我國地級行政區(qū)劃禁毒立法探索與實踐

吳 鵬

（云南警官學院，云南 昆明 650223）

根據(jù)憲法和立法法的規(guī)定，設區(qū)的市人大及其常委會在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報本省、自治區(qū)人民代表大會常務委員會批準后施行。自治州人大及其常委會可以行使設區(qū)市制定地方性法規(guī)的職權，經(jīng)濟特區(qū)所在地的市人大及其常委會根據(jù)全國人大的授權決定制定地方性法規(guī)。目前，我國地級行政區(qū)中的地方立法主體包括288個設區(qū)的市、30個自治州和4個不設區(qū)的地級市[1]。2019年，湖北省武漢市、四川省涼山彝族自治州、廣東省珠海經(jīng)濟特區(qū)3個地級行政區(qū)劃（以下簡稱“三地”）創(chuàng)新性地運用了設區(qū)的市地方立法權和經(jīng)濟特區(qū)授權立法權，及時將本地禁毒工作中遇到的難題和形成的經(jīng)驗通過地方立法、授權立法的形式予以破解并上升為禁毒地方性法規(guī)，對禁毒工作事項進行規(guī)范、細化，體現(xiàn)出鮮明的地方特色。三地的地方立法實踐成為近年來我國禁毒法制建設的亮點，既支持和保障了地方禁毒工作的依法開展，又為我國禁毒法律體系的建設和完善進行了探索，并為其他地方立法提供了經(jīng)驗借鑒。

一、三地禁毒地方性法規(guī)概況

武漢、涼山、珠海三地的禁毒地方性法規(guī)都使用了“禁毒條例”這一名稱，在立法主體、地方立法權行使、頒布時間、法規(guī)體例等方面各具特色。

（一）頒布時間及立法背景

從三地禁毒地方性法規(guī)的立法時間看（見表1），由于武漢是在之前的禁毒條例基礎上進行修訂，所以最先頒布，并選擇了“6·26”國際禁毒日這一特殊紀念日予以實施，以擴大禁毒地方性法規(guī)的社會影響。……