懲罰措施對村規民約法治功能有效性的影響
——基于F省Q市Y縣的實證調查

王蘇醒，涂鎮鴻

（南京森林警察學院，江蘇 南京 210023）

一、研究背景

中國歷史上有著源遠流長的“皇權不下縣”的鄉村自治傳統，鄉紳以及村規民約在鄉村治理中扮演著關鍵性的角色。近年來，在國家積極倡導之下，截至2016年，全國98%的村制定了村規民約或村民自治章程。黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略，健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系。此后,中共中央、國務院印發的《中共中央 國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》（以下稱“意見”）進一步提出構建鄉村治理新體系，深化村民自治實踐，發揮村規民約的積極作用。當今的村規民約是依照法治精神，適應村民自治要求，由共居同一村落的村民根據習俗和現實共同制定、共信共行的自我約束規范的總和，是集自治、法治、德治于一體的重要的鄉村治理機制。

然而，制度的建立并不意味著制度所預期秩序的形成。在鄉村治理實踐中，部分村規民約較好地發揮著維護村莊秩序、規范行為、化解糾紛等法治功能，部分村規民約卻因得不到認同或遵守而形同虛設。那么，為什么村規民約的作用會存在差異？如何解釋這種差異？是何種因素造成這種差異？對以上問題的回答，與“意見”提出的“治理有效”的鄉村治理總要求相呼應，使村規民約的有效性成為鄉村振興戰略下鄉村社會治理的應有之義。對該問題的研究可以還原到新制度主義及其制度有效性理論中，以檢驗與反思村規民約。

根據新制度主義理論，制度的有效性主要取決于制度（制度來源及制度機制）、制度相關人及制度環境三個主要因素。……