，制定市委巡察工作議事規(guī)則，出臺市委巡察工作實施辦法，建立巡察工作聯(lián)席會議等系列制度。開展跨區(qū)域巡察，加強巡察工作與巡視工作的對接。⑥以政治建設為統(tǒng)領深化政治巡察，緊盯重點人、重點事、重點問題，堅持常規(guī)巡察和專項巡察并重，深化開展機動式巡察、點穴式巡察。精細化設計巡察工作流程，構建權責明確、運轉高效的“大巡察”模式。強化整改落實問責，推動巡察成果綜合運用。深化市縣聯(lián)動，進一步開展交叉巡察、專項巡察，著力提升巡察工作質效。⑦扎實推動巡視巡察發(fā)現(xiàn)問題的整改，建立問題清單、任務清單、責任清單和對賬銷號制度，健全跟蹤督辦和回訪機制。⑧

（四）運用多種形勢創(chuàng)新黨內監(jiān)督，健全對重大決策、干部選拔監(jiān)督體系，疏通黨內監(jiān)督和群眾監(jiān)督聯(lián)結渠道。從嚴肅黨內政治生活入手，以制度化規(guī)范各級領導班子民主生活會。完善領導班子民主生活會細則，積極探索會前審核把關、會上點評提醒、會后成效評估相結合的質量保證機制。健全領導班子民主生活會質量考評辦法，考評結果納入領導班子健全干部選拔任用全程監(jiān)督制度。健全干部工作重大問題請示報告、干部選拔任用全程紀實、“一報告兩評議”和一把手履行選人用人職責離任檢查、結合黨風廉政巡察開展干部選任專項檢查、選人用人失察失誤責任倒查“五位一體”干部選拔任用監(jiān)督制度體系。⑨推進紀律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督協(xié)調銜接，推動黨內監(jiān)督同國家機關監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督有效協(xié)同。⑩

三、新時代成都加強黨的政治建設的建議

（一）系統(tǒng)整合成都市高校院所、黨校系統(tǒng)政治學、黨史黨建專家學者，聯(lián)合成都市相關職能部門，成立黨的政治建設研究院，加強對黨的政治建設的學理研究。從目前來看，對黨的政治建設的研究側重于宣傳層面和文件政策解讀層面，從學理層面研究較為缺乏。對黨的政治建設的理論層面的認知缺乏理解，導致在加強黨的政治建設上往往陷入被動，缺乏主動，甚至容易出現(xiàn)錯誤，與加強黨的政治建設的要求背道而馳。成都有多所知名高校和不同層級的黨校，相關專家學者學術造詣深厚。應系統(tǒng)整合成都知名高校和不同層級黨校的專家學者，聯(lián)合相關職能部門，暢通學理研究與實踐相融相生，成立跨部門跨區(qū)域的黨的政治建設研究院平臺，共同推動黨的政治建設的學理研究，為深入系統(tǒng)加強成都黨的政治建設提供理論指導。

（二）健全、完善黨校姓黨的主渠道作用，加強黨的政治理論專題課程的深入開發(fā)，創(chuàng)新黨性現(xiàn)場教學，以黨的政治理論武裝黨員干部頭腦，以黨性現(xiàn)場教學的生動性和感染力增強黨員干部對黨的認同。習近平指出，理論上清醒，政治上才能堅定。要堅定黨員的政治信仰，增強對中國特色社會主義道路、理論、制度和文化的自信，從根本上說是來自于對其理論真理性的認同。在中國特色社會主義理論上，需要做到用學術講政治，開拓國際視野，在中外的政治理論產(chǎn)生基礎、實踐效能等方面開發(fā)政治理論課程，深度闡釋黨的政治理論的科學性、真理性，讓黨員干部能夠真信真學真用。系統(tǒng)開發(fā)成都市的紅色教育基地，把成都市的黨史、國史內容納入黨性現(xiàn)場教學，以成都市黨史、國史上的英勇人物感染黨員干部為黨和國家謀事干事的情懷。

（三）健全、完善黨的政治建設的責任制度體系，依靠責任制度的精準化、體系化保證黨的政治建設有效實施。當前的責任制度安排，主要側重于黨風廉政建設，缺乏系統(tǒng)性。黨的政治建設實際上是個系統(tǒng)性工程，要充分發(fā)揮黨的政治建設的政治效能，必須把黨的思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設和制度建設整合、聚焦到黨的政治建設中來。因此，必須進行總體設計、優(yōu)化體系組合，在此基礎上制訂出符合成都黨的政治建設實際的責任制度體系。黨的政治建設責任制度體系制訂要符合以下要求：一是黨的政治建設所涉及相關內容的責任制要進行整合，形成系統(tǒng)化責任制度體系。要整合黨風廉政建設責任制、意識形態(tài)工作責任制等這些單方面的責任制度，以黨的政治建設為統(tǒng)領，聚焦到黨的政治建設這一根本性建設中來，發(fā)揮合力效能，形成1加1大于2的效果。二是黨的政治建設的相關責任主體責任制度要進行系統(tǒng)化、精細化設計。全面從嚴治黨，是全黨的共同責任，要求大家一起動手。從黨的政治建設責任主體來看，普通黨員的民主監(jiān)督責任制度要么缺失，要么流于形式，在責任制度體系中缺位，使黨的政治建設責任制度體系出現(xiàn)缺漏。因此把普通黨員黨的政治建設責任納入黨的政治建設責任制度體系中，做到系統(tǒng)性、精細化。三是細分黨的政治建設責任區(qū)，在程序上推動知責明責、履責督責、考責問責等各個環(huán)節(jié)形成閉合環(huán)路，把黨的政治建設考責結果納入績效考核和選拔任用依據(jù)，實行提級問責，壓實責任傳導壓力。

（四）結合時代特點，創(chuàng)新思路，把黨的政治建設融入功能性黨組織建設之中，有機結合，形成合力。黨的政治建設有效開展，必須和黨組織的服務功能、引領功能結合起來，即黨組織必須切實解決人民群眾的實際需求和困難，在法律框架內解決人民群眾對公平、正義、健康、精神文化、法律等的合理訴求，增強人民群眾的幸福感、滿足感、獲得感，在精準服務和有效政治引領下增強人民群眾對黨的政治認同，產(chǎn)生心理歸屬感，從而鞏固黨的長期執(zhí)政基礎。必須堅持問題導向和需求導向，從整體上注重兩者相融合建設的制度設計，制定政治功能發(fā)揮評價標準，完善政治功能發(fā)揮考評機制和獎懲機制。

[注釋]

①中共成都市委關于堅持思想建黨和制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定，2014年12月5日中國共產(chǎn)黨成都市第十二屆委員會第四次全體會議通過，成都日報，2014-12-08.

②中共成都市委關于加強和規(guī)范黨內政治生活嚴格黨內監(jiān)督鞏固發(fā)展良好政治生態(tài)的實施意見，2016年12月1日中國共產(chǎn)黨成都市第十二屆委員會第八次全體會議通過.

③2014年1月27日中共成都市紀委第十二屆三次全體會議.

④2014年2月14日成華區(qū)強化主責意識開展述責述廉，成都市成華區(qū)紀委監(jiān)察局，2014-03-03.

⑤2014年2月14日成華區(qū)強化主責意識開展述責述廉，成都市成華區(qū)紀委監(jiān)察局 ，2014-03-03.

⑥中國共產(chǎn)黨成都市第十二屆紀律檢查委員會第七次全體會議決議.

⑦2019年2月28日中國共產(chǎn)黨成都市成華區(qū)第七屆紀律檢查委員會第七次全體會議決議，成華區(qū)紀委監(jiān)委，2019-02-28.

⑧2016年2月23日青羊區(qū)紀委第六屆六次全會.

⑨中共成都市委關于堅持思想建黨與制度治黨緊密結合全面推進從嚴治黨的決定，2014年12月5日中國共產(chǎn)黨成都市第十二屆委員會第四次全體會議通過.

⑩中國共產(chǎn)黨成都市第十二屆紀律檢查委員會第七次全體會議決議，成都日報，2016-02-17.